2 Методы управления охраной окружающей среды

Механизм управления природоохранной деятельностью в развитых странах отрабатывается с конца прошлого века. Существуют специфические модели для США, Японии, стран Западной Европы. Они включают правовое обеспечение, административные и экономические методы управления качеством окружающей среды. В Западной Европе с 1973 года осуществляются специальные программы охраны природы. На уровне ЕС разрабатываются принципы законодательных актов по охране окружающей среды, а внедряет их каждая страна самостоятельно на базе собственных традиций и опыта.

Прямое административное регулирование предполагает установление лимитов выбросов для каждого источника загрязнения. Если у предприятия выбросы не превышают лимит, взимается только плата за квоту.

С целью установления нормативов определяются стандарты качества среды. Исходя из того состояния природы, за пределы которого выйти нельзя, местные власти определяют лимит для предприятий и выдают соответствующие «лицензии на загрязнение».

Экономические меры управления качеством среды весьма разнообразны: налоги на продукцию, потребление которой неизбежно вызывает загрязнение окружающей среды (бензин, содержащий свинец); целевые субсидии, направленные на реализацию специальных программ, установку природоохранного оборудования, налоговые льготы и т. д. Широкое распространение получил метод ступенчатого назначения платежей. Он более эффективен, чем метод назначения предельного значения выбросов.

Можно выделить три группы методов охраны окружающей среды:

• нефискальные — природоохранные обязательные условия; правовые условия с учетом экологического фактора; кооперация деятельности на широкой основе; непринудительное побуждение природопользователей к природосовместимым действиям; обеспечение преимуществ товаропроизводителям, использующим природосберегающие продукты и способы производства;

• связанные с государственными доходами — лицензирование природопользования; налоги на загрязнение окружающей среды;

• связанные с государственными расходами — природоохранные целевые инвестиции; госбюджетное финансирование мероприятий, имеющих косвенное отношение к охране окружающей среды; экологонаправленная политика занятости населения; непосредственное стимулирование экологонаправленной частной хозяйственной инициативы; государственная поддержка экологических направлений НИОКР; государственное финансирование учреждений охраны окружающей среды.

Экономический механизм природопользования в Российской Федерации предусматривает плату за пользование землей, водой, недрами, лесом. Кроме того, с целью стимулирования внедрения природоохранных технологий с 1990 г. проводился широкомасштабный эксперимент, по результатам которого была введена плата за загрязнение атмосферного воздуха, водной среды и земельных ресурсов.

Рассмотрим современную методику расчета платежей за загрязнение окружающей среды. Она сводится к следующему.

Плата за загрязнение атмосферы стационарными источниками (П_атм.) определяется по следующей формуле, руб.:

П

_атм. = £

+5ВД, (М_л/ -М_н/)+25Н_;.*_э (М,-

где i — вид загрязняющего вещества (/ = 1, 2, 3 ... и); Н, — базовый норматив платы за выброс 1 т /-го загрязняющего вещества в пределах допустимых нормативов, руб.; К, — коэффициент экологической ситуации и экологической значимости атмосферы в данном регионе; М,„ М,,,, М_л„ М,— выброс /-го загрязняющего вещества в атмосферный воздух соответственно в объеме 1 т, в пределах допустимого норматива, лимита и общий выброс, т.

Базовые нормативы платы за выбросы в атмосферу некоторых загрязняющих веществ приведены в таблице 9.

Таблица 9 - Базовые нормативы платы за выбросы в атмосферу некоторых загрязняющих веществ

Загрязняющее вещество	Плата за выброс 1 т загрязняющего вещества, руб.
	в пределах норматива	в пределах лимита
Азота диоксид	415	2075
Азота оксид	275	1375
Ангидрид сернистый	330	1650
Взвешенные твердые вещества (нетоксичные органические и неорганические соединения)	ПО	550
Зола	825	4125
Сажа	330	1650
Сероуглерод	3300	16500
Углерода оксид	5	25
Хлор	550	2750

Дифференцированные ставки платы за загрязнение определяются умножением базовых нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы по территориям и бассейнам рек.

Коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости состояния атмосферного воздуха, почвы и водных объектов на территории Российской Федерации вводятся без учета суммарного воздействия, оказываемого выбросами (сбросами, размещением отходов) загрязняющих веществ на данной территории (табл. 10).

