2012-1blischenko

форум из скромной конференции кафедры международного права превратился в широкомасштабную международно-практическую конференцию. Для этого достаточно ознакомиться с авторским коллективом и материалами сборника статей конференции, который Вы держите в руках.

Сделанное в рамках форума Блищенковских чтений дает основание гордиться проделанной работой. Я рад за себя и за коллектив кафедры международного права РУДН, которая питает этот форум. Верю в то что светлая душа моего Учителя, друга и профессора Игоря Павловича Блищенко радуется этим общим нашим успехам.

А.Х. Абашидзе,

доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой международного права РУДН, вице-председатель Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам, председатель Комиссии международного права Российской ассоциации содействия ООН

31 октября 2012 г.

11

GREETING

It is a great pleasure and a great honor to be here during my stay at your university as one of the teachers in the Master Programme in Human Rights.

I come from the University of Luxembourg, a small university in a small country, a multilingual and multidisciplinary university focusing on Master and PhD programmes with excellent contacts to the European institutions in Luxembourg, the European Court of Justice, the European Investment Bank and the European Court of Auditors, as well as the very well developed financial sector. I had the opportunity to be the first vice rector of our university created in 2003, one of the main challenges in my life.

A new challenge has been added at the end of last year when I became the first chairholder of the new UNESCO Chair in Human Rights, so to say my testament for the university, or a gift if you prefer, before leaving next year. Over the last 15 years I more and more developed my activities in the field of Human Rights, at a European level with our Master Programme in Venice, a joint initiative of 41 EU Universities organised by EIUC (European Inter-University Centre for Human Rights and Democratisation), where I have the pleasure to be member of the board since 2002, then also in the framework of the Council of Europe where I am member of ECRI (European Commission against Racism and Intolerance), and finally in Luxembourg where I am president of the Luxembourg Consultative Human Rights Commission. These different activities help me to see Human Rights from different angles and perspectives.

I am a historian and for me history clearly is a social science that helps to contextualise the Human Rights discourse. But I also know that Human Rights are rights and I sometimes say that I prefer the Human Rights discourse to the discourse about values, because Human

12

Rights are legally binding and values are not. Human Rights are rights, that means that when we think they are violated we must know them. And that means that we need Human Rights education from the kindergarden to the university and to lifelong learning programmes. But knowledge is not enough. Beside knowledge we also need feelings, emotions, personal engagement. Human Rights must become an essential dimension in our life, in the life of the largest number of people.

So, are Human Rights the last utopia (the title of a book by Samual Moyn), or is it possible that they will disappear once as a key element in international relations, for example that we have doubts about the universality of the concept, and be replaced by other concepts we do not know for the moment? Ideas appear in history, that means that they also can disappear. But with the economic and financial crisis we have for the moment, I think that Human Rights are far away from being old fashioned, especially social and economic rights.

So let us work together in our networks, existing or to be created, under the umbrella of international and European institutions. If we take the notion of dignity for every one and the sacredness of all human beings seriously, we can make a large step forward. I wish you a fruitful conference.

Jean-Paul Lehners

Professor of History at the University of Luxembourg

Chairholder of the UNESCO Chair in Human Rights

13

ПРИВЕТСТВИЕ

Уважаемые друзья, коллеги.

Разрешите поприветствовать вас от имени делегации Евразийского национального университета им. Л.Н. Гумилева (г. Астана, Республика Казахстан) и пожелать участникам столь представительного научного форума успешной работы.

Мне хотелось бы отметить два момента.

Первый. Российский университет дружбы народов является самым интернациональным вузом на планете.

Понятия «образование, полученное в РУДН», «элитарность» и «интернационализм» стоят в одном ряду.

Политика межнационального общения, совместной образовательной и научной деятельности выигрышна по всем аспектам.

В стране, где побеждает интернационализм, выигрывает на-

ция.

И наоборот, там, где выигрывает национализм, нация проигрывает.

На примере РУДН мы видим, как многотысячные нити научных, образовательных, культурных связей между народами с годами становятся мостами дружбы.

Совершенно закономерно, что именно этот вуз стал инициатором, научной и методической базой, координатором самого успешного интернационального образовательного проекта на пространстве СНГ — Сетевого университета, объединяющего наши страны на основе знаний.

Второй момент. Поразительно, что более чем в 170 государствах мира трудятся выпускники РУДН, в том числе и питомцы кафедры международного права, взлет которой произошел под руководством Игоря Павловича Блищенко.

14

Это многонациональная интеллектуальная и управленческая элита, среди которой — действующий премьер-министр Казахстана (ныне глава Администрации Президента Казахстана).

