6. Основные проблемы реализации функций управления

6.1 Целеполагание.

Поскольку сущностью управления является целерациональноерегулирование, тоцелеполаганиеявляется первоочередной функцией управления. Цель, как мы отмечали ранее, является нормативным представлением о результате деятельности. Но, в отличие от результата, цель принадлежит пространству идеального. Результаты целеполагания обычно нормативно закрепляются в таких документах, какКонцепция и Стратегия.

Например, каждый субъект Российской Федерации и муниципальные образования должны иметь собственные Концепции и Стратегии развития. Оренбургская область приняла Стратегию развития до 2020 года и на период до 2030 года в 2006 году. Ряд муниципальных образований в Оренбургской области (города Оренбург, Бузулук, Соль-Илецк) приняли Стратегии развития в период с 2010 по 2013 гг. Большинство муниципальных образований в Оренбургской области до сих пор не разработали и не приняли Стратегий развития, хотя должны были это сделать согласно ФЗ-131.

Цели в определенном отношении являются антиподами наших проблем. Следовательно, постановка целей во многом обусловлена наличием той или иной проблемной ситуации. Проблемы никогда не бывают изолированными, всегда приходится иметь дело с целой совокупностью проблем. Структурирование совокупности проблем часто осуществляется путем выстраивания дерева или матрицы проблем. Дерево проблем предполагает выделение главной (основной, центральной) проблемы и иерархическое подчинение ей связанных с ней проблем. Матрица проблем предполагает выделение нескольких главных проблем.

Поэтому целеполагание всегда связано с тем, как согласовать и выстроить иерархию целейв организации. Анализируя развитие теорий организации, мы отмечали, что на первых этапах развития теорий организации одним из основных принципов был принцип единства цели. Это предполагало, что всегда было можно выбрать единственную цель на верхнем уровне, и построитьдерево целей. Дерево, как мы отмечали ранее, является централизованной структурой. В таких структурах высокая управляемость, поскольку все подчинено одной главной цели. Но в настоящее время стало очевидным, что в ряде случаев невозможно установить приоритет целей. Поэтому на верхнем уровне в организации допускается несколько целей. Это будет уже не дерево, а матрица целей. В таких ситуациях одной из основных задач становится поиск определенного компромисса между целями верхнего уровня.

Выстраивание иерархии целей предполагает задание их приоритета. Задание приоритета всегда обусловлено определенными политическими причинами. Когда определенной социальной группе объявляют, что их цели имеют один из последних приоритетов, то эта социальная группа прекрасно понимает, что ее цели скорее всего не будут достигнуты (на их достижение просто не хватит ресурса). Поэтому их сложно будет включить в общую деятельность. Но если приоритеты целей не задавать, то управленцы сами будут расставлять приоритеты таким образом, что выполняться будет то, что легче для самих управленцев.

Пример. В качестве примера рассмотримцелеполагание в одной из крупнейших мировых компаний ОАО «Газпром»¹.

Стратегическая цель– становление компании как лидера среди глобальных энергетических компаний посредством освоения новых рынков, диверсификации деятельности, обеспечения надежности поставок.

Цели второго уровня, реализация которых будет способствовать реализации главной цели:

• повышение эффективности основной деятельности;

• диверсификация деятельности за счет высокоэффективных проектов, обеспечивающих создание продуктов с высокой добавленной стоимостью;

• повышение капитализации и корпоративного рейтинга;

• соблюдение интересов всех акционеров Общества;

• совершенствование корпоративного управления;

• повышение «прозрачности» финансово-хозяйственной деятельности;

• повышение персональной ответственности руководителей за принятие решений;

• минимизация негативного техногенного воздействия на природную среду.

На первом и втором этапах развития теории менеджмента считалось, что у коммерческих организаций есть единственная цель – получение прибыли. Начиная с третьего этапа, взгляды на цели организации существенно изменились. Во-первых, у любой организации должно быть несколько целей. Во-вторых,получение и увеличение прибыли может рассматриваться как средстводля достижения каких-то целей, но не сама цель.