Таблица 10 - Коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости состояния атмосферного воздуха и почвы территорий экономических районов Российской Федерации

Экономический район	Коэффициент экологической ситуации и экологической значимости состояния атмосферного воздуха
Северный	1,4/1,4
Северо-Западный	0,5/1,3
Центральный	0,9/1,6
Волго-Вятский	1,1/1,5
Центрально-Черноземный	0,5/2,0
Поволжский	0,9/1,9
Северо-Кавказский	0,6/1,9
Уральский	2,0/1,7
Западно-Сибирский	0,2/1,2
Восточно-Сибирский	1,4/1,0
Дальневосточный	1,0/1,1

Плата за загрязнение атмосферы передвижными источниками подразделяется на плату за допустимые выбросы и плату за выбросы, превышающие допустимые. Размер платы зависит от количества и качества использованного топлива и удельной платы за допустимые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании 1 т топлива (У_п).

Величина У_п определяется по формуле, руб.:

где и —вид топлива; / — вид загрязняющего вещества (/= 1, 2, 3 ... я); ^ — базо­вый норматив платы за выброс 1 т загрязняющего вещества в пределах допустимых нормативов, руб.; М,—масса /-го загрязняющего вещества, содержащегося в отработанных газах технически исправного транспортного средства, отвечающего действующим стандартам и техническим условиям завода-изготовителя, при использовании 1 т /-го вида топлива.

В качестве основных нормируемых загрязняющих веществ для пе­редвижных источников рассматриваются: оксиды углерода и азота, углеводороды, сажа, соединения свинца, диоксид серы (табл. 11).

Таблица 11 - Удельная плата за загрязнение атмосферного воздуха передвижными источниками для различных видов топлива

Марка бензина	Удельная плата, руб/т или руб/тыс. м^3
Бензин этилированный: АИ-93 А-76 или А-72	38 25
Бензин неэтилированный: АИ-93 А-76 или А-72	10 11
Дизельное топливо	21
Сжиженный газ	11
Сжатый природный газ	9

Плата за допустимые выбросы загрязняющих веществ в атмос­феру от передвижных источников определяется по формуле, руб.:

П=У УТ

1=1

где /—вид топлива; У, —удельная плата за допустимые выбросы загрязняющих веществ, образующихся при использовании 1 т /-го вида топлива, руб.; Т, —количество /-го вида топлива, израсходованного передвижным источником за отчетный период, т.

При отсутствии данных о количестве израсходованного топлива плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от передвижных источников определяется по типам транспортных средств из расчета ожидаемых условий и места их эксплуатации (среднегодовой пробег, расход топлива или число моточасов работы на уровне 85 %-ной обеспеченности, топливо с экологически неблагоприятными характеристиками и т. д.).

Плата за превышение допустимых выбросов загрязняющих веществ от передвижных источников определяется по формуле, руб.:

где у— тип транспортного средства (/= 1, 2, 3 ... л); П/ — плата за допустимые выбросы загрязняющих веществ от у-го типа транспортного средства, руб.; d_t — доля транспортных средств у-го типа, не соответствующих стандартам (определяется как соотношение числа транспортных средств, не соответствующих требованиям стандартов, к общему числу проверенных транспортных средств).

При использовании для обезвреживания отработанных газов двигателя передвижного источника устройств нейтрализации к платежам применяются пониженные коэффициенты: для автотранспорта, использующего неэтилированный бензин и газовое топливо,— 0,05; для остальных транспортных средств —0,10. При проведении других мероприятий по снижению токсичности отработанных газов плата за выброс уменьшается в число раз, со­ответствующее подтвержденной эффективности данного меро­приятия.

Плата за сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты определяется по формуле, руб.:

где ;'— вид загрязняющего вещества (/= 1, 2, 3 ... я); Н" — базовый норматив пла­ты за сброс 1 т /-го загрязняющего вещества в размерах, не превышающих пре­дельно допустимые нормативы сбросов, руб.; К" — коэффициент экологической

значимости водного объекта; М°₍,М°_;, М° — сброс /-го загрязняющего вещества в водный объект соответственно в пределах допустимого норматива, лимита и общий сброс, т.

