2012-1blischenko

и МВД Турецкой Республики1. Однако практическая реализация такого взаимодействия наталкивалась на политические противоречия, связанные с урегулированием конфликтов на постсоветском пространстве, которые, впрочем, не препятствовали развитию экономических отношений.

Активизация межведомственных связей произошла в первой половине 2000-х годов. Так, например, была сформирована и начала функционировать объединенная российско-турецкая рабочая группа по координации сотрудничества в борьбе с транснациональной преступностью и терроризмом. В качестве результатов ее деятельности можно привести следующие примеры.

За 2005 год информационный обмен по каналам Интерпола между правоохранительными органами России и Турции составил около одной тысячи материалов, большинство из которых связаны с преступлениями против личности и в сфере экономики. Это в свою очередь способствовало сотрудничеству по линии экстрадиции преступников. Так, в августе 2004 года из Турции был экстрадирован гражданин России, находившийся в международном розыске за совершение тяжкого преступления.

В 2004 году несколько преподавателей Международного межведомственного центра подготовки сотрудников подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков Всероссийского института повышения квалификации МВД России прошли стажировку на базе Академии МВД Турецкой Республики «Тадок» (Анкара).

Проводится работа и по приграничному сотрудничеству. Проведено несколько встреч делегаций МВД России и ГУВД Краснодарского края с представителями правоохранительных органов Турции по вопросам организации оперативного взаимодействия между правоохранительными органами Краснодара, Сочи, Туапсе, Новороссийска, Стамбула и Трабзона2.

Есть примеры и узконаправленного взаимодействия. Так, в Москве в июле 2009 года в МВД России состоялась встреча руко-

1Распоряжение Правительства РФ от 29.10.1992 г. № 2003-р «О Соглашении о сотрудничестве между МВД Российской Федерации и МВД Турецкой Республики».

2Сообщение Пресс-центра МВД России 19 мая 2005 г.

61

водства специального подразделения по борьбе с преступлениями в области информационных технологий — Управления «К» МВД России с представителями правоохранительных органов Турции в рамках очередного заседания российско-турецкой объединенной рабочей группы по координации борьбы с транснациональной организованной преступностью. Делегацию со стороны МВД Турции возглавил начальник Управления по делам иностранцев, вопросам политического убежища и границ Генеральной дирекции безопасности (ГДБ) МВД Турции С. Морали. В ходе данной встречи турецкие коллеги были проинформированы об истории создания и сфере деятельности Управления «К» МВД России. Также было представлено российское законодательство в части, касающейся борьбы с преступлениями в сфере информационных технологий и статистические данные по данной тематике. Особое внимание было уделено обсуждению инициатив МВД России относительно совершенствования информационного обмена и методов расследования преступлений в сфере информационных технологий. В свою очередь, глава делегации правоохранительных органов Турции С. Морали проинформировал российскую сторону о недавно созданной службе по борьбе с преступлениями в сфере информационных технологий в структуре Департамента по борьбе с контрабандой и организованной преступностью МВД Турции, а также поблагодарил за предоставленную возможность ознакомится с деятельностью Управления «К» и выразил надежду на дальнейшее развитие сотрудничества по линии борьбы с киберпреступностью, прежде всего, в части, касающейся предотвращения преступлений с использованием ботнет сетей и спама1.

Также осуществляется взаимодействие МВД России с МВД Турции в многостороннем формате, а именно — в рамках Совещания министров внутренних дел стран-участниц Организации Черноморского экономического сотрудничества (ЧЭС) и Группы по координации борьбы с организованной преступностью ЧЭС.

В 2005 г. состоялся официальный визит в Москву и переговоры министра внутренних делТурецкой Республики А. Аксу с министром внутренних дел Российской Федерации Р.Г. Нургалиевым.

1 Сообщение Пресс-служба Управления «К» МВД России 29 июля 2009 г.

62

В рамках переговоров обсуждались вопросы, касающиеся совершенствования договорно-правовой базы взаимодействия, улучшения механизма сотрудничества в борьбе с международным терроризмом, транснациональной организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков, преступлениями в экономической сфере, незаконной миграцией и торговлей людьми1.

Ответный визит главы российского МВД Р.Г. Нургалиева в Турецкую Республику состоялся в марте 2010 года. Целью визита стала встреча и переговоры Р.Г. Нургалиева с его турецким коллегой Б. Аталаем. Кроме того, в ходе пребывания в Анкаре глава российского МВД был принят Премьер-министром Турецкой Республики Р.Т. Эрдоганом, а также посетил Полицейскую академию. Среди поднятых на переговорах вопросов были противодействие незаконному обороту наркотиков и контрабанде, борьба с организованной преступностью и терроризмом. В качестве приоритета был рассмотрен вопрос подготовки нового межведомственного соглашения о сотрудничестве2, которое было подписано уже в мае 2010 года в ходе официального визита Президента Российской Федерации Д.А. Медведева в Турецкую Республику3.