Поскольку организация является открытой системой, то выживание организации главным образом зависит от того, насколько эффективно выстроено взаимодействие организации с внешней средой. Для этого, в частности, цели организации должны быть связаны с удовлетворением потребностей внешней среды. Таким образом, при формулировке целей необходимо помнить, что цели организации предполагают ориентацию на внешнюю среду, а не на саму организацию. Иначе внешнюю среду сложно – практически невозможно - подключить к реализации своих целей.

Поэтому при формулировке целей необходимо ответить на следующие вопросы:

• Кто потребители вашей продукции или услуг?

• Какие потребности ваших потенциальных потребителей Вы можете удовлетворить?

• Чем для потенциальных потребителей ваших продукции или услуг сотрудничество с вами лучше, чем с вашими конкурентами?

• В чем уникальность для потенциальных потребителей Вашей организации?

При разработке целей организации необходимо учитывать ряд требований:

• четкие временные рамки, в течение которых цели должны быть достигнуты;

• конкретное содержание целей (если людям не понятна цель в силу ее «расплывчатого» содержания, то они не смогут сознательно включиться в реализацию этих целей);

• реальная достижимость целей (недостижимая цель перестает мотивировать, становится демотиватором; легко достижимая цель также не является мотиватором);

• формулировка цели должна быть достаточно «гибкой» предполагающей возможность ее модификации в соответствии с изменением внешней среды;

• цель нельзя подменять средствами (формулировка цели предполагает, что мы фиксируем не способ и средство ее достижения (чтомы делаем), а желаемые результаты (зачеммы делаем, что мы хотим получить);

• цели должны быть непротиворечивы и согласованы между собой;

• цели должны быть «адресными», то есть направленными на конкретную аудиторию;

• цели должны быть связаны с реализацией интересов внешнего окружения.

Процесс целеполагания предполагает, что организация сформулировала свою миссию. Миссия определяет суть существования организации, консолидирует персонал организации, служит ориентиром внешней среде при взаимодействии с организацией. Миссия организации отвечает на вопрос: «Зачем существует организация в этом мире?», «Что полезного она делает людям?».Миссия организации имеет вневременной характер.Этим она существенно отличается от целей, которые имеют конкретный временной характер. Миссия организации часто метафорически выражается в виде определенногослогана, который связывается с имиджем и деловой репутацией организации.

Пример. В г. Оренбурге существовала фирма «Роба», которая занималась продажей рабочей спецодежды, средств уборки помещений, средств ухода за помещениями и офисным оборудованием. До 2004 г. фирма продавала свою продукцию, считая своей главной целью увеличение прибыли. Ни о какой миссии и стратегии фирма не задумывалась. Однако, прибыль фирмы падала. В этой ситуации владельцы фирмы пригласили консультанта по управлению. Совместно с владельцами, руководством и персоналом фирмы была выяснена и сформулирована миссия фирмы, которая выражалась слоганом «Работай с комфортом, живи с удовольствием». Работа над выяснением миссии фирмы позволила владельцам, руководству и персоналу понять, что они действительно делают в этой жизни, уйти от «банального» понимания своей деятельности «продаю спецодежду». Когда в организации поняли, что они обеспечивают людям «работу в комфортных условиях» для того, чтобы люди получали удовольствие от работы и, следовательно, от жизни, они по другому подошли к организации своей работы. Дела фирмы стали идти успешно.

Рекомендации при формулировке миссии организации:

• миссия формулируется на все время существования организации;

• миссия связывает прошлое, настоящее и будущее организации, она не должна зависеть от текущего состояния дел;

• миссия публично заявляет ценности организации и ее основные направления деятельности;

• миссия обращена к внешней среде, а не внутрь организации (в миссии формулируется, что организация делает для общества, а не для себя);

• миссия организации должна соответствовать ценностям и потребностям внешней среды;

• миссия должна формулироваться достаточно обще, чтобы была возможность организации развиваться, включая новые направления деятельности;

• миссия должна иметь краткое выражение в слогане, который будет служить для устойчивой идентификации организации в пространстве себе подобных.

