2 Управление научно-техническим прогрессом в апк россии

Научное обеспечение агропромышленного комплекса в Российской Федерации возложено на Российскую академию сельскохозяйственных наук им. К.А. Тимирязева, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, другие министерства и ведомства, научные организации Российской академии сельскохозяйственных наук, ведущие исследования в области АПК.

Основой совершенствования организации управления научно-исследовательскими работами является выбор экономически обоснованных структур управления как на федеральном, так и на региональном уровнях, а также непосредственно в научно-исследовательских организациях. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О Российской академии сельскохозяйственных наук» (1992 г.) Россельхозакадемия является высшей самоуправляемой научной организацией в системе агропромышленного комплекса Российской Федерации. На нее возложены координация фундаментальных и приоритетных прикладных исследований, обеспечения научно-технического руководства исследованиями в области АПК вне зависимости от ведомственной принадлежности исполнителей. В системе академии функционирует 225 научных организаций. Численность работников, занимающихся научными исследованиями, более 30 тыс., в том числе 14,3 тыс. ученых.

Научный комплекс Высшей сельскохозяйственной школы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации включает 62 высших учебных заведения, осуществляет подготовку кадров и специалистов для АПК, проводит фундаментальные и прикладные исследования. В вузах занято более 20 тыс. научно-педагогических работников.

Исследованиями в области агропромышленного комплекса занят ряд научных учреждений Академии наук России, министерств и ведомств страны. Ученые Россельхозакадемии, Минсельхоза России, включая вузы, составляют более 70 % всего научного потенциала аграрной науки страны.

Для отработки научных решений в производственных условиях, а также производства семян сельскохозяйственных культур высших репродукций и высокочистых племенных животных различных пород и линий, технологий производства и переработки сельскохозяйственной продукции научные организации только Россельхозакадемии имеют 400 опытно-производственных и 47 экспериментально-производственных предприятий, на которых заняты более 120 тыс. человек. Общая земельная площадь этих хозяйств составляет 5,8 млн. га, из них 1,7 млн. га пашни.

Работа по научному обеспечению АПК Россельхозакадемией ведется в тесном контакте с Минсельхозом России, Минпромнауки России, Российской академией наук, другими государственными структурами, участвующими в научном обеспечении аграрной сферы, а также научными учреждениями и ведомствами аграрного профиля 50 стран мира Научные организации Россельхозакадемии федерального уровня осуществляют разработку фундаментальных и приоритетных прикладных проблем, имеющих значение для развития АПК в целом. К выполнению этих исследований могут привлекаться ученые научных учреждений Российской академии наук, Академии медицинских наук и других академий и ведомств. Научно-исследовательские организации Россельхозакадемии, региональные отделения и научно-методические центры разрабатывают проблемы соответствующих регионов с привлечением научных учреждений, расположенных на этих территориях. Зональные (областные, краевые, республиканские) научные учреждения по заказу субъектов Федерации (контрактам) выполняют в основном прикладные исследования по разработке систем ведения агропромышленного производства (растениеводство, животноводство, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции и т.д.), селекции и семеноводству, племенному делу, ветеринарии и другим отраслям науки.

Разработку конкретных технологий возделывания сельскохозяйственных культур и сортов, применения удобрений и других средств химизации, содержания животных и птицы осуществляют зональные научно-исследовательские институты, опытные и проектно-изыскательские станции, региональные и районные центры научного обеспечения по договорам (контрактам) с местными товаропроизводителями за счет их средств.

В агропромышленной сфере более 3/4 прироста валовой продукции достигается за счет использования интенсивных факторов, связанных с ускорением научно-технического прогресса, внедрением в производство достижений науки и передового опыта.

Экономическими институтами проводится большая работа по определению научных основ аграрной политики, совершенствованию экономического механизма хозяйствования в условиях рынка и формированию различных форм хозяйствования, разработке моделей и прогрессивных форм организации производства, экономически обоснованных мер по выводу АПК из кризиса. Важное место в деятельности экономистов-аграрников отводится разработке систем ведения агропромышленного производства в республиках, краях и областях. Опыт освоения передовых систем ведения агропромышленного производства в Республике Башкортостан, Краснодарском крае и ряде других регионов свидетельствует о том, что они способствуют выходу АПК из кризиса. Это происходит за счет научно обоснованного проведения аграрной реформы, комплексного решения социально-экономических, технологических и организационных проблем развития сельского хозяйства и сферы его обслуживания с учетом местных природных и экономических условий, национальных особенностей и традиций населения регионов.