Чтения, посвященные памяти профессора И.П. Блищенко — показатель замечательной традиции уважения памяти корифеев науки, поднявших университет и сделавших его знаменитым на весь мир. Это свидетельство благодарности его учеников, отдающих должное Учителю, личность и дела которого во многом определили научные традиции, творческую атмосферу на кафедре, научное мировоззрение, высокий уровень профессорскопреподавательского состава, слаженность его работы — все то, что называют состоявшейся научной школой.

Желаю университету, юридическому факультету, кафедре международного права РУДН и всем прибывшим на конференцию участникам плодотворной деятельности и процветания.

Е.М. Абайдельдинов,

доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой международного права Евразийского национального университета им. Л.Н.Гумилева (г. Астана, Казахстан)

15

П Л Е Н А Р Н Ы Е З А С Е Д А Н И Я

МОДЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О СОДЕЙСТВИИ И РЕГУЛИРОВАНИИ МЕЖДУНАРОДНОЙ ПОМОЩИ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ: НЕОБХОДИМОСТЬ ПРИНЯТИЯ

И ВОПРОСЫ ИМПЛЕМЕНТАЦИИ

Даврон Мансурович Мухамадиев

доктор медицинских наук, глава Регионального Представительства

Международной Федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца в России

[e-mail]

В последнее десятилетие более 300 миллионов людей в разных странах мира пострадали в результате стихийных бедствий, еще большее число в результате конфликтов, эпидемий и других видов чрезвычайных ситуаций, что влечет за собой колоссальный ущерб для государств и их народов1.

Только в России прямой ущерб от бедствий исчисляется сотнями млн долл. ежегодно, а число пострадавших за последние десять лет по данным Глобального доклада по катастрофам (2010 г.) составляет около 3 млн человек2.

1Сайт Международной базы данных по стихийным бедствиям. URL: www.emdat.be EM-DAT: The OFDA/CRED International Disaster Database,

— Université catholique de Louvain — Brussels — Belgium»

2Глобальный доклад по катастрофам, World Disaster Report, 2010, International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies, Geneva, Switzerland 2010.

16

Международное сообщество продолжает совершенствовать правовые механизмы эффективного реагирования на экстремальные ситуации, с целью оказания своевременной помощи пострадавшему населению и снижению негативных последствий бедствий на жизнедеятельность государств и отдельных граждан.

Национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца во всем мире осуществляют масштабную деятельность по снижению последствий бедствий и конфликтов для улучшения уровня жизни наиболее уязвимых слоев населения. Эта помощь включает не только обеспечение первоочередных потребностей в пище, воде и жилище, но и сконцентрирована на комплексе социальных нужд населения в зоне бедствия, что диктует необходимость наличия соответствующих международных правовых актов, призванных облегчить период восстановления и возвращения к полноценному функционированию пострадавшей инфраструктуры той или иной страны.

Опыт гуманитарной деятельности крупнейшей в мире международной организации — Международной Федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца наглядно свидетельствует, о том, что при масштабных бедствиях осуществление операций по своевременной организации мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в пострадавшем государстве в значительной степени облегчается, если там имеется четкая правовая база для ввоза и координации международной гуманитарной помощи, которая в равной степени учитывает как гарантии внутреннего контроля и общественной безопасности, так и срочную необходимость быстрой доставки помощи в зону бедствия. При этом, государства могут обеспечить быструю перевозку гуманитарной помощи для других государств, пострадавших при ЧС, если правовая база там уже существует.

Учитывая важность и необходимость принятия такого законодательства, в ноябре 2007 г. 30-я Международная конференция Красного Креста и Красного Полумесяца (в работе которой приняли участие государства-участники Женевских конвенций и составные части Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца) приняла Руководство по внутригосударственному

17

содействию международной помощи при чрезвычайных ситуациях и помощи в проведении первичных восстановительных работ (также известное как «Руководство по ЗМПЧС»)1.

Руководство по ЗМПЧС представляет собой комплекс рекомендаций, предоставляемых правительствам, относительно того, как подготовить свое законодательство и планы, касающиеся чрезвычайных ситуаций, в отношении общих нормативно-правовых вопросов, возникающих при операциях по оказанию международной помощи при ЧС. Руководство по ЗМПЧС подготовлено на основе страновых ситуационных исследований, правовых исследований и консультаций с правительствами и специалистами в области оказания помощи, проводившихся в течение семи лет, когда Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (МФоККиКП) приступила к осуществлению программы «Законы, правила и принципы оказания международной помощи при ЧС» (ЗМПЧС).