Примеры формулировки миссий из практики зарубежных и отечественных компаний¹

Организация	Миссия
Коммерческий банк	Содействовать становлению и развитию малого и среднего бизнеса в России путем предоставления широкого спектра банковских услуг, высокого качества обслуживания клиентов и эффективного развития с учетом интересов акционеров, клиентов и сотрудников
Ювелирно-художественная компания	Производство и реализация изделий из драгоценных металлов и камней, доступных широкому кругу потребителей с разным достатком.
Опытно-конструкторское бюро	Наша деятельность направлена на развитие научно-технического потенциала России, поддержание высокого уровня разработок, создание новых рабочих мест с высокой культурой производства, сохраняющей и защищающей окружающую среду.
Производство оборудования для офисов	Наша цель – решение Ваших проблем. Мы поможем решить административные, научные и человеческие проблемы, создавая комфорт и заботясь об условиях Вашего труда.
Инвестиционная компания	Мы готовы инвестировать капитал в любую область, работающую прибыльно и имеющую потенциал дальнейшего роста, направленного на приумножение национального богатства.
Компания НТС (производство КПК и смартфонов)	Компания НТС видит свою миссию в том, чтобы стать ведущим поставщиком новаторских устройств мобильной связи и передачи информации на базе самых современных конструкторских разработок, производства, логистики и обслуживания, отвечающих мировым стандартам.
Intel– производство процессоров для ПК	Наше видение: миллиарды компьютеров с подключением к Internet, миллионы серверов, триллионы долларов прибыли от электронной коммерции. Миссия Intel– сохранение за собой роли ключевого поставщика вInternet-экономике и содействие любым усилиям по повышению эффективностиInternet. Сегодня главное в компьютерах – этоInternet. Мы расширяем возможности ПК иInternet.
McDonald’s– крупнейшая в мире сеть ресторанов быстрого питания	Быстрое, качественное обслуживание клиентов с помощью стандартного набора продуктов.
Microsoft– производство программного обеспечения	Обеспечить новые возможности в любое время, в любом месте, на любом устройстве с помощью первоклассного программного обеспечения.
SonyCorporation	Мы группа молодых людей, которые наделены достаточной энергией для бесконечного творческого поиска.
Компания Ксерокс	Мы создаем технологию и услуги обработки документов, которые позволяют фирмам управлять информацией более разумно и эффективно.
ВымпелКом (БИЛАЙН) – российский оператор мобильной связи	Мы стремимся стать ведущей в России компанией, предоставляющей услуги мобильной связи и иных видов коммуникаций. Мы стремимся действовать оперативно и гибко, стараясь предвосхищать потребности завтрашнего дня, добиваться высочайшего качества предоставляемых услуг и обеспечивать рост ценности кампании. Мы стремимся помогать людям решать проблемы, получать радость от общения, чувствовать себя свободными во времени и пространстве. Мы стремимся сплотить все подразделения компании в единую команду, в которой высоко ценятся компетентность, ответственность и готовность к самоотдаче. Мы стремимся поддерживать имидж компании, которая внушает доверие м уважение не только клиентам и партнерам по бизнесу, но и обществу в целом.
МТС –Мобильные ТелеСистемы - российский оператор мобильной связи	Мы видим свою миссию в том, чтобы построить устойчивый мир мобильной связи, объединяющий людей, обогащающий их жизнь и раскрывающий их потенциал – на работе и дома. Мы уверены, что достигнем целей, стоящих перед компанией, благодаря знанию потребностей наших клиентов, работе высококвалифицированных специалистов, постоянному введению новых технологий и системному подходу к развитию компании.