В научных организациях страны ведут большую работу по выведению высокопродуктивных сортов пшеницы и озимой ржи, интенсивных сортов ячменя, неосыпающихся сортов гороха. Ныне новые сорта озимой пшеницы обладают потенциальной продуктивностью 70-80 ц с 1 га и обеспечивают урожайность зерна до 50 ц с 1 га в производственных условиях.

Особое внимание научные коллективы уделяют селекции и племенной работе в животноводстве. Институтами выведены новые породы и высокопродуктивные линии сельскохозяйственных животных, обладающие высоким генетическим потенциалом, которые в передовых хозяйствах обеспечивают среднегодовой надой молока на корову 5-6 тыс. кг, среднесуточный прирост живой массы молодняка крупного рогатого скота на откорме 1,2-2 кг, свиней - 700-800 г.

Большие достижения имеются и по другим направлениям развития науки и техники.

Центральными звеньями управления научно-техническим прогрессом являются планирование и координация научных исследований, основанные на хорошо продуманной стратегии научного поиска, тщательном отборе из множества проблем принципиально новых, наиболее эффективных направлений исследований, результаты которых обеспечили бы высокую экономическую отдачу.

В последние годы, пожалуй, ни одна из проблем не вызывает таких острых дискуссий, как проблема организации и планирова­ния. До настоящего времени в литературе часто плановую систему управления, функционировавшую до 1991 г., огульно называют административно-командной. Зачастую преувеличивается значение свободного рынка, частной собственности в экономике.

Как уже отмечалось, Россельхозакадемия осуществляет разработку долгосрочных программ и ежегодных планов научных исследований в своей системе. Она координирует работу научных организаций других министерств и ведомств в этой области. Сибирское отделение академии, Северо-Западный научный центр, Северо-Восточный и Дальневосточный научно-методические центры обеспечивают координацию научных исследований в обслуживаемых зонах.

Основным документом в области планирования является Программа Россельхозакадемии, которая согласовывается с Правительством России и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. В настоящее время научными организациями реализуется программа «Фундаментальные и прикладные исследования по научному обеспечению развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на 2001-2005 годы». В ней предусматриваются следующие основные направления научных исследований.

В области экономики и земельных отношений - разработка научных основ аграрной политики, совершенствование экономических и земельных отношений, развитие кооперации и интеграции, повышение эффективности использования производственного потенциала, совершенствование системы управления и информатизации, материальное стимулирование.

В области земледелия и растениеводства - создание устойчивых систем земледелия нового поколения (адаптивно-ландшафтных), биологизация и экологизация агротехнических приемов, биотехнология воспроизводства плодородия, предупреждение всех видов деградации почв, интенсификация производства, создание новых сортов и гибридов с высокой потенциальной продуктивностью сельскохозяйственных культур, разработка интегрированных систем защиты растений от вредителей и болезней.

В области мелиорации и лесного хозяйства - разработка систем комплексной мелиорации земель, современных технологий формирования благоприятного водного и питательного режимов для сельскохозяйственных культур в мелиоративных системах.

В области зоотехнии и ветеринарной медицины - совершенствование клеточной и генной инженерии, создание на основе новых достижений генетики и селекции поголовья коров с надоем 6-6,5 тыс. кг молока в год, трансгенных типов животных с повышенной продуктивностью, эффективных экологически безопасных технологий производства продуктов животноводства и птицеводства, разработка молекулярно-биологических основ надежной за­щиты животных от болезней, новых вакцин, сывороток и лекарственных препаратов.

В области хранения и переработки сельскохозяйственной продукции - работа над новыми продуктами питания с использованием нетрадиционных усилителей вкуса, аромата и цвета, новыми технологиями получения продуктов лечебно-профилактического назначения, длительного хранения, современными тароупаковочными материалами, разработка энергосберегающих экологически безопасных технологий переработки и хранения продуктов питания. В области механизации, электрификации и автоматизации - разработка научных основ технической и энергетической полити­ки в АПК, создание систем автоматизации и компьютеризации, новых эффективных форм и методов построения производственно-технической инфраструктуры, развитие регионального машиностроения.