Базовые нормативы платы за сброс некоторых загрязняющих веществ в водные объекты приведены в таблице 12.

Таблица 12 - Базовые нормативы платы за выброс некоторых загрязняющих веществ в водные объекты

Загрязняющее вещество	Платы за выброс 1 т загрязняющего вещества, руб.
	в пределах норматива	в пределах лимита
Азот аммонийный	5545	27 725
Азот нитратный	245	1225
Взвешенные вещества (к фону)	2950	14 750
Железо	22 175	110 875
Нефть и нефтепродукты	44 350	221 750
Ртуть двухвалентная	221750 000	1 108 750 000
Свинец двухвалентный	22175	110 875
Фосфаты (по фосфору)	11090	55 450

Коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости состояния водных объектов по бассейнам основных рек Российской Федерации рассчитаны на основании данных о количестве сброшенных загрязненных сточных вод по бассейнам основных рек по республикам, краям, областям и об объеме стока по бассейнам основных рек экономических районов Российской Федерации.

Коэффициенты к базовым нормативам платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты, учитывающие экологические факторы, следующие:

Нева	- 1,04…	0,91
Волга	- 1,06…	1,42
Урал	- 1,08…	1,81
Дон	- 1,10…	1,26
Кубань	- 1,49…	- 2,9
Днепр	- 1,04…	1,55
Печора	- 1,00...	1,67
Северная Двина	- 1,01…	1,69
Обь	- 1,01…	1,70
Лена	- 1,00...	1,43
Енисей	- 1,02…	1,70
Амур	- 1,00...	1,53

Плата за сброс сточных вод на поля фильтрации не взимается при соблюдении установленных норм нагрузки сточных вод и загрязняющих веществ и правил эксплуатации сооружений. При несоблюдении этих условий плата определяется как за сброс в водный объект в пределах установленных лимитов. Если нарушение правил эксплуатации сооружений и несоблюдение норм нагрузки сточных вод и веществ приводят к загрязнению подземных вод, платежи взимаются как за сверхлимитное загрязнение. Если сброс загрязняющих веществ производится без соответству­ющего разрешения, платежи взимаются как за сверхлимитное загрязнение.

Плата за размещение отходов (П_о) определяется по формуле:

П_О = 2С_Л/М_Л1-+5С_Л/(М_/-М_Л/),

где / — вид отходов (/= 1, 2, 3 ... л); С_л, — плата за размещение 1 т 1-х отходов в пределах установленных лимитов, руб.; М_л, — фактическое размещение i-x отхо­дов в пределах установленных лимитов; М, — общее размещение данных отходов.

Лимиты размещения (складирования) отходов устанавливаются, исходя из норм расхода сырья и материалов на планируемый объем продукции за вычетом планового объема отходов, используемого в качестве сырья или материалов в соответствии с программами использования отходов и развития безотходных технологий.

К сверхлимитным объемам размещения относятся неиспользуемые отходы, образующиеся сверх нормативов, некондиционная продукция, не предусмотренная технологическими регламентами и нормативами, а также отходы без оформленного в установленном порядке разрешения.

При размещении отходов на территориях, принадлежащих природопользователям, базовый норматив платы умножается на 0,3. Плата за размещение отходов на не отведенной для этой цели территории (несанкционированная свалка) определяется умноже­нием соответствующих ставок за размещение отходов в пределах установленных лимитов на величину размещаемых отходов, а затем этой суммы на 5-кратный повышающий коэффициент и коэффициент, учитывающий место размещения отходов. При размещении отходов в границах городов, населенных пунктов, водоемов, рекреационных зон и водоохранных территорий применяется коэффициент 5, менее 3 км от границ перечисленных объектов — коэффициент 3.

Плата за размещение твердых бытовых отходов определяется по базовым нормативам платы за нетоксичные отходы перераба­тывающей промышленности. За нарушение правил захоронения твердых бытовых отходов плата определяется как за размещение отходов на несанкционированных свалках.

Контрольные вопросы и задания

1. Каковы проблемы природопользования в сельском хозяйстве?

2. Что такое биологизация и экологизация земледелия?

3. Расскажите о методах управления охраной окружающей среды.