Основной лейтмотив нового договора — это активизация со стороны МВД России и МВД Турции совместных усилий в борьбе с транснациональной преступностью, незаконной миграцией и контрабандой товаров. Как прокомментировал министр внутренних дел Российской Федерации Р.Г. Нургалиев, предыдущее соглашение между МВД России и МВД Турции, заключенное еще в 1992 году, уже не отвечало современным требованиям сотрудничества. Он также отметил, что сделан еще один важный шаг на пути дальнейшего развития российско-турецких отношений в правоохранительной сфере, а также укрепления договорно-правовой основы антикриминального взаимодействия. По его словам, новое соглашение предусматривает расширение контактов в борьбе с

1Сообщение Пресс-центра МВД России 19 мая 2005 г.

2Пресс-релиз Посольства Российской Федерации в Турецкой Республике от 30 марта 2010 г.

3Пресс-релиз Посольства Российской Федерации в Турецкой Республике от 12 мая 2010 г.

63

терроризмом и каналами его финансирования, коррупцией, экономической преступностью, торговлей людьми, организацией незаконной миграции, незаконным оборотом наркотиков, контрабандой товаров. Также в документе отмечается, что МВД двух стран активизируют совместную работу по противодействию преступлениям в сфере информационных технологий, распространению детской порнографии и сексуальной эксплуатации детей.

Важнейшим следует признать и установление, в ходе визита российской делегации, прямых контактов по линии подразделений по борьбе с экстремизмом и терроризмом. Стороны условились проводить регулярные консультации по линии Департамента по противодействию экстремизму МВД России и спецподразделений МВД Турции, а также, в рамках обмена опытом, участвовать в ежегодных антитеррористических учениях1.

Соглашение 2010 года предусматривает не только расширение контактов, но и многообразие их форм. Это и взаимный обмен информацией и оперативными данными, которые могут способствовать выявлению и предупреждению преступлений, и исполнение запросов о проведении оперативно-розыскных мероприятий, и совместный розыск преступников и лиц, пропавших без вести.

Министерства внутренних дел двух стран намерены теперь более активно обмениваться опытом работы, в том числе организовывать взаимные стажировки для сотрудников, консультации, научно-практические семинары и конференции. Причем сотрудничество по линии специализированных учебных заведений уже фактически осуществляется. В марте — апреле 2010 года были реализованы первые договоренности о наращивании сотрудничества в области подготовки и переподготовки кадров, в соответствии с которыми делегация Казанского юридического института МВД России посетила Полицейскую академию Турции и согласовала план обмена делегациями и проведения семинаров до конца

2010 года2.

1Сообщение РИА Новости от 13 мая 2010 г.

2Отчет о командировании делегации Казанского юридического института МВД России в Полицейскую академию Турции.

64

Впрактической сфере, в соответствии с договором, приоритетные меры по развитию контактов в противодействии организованной преступности, незаконному обороту наркотиков, преступлениям в сфере экономики возложены на межведомственную российско-турецкую рабочую группу, ее очередное заседание было запланировано провести во втором полугодии 2010 года в Турции.

Новое соглашение регламентирует и такие направления сотрудничества как обеспечение общественного порядка и безопасности. В соответствии с ними, в июне 2010 года Российскую Федерацию посетила официальная делегация Генерального командования жандармерии МВД Турецкой Республики во главе с начальником управления командования жандармских войск генералмайором А. Озкара.

С целью налаживания отношений и обмена опытом турецкая делегация посетила ряд частей и соединений внутренних войск МВД России, в частности, специальную моторизованную воинскую часть Центрального регионального командования в Москве и отряд специального назначения Приволжского регионального командования в Казани. Для турецкой делегации были организованы выставка вооружения и военной техники и показательные выступления подразделений специального назначения внутренних войск МВД России и МВД по Республике Татарстан.

Входе визита эксперты обменялись передовыми наработками

вобласти пресечения массовых беспорядков и антитеррористической защищенности объектов городской инфраструктуры, а также договорились о развитии профессиональных контактов.

ВКазани состоялась встреча турецкой делегации с министром внутренних дел по Республике Татарстан генерал-лейтенантом милиции А.А. Сафаровым. В ходе беседы сторонами были обсуждены актуальные вопросы взаимодействия правоохранительных ведомств двух стран в борьбе с преступностью и терроризмом. Члены турецкой делегации ознакомились с опытом работы правоохранительных органов Татарстана, осмотрели культовомемориальный комплекс и дежурную часть МВД по Республике Татарстан, антикризисный центр при правительстве Татарстана, а

65

также базу специальных подразделений и спортивную базу в поселке Мирный1.

Одной из актуальных проблем российско-турецкого сотрудничества является обеспечение безопасности многочисленных российских граждан, прибывающих в Турецкую Республику на отдых. По данным агенства «РИА Новости» в 2008 г. Турцию посетили 2,2 млн. (в 2007 г. — 2 млн.) россиян. Таким образом, Турция заняла первое место по посещаемости российскими туристами2. Аспект безопасности имеет большое практическое значение, в связи с многочисленными инцидентами, в том числе и криминального характера, имевшими место в регионах компактного нахождения российских граждан. Внимание этому вопросу, в частности уделяют консульские учреждения Российской Федерации на территории Турецкой Республики.