Важное значение для практики имеет организация исследований с использованием программно-целевых методов планирования, предусматривающих комплексное решение научно-технических проблем. Программно-целевое планирование в исследовательской работе - это четкая ориентация на конечный результат. Оно позволяет разобраться в сложной иерархии целей, определить слагаемые позиций, очередность их реализации, выделить главную цель.

Конечная цель при использовании результатов научно-технического прогресса достигается путем прохождения через множество промежуточных этапов. Например, разработка и освоение новых технологий возделывания сельскохозяйственных культур требует определенного подбора сортов, правильного соотношения удобрений, определения системы обработки почвы, создания системы машин и т.д. Цель - это ожидаемое состояние системы, предполагающее получение определенного результата деятельности. При определении цели устанавливают: какой результат предполагается иметь, сроки его достижения, с помощью каких ресурсов можно получить этот результат.

Важными организационными формами применения программно-целевого планирования и управления развитием науки и техники являются комплексные целевые научно-технические программы. На федеральном уровне реализуются программы «Плодородие земель», «Детское питание», «Зерно» и др. В последние годы разрабатываются программы и в регионах (в Белгородской, Тверской, Оренбургской областях и ряде других).

Научно-технические программы в основном представляют собой средство решения наиболее важных проблем путем концентрации сил и ресурсов на получении конечных результатов, связанных с увеличением производства и улучшением качества зерна, сахарной свеклы и другой продукции, улучшением использования техники, разработкой технологии, решением организационно-экономических вопросов. Значительная часть этих программ доводится до практического использования в сельскохозяйственном производстве. Вместе с тем отдельные программы имеют серьезные недостатки, которые проявляются, прежде всего, в том, что они не охватывают всего комплекса наиболее важных проблем.

При подготовке программ следует учитывать такие наиболее важные требования:

четкая направленность на решение конкретной цели с учетом оценки по конечному результату;

общая координация и управление для основных исполнителей независимо от ведомственной и территориальной принадлежности на всех этапах исследовательских работ;

правильное распределение функций между исполнителями, ориентация каждого на решение конкретных задач.

В направлениях научных исследований просматриваются две тенденции: первая - централизация тематики, связанная с концентрацией разработок на комплексных целевых программах, требующих интеграции научно-технического потенциала, согласованной работы многих научных и конструкторских организаций; вторая - децентрализация, вызванная необходимостью решения региональных проблем, что связано с определенными различиями в природно-экономических условиях страны, невозможностью выработки единых решений для каждой зоны из центра. Отсюда важно определение оптимальных параметров централизации и децентрализации научно-конструкторских работ.

Важным при планировании и координации исследований является широкое использование принципа научности, в основу которого должны быть положены системный анализ и построение «дерева целей».

Системный подход в планировании предполагает полноту охвата всех сторон проблемы, ее компонентов, их взаимодействия, перспектив развития независимо от ведомственных рамок. Бессистемное решение вопросов ускорения научно-технического прогресса, отсутствие четких программ приводят к серьезным экономическим и морально-психологическим потерям. Работники научных коллективов, видя, что их труд затрачен напрасно, теряют веру в возможность воплощения своих идей. Появляются равнодушие и инертность.

Научные программы подразделяются на исследовательские и реализационные - получения новых знаний и реализации их результатов в производстве. В соответствии с поставленной задачей исследовательская программа может быть как фундаментального, так и прикладного уровня или представлять собой различное сочетание этих направлений. Содержание программ должно тесно увязываться с источниками финансирования.

Сочетание отраслевого и территориального планирования научных исследований требует сохранения разноуровневой структуры научных учреждений. Вследствие этого формирование как федеральных, так и региональных программ должно идти в значительной степени по линии обратной связи - снизу вверх.

Фундаментальные исследования, направленные на получение новых знаний и решение крупных стратегических задач развития отраслей агропромышленного производства или совершенствования его экономических основ, в которых заинтересована страна в Целом, должны заказываться и финансироваться из федерального бюджета. При этом следует оказывать приоритетную финансовую поддержку ведущим научным школам и отдельным ученым, финансировать не содержание коллективов научных учреждений, а программы исследований. Наряду с совершенствованием финансирования крайне необходимо повысить теоретический уровень исследований, их фундаментальность.