После принятия Руководства по ЗМПЧС во всех регионах мира проводились дальнейшие консультации и обучение в целях повышения осведомленности и предоставления технической помощи государствам, выразившим желание следовать Руководству. В ходе этого процесса государства-участники часто просили направить им типовые положения, которые могли бы помочь им претворить Руководства по ЗМПЧС в жизнь. В ответ на их просьбы МФоККиКП совместно с Управлением ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ) и Межпарламентским Союзом (МПС) в 2009 г. приступила к разработке Модели закона. В ходе этого процесса участники проекта получили ценную помощь от ряда экспертов, физических лиц и организаций, включая правовые исследования и поддержку в составлении проекта юридических фирм

Allen & Overy LLC, Baker & McKenzie, CMS Cameron McKenna,

юридического отдела Microsoft Corporation, и Всемирной таможенной организации. Состоялась серия совещаний экспертов, созванных в Женеве, Оксфорде и Куала-Лумпур, для обеспечения обратной связи и консультаций по ранним проектам.

1 Сайт Международной Федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца. URL: http://www.ifrc.org/idrl.

18

В 2008 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла три резолюции (рез. 63/139, 63/141 и 63/137), призывающие государства применять Руководство по ЗМПЧС, а в июне 2011 г. оно было также рекомендовано государствам Всемирной таможенной организацией в резолюции Совета таможенного сотрудничества о роли таможни в оказании помощи при ЧС. В настоящее время многие страны уже отметили преимущества улучшения такого содействия и начали для этой цели меры по адаптации своего внутреннего законодательства.

Как и Руководство по ЗМПЧС, так и предлагаемая модель закона призваны помочь государствам в решении некоторых часто возникающих нормативно-правовых вопросов в связи с международной помощью при ЧС. Эти вопросы касаются въезда и деятельности организаций, оказывающих международную помощь, а также координации их деятельности, особенно в период оказания помощи при ЧС и помощи в проведении первичных восстановительных работ.

Практика последних лет по оказанию экстренной гуманитарной помощи населению, пострадавшему при масштабных бедствиях позволила выявить следующий комплекс проблем, связанных с отсутствием либо несовершенством нормативно-правовых актов в государствах-участниках:

Задержки при въезде персонала международных гуманитарных организаций, ввозе товаров и оборудования, вызванные требованиями таможенного и иммиграционного законодательства, которое не адаптировано к чрезвычайным ситуациям;

Обложение пошлинами, сборами и налогами товаров и деятельности по оказанию помощи;

Проблемы с получением официального признания профессиональной квалификации иностранных специалистов;

Трудности с получением официальной регистрации иностранных гуманитарных организаций, ведущие к возникновению препятствий для открытия ими банковских счетов, найма местного персонала, аренды помещений или иных юридических действий, необходимых для эффективного оказания помощи в пострадавшей стране.

19

Вместе с тем, проблемы в области координации действий сторон, оказывающих международную помощь, могут включать:

–ввоз ненужных или нецелесообразных товаров, предназначенных для оказания помощи;

–отсутствие координации действий с местными властями и другими сторонами, предоставляющими помощь;

–использование плохо подготовленных сотрудников;

–отсутствие консультаций с получателями помощи;

–неприемлемое в культурном отношении поведение;

–прозелитизм.

Проблемы при транзите товаров, предназначенных для оказания помощи, в другое государство, пострадавшее от стихийного бедствия, могут включать:

–задержки при въезде и выезде персонала международных гуманитарных организаций, ввозе и вывозе товаров и оборудования, предназначенных для другого государства;

–обложение пошлинами, сборами и налогами товаров, предназначенных для оказания помощи, следующих транзитом в другое государство.

Опыт показывает, что период времени, наступающий вслед за крупномасштабной ЧС, не самый подходящий момент для того, чтобы пытаться создать новые правила и структуры, призванные разрешить такого рода проблемы. Руководство по ЗМПЧС предназначено для того, чтобы помочь правительствам подготовиться к ним до того, как наступит чрезвычайная ситуация, а проект Модели закона является конкретным инструментом, позволяющим решить эту задачу.

Руководство по ЗМПЧС представляет собой эффективный инструмент для своевременной имплементации модельного законодательства по содействию и регулировании международной помощи при чрезвычайных ситуациях в национальное законодательство. Его цель — предоставить соответствующий инструмент государствам, которые желают реализовать Руководство на практике. В его цели также не входит описание системы внутригосударственного управления ЧС. Это типовой закон, цель которого — помочь государствам интегрировать стороны, предоставляющие

20