Объемы исследований и финансирования определяются соцальным заказом и сроком его выполнения с учетом возможностей (необходимости) приобретения или разработки своими силами нужной для этого материально-лабораторной базы. Выделяемые средства должны быть рассчитаны на такой временной период, который позволил бы выполнить этапный объем исследований и в случае необходимости привлечь к работе специалистов других министерств и ведомств на договорной основе.

Прикладные исследования, результаты которых могут использоваться в широком масштабе в производстве, требуют привлечения к работе специалистов высшего уровня квалификации из специализированных, в том числе и теоретических, научных учреждений, местных сельхозорганов, финансируются из федерального бюджета и заказчиками.

Прикладные исследования, результаты которых используются конкретными товаропроизводителями или сельскохозяйственными органами территорий, выполняются за счет заказчика на договорной основе.

Формирование научных и научно-технических программ различного уровня и целей должно осуществляться компетентными научными и государственными структурами исходя из спроса на научную продукцию, прогнозов развития производства, гласно, на конкурсной основе. В конкурсах на выполнение предусмотренных программами задач могут участвовать все научные организации и учреждения независимо от ведомственной подчиненности, а также временные творческие коллективы и отдельные ученые по собственной инициативе на условиях заказчика.

Победители конкурса по своей инициативе формируют состав соисполнителей для обеспечения всего комплекса работ по программам на условиях субподряда. Порядок, сроки и формы отчетности устанавливаются соглашением соисполнителей, однако всю ответственность, в том числе и финансовую, за выполнение про­грамм на установленных в договорах условиях перед заказчиком несут головные исполнители.

Реализационные научные программы, то есть программы достижения конкретных целей на основе использования уже имеющихся (или разрабатываемых наукой) достижений научно-технического прогресса, в зависимости от масштабов решаемой задачи могут финансироваться как из федерального бюджета (программы предотвращения негативных процессов в земледелии страны или крупного региона, получения нужного количества зерна или другой продукции, обеспечение повышения эффективности использования генетического потенциала в растениеводстве и животноводстве и др.), так и за счет собственных средств заказчиков с привлечением в необходимых случаях средств из других, в том числе и государственных, источников.

По завершении работ и их экспертной оценки научная продукция (экономические и технологические разработки, проекты, предложения, другие виды) становится собственностью заказчика и используется для реализации в производстве на установленных им условиях.

Основными заказчиками фундаментальных и прикладных исследований, отраслевых научно-технических программ, опытно-конструкторских работ (технологии в растениеводстве и животноводстве, производство семян сельскохозяйственных культур высших репродукций, выращивание племенного скота и птицы) являются Минсельхоз России и его органы в регионах, Российская академия сельскохозяйственных наук. Они же осуществляют финансирование соответствующих научных и опытно-конструкторских работ. Создаются кооперативные объединения, финансово-промышленно-торговые группы и другие организации, которые также могут стать заказчиками научной продукции.

Для обеспечения необходимых объемов финансирования и реализации научных программ и работ целесообразно создать соответствующие отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды, а распределение средств по проектам, включенным в государственные научно-технические и инновационные программы, осуществлять на конкурсной основе. Исследования на уровне региональных проблем необходимо финансировать за счет средств федерального бюджета и местного бюджета субъекта Федерации.

Одним из основных направлений улучшения научно-технической работы является планирование научных исследований и опытно-конструкторских работ через хозяйственные договоры и конкурсы. В таком случае объектом финансирования являются не научные организации, а проблемы, задания, темы, проекты на базе выделения средств через заказы-задания. В заданиях следует определить головные организации по проблеме, соисполнителей работ, сроки их выполнения, объемы затрат. Конкурсная система, контракты позволяют ученым сосредоточиться на ускоренном решении наиболее важных проблем, избавиться от второстепенных направлений. Повышается ответственность исполнителей.

Исключительную важность в условиях рынка приобретает прочная связь всех звеньев цепи наука - производство, объединение усилий ученых, хозяйственников и специалистов различных ведомств, концентрация научно-производственного потенциала. При этом необходима не только горизонтальная интеграция, но и вертикальная - от прогнозирования до разработки, экспериментальной про­верки и массового освоения новой техники, технологий и т. д.