Так, в ноябре 2007 года Генеральный консул Российской Федерации в регионе Анталья М.М. Хусанов провел ряд встреч с руководством Управления безопасности МВД Турции по Анталье. Были проведены переговоры с начальником Управления безопасности МВД Турции по Анталье Ф. Арсланом. Кроме того, российский Генеральный консул встретился с курирующим деятельность Отдела по работе с иностранцами заместителем начальника Управления безопасности МВД Турции по Анталье Г. Салманом и начальником указанного отдела С. Эсеном.

В ходе состоявшихся бесед обсуждались вопросы, связанные с обеспечением безопасности временно находящихся и постоянно проживающих в Анталье граждан Российской Федерации. Представители Управления безопасности МВД Турции по Анталье заверили, что местными силами правопорядка принимаются все необходимые меры для того, чтобы приезжающие в Анталью российские туристы могли чувствовать себя в полной безопасности и спокойно проводить отдых в туристических комплексах на побережье.

1Пресс-релиз Посольства Российской Федерации в Турецкой Республике, июнь 2010 г.

2Сообщение РИА Новости от 7 мая 2010 г.

66

Были рассмотрены основные трудности, с которыми сталкиваются граждане России при оформлении разрешающих пребывание в Анталье документов, и пути их преодоления.

Руководство Управления безопасности МВД Турции по Анталье высказало намерение наладить контакты с правоохранительными органами России с целью организации ознакомительных и рабочих визитов делегаций как руководящего состава, так и рядовых сотрудников для обмена опытом.

Начальник отдела по работе с иностранцами Управления безопасности МВД Турции по Анталье С. Эсен выступил с просьбой оказать содействие в организации курсов русского языка для сотрудников отдела с целью повышения уровня обслуживания российских граждан, обращающихся в местные правоохранительные органы по различным вопросам. Генеральное консульство обязалось посодействовать в этом вопросе1.

Приведенные примеры развития полицейского сотрудничества Российской Федерации и Турецкой Республики говорят о том, что взаимодействие полицейских органов двух государств находится, безусловно, в настоящее время в стадии становления. Дальнейшее развитие сотрудничества необходимо увязать с выполнением обоими государствами Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности 2000 года и Дополнительных протоколов к ней. Как справедливо отметил заместитель министра внутренних дел С.П. Булавин: «Чтобы адекватно реагировать на глобализацию преступной деятельности, международному правоохранительному сообществу необходимо меняться. Успех правоохранительной работы на международном уровне зависит от гибкого реагирования государств-участников Конвенции ООН на новые криминальные вызовы и угрозы. Имеются в виду преступления, обозначенные на Конференции как «зарождающиеся» виды преступной деятельности.

Сегодня транснациональные преступные группы активно используют результаты растущего технического прогресса для усо-

1 Пресс-релиз Генерального консульства Российской Федерации в Анталье (Турецкая Республика), ноябрь 2007 г.

67

вершенствования прежних и освоения все новых видов преступной деятельности.

Новые криминальные вызовы и угрозы проявляются в последние годы в возрождении, казалось бы, ушедших в прошлое — пиратства и работорговли. В выходе на качественно новый уровень так называемых традиционных преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, наркотиков и культурных ценностей, в распространении преступлений, порождаемых техническим прогрессом. В числе таковых обычно называют экологические преступления, незаконный оборот человеческих органов и преступления в информационной сфере, производство и сбыт контрафактной продукции»1.

Вышесказанное вполне справедливо можно применить и к российско-турецким полицейским отношениям.

1 Интервью заместителя министра внутренних дел Российской Федерации — статс-секретаря С.П. Булавина агентству «Интерфакс» 3 ноября

2010 г.

68

PUBLIC LAW, GOOD ADMINISTRATION

AND THE POSTMODERN SOCIETY

Marius Vãcãrelu (Romania)

National School of Political and Administrative Studies Bucharest, Romania

6 Povernei st., Bucharest, Romania, 010643 [e-mail]

1. In the first part of decade 2001–2010 there appeared a famous article in the Foreign Policy review, named: Re-Ordering the World: The long-term implications of September 11th. The author was Robert Cooper, who was one of the main advisers for international affairs of Tony Blair. After one year, he developed his article in a more famous book: Breaking the nations1.

In this book we can discover these paragraphs:

«…In 1989 the political systems of three centuries came to an end in Europe: the balance-of-power and the imperial urge. That year marked not just the end of the Cold War, but also, and more significantly, the end of a state system in Europe which dated from the Thirty Years War. …

In Europe, a middle way was found between the stasis of chaos and the stasis of empire, namely the small state. The small state succeeded in establishing sovereignty, but only within a geographically limited jurisdiction. …

The second half of the twentieth Century has seen not just the end of the balance of power but also the waning of the imperial urge: in some degree the two go together. A world that started the century di-

1 Cooper R. Destramarea natiunilor (Breaking the nations) // Univers enciclopedic. — Bucharest, 2006.

69

vided among European empires finishes it with all or almost all of them gone: the Ottoman, German, Austrian, French, British and finally Soviet Empires are now no more than a memory.

This leaves us with two new types of state: first there are now states — often former colonies — where in some sense the state has almost ceased to exist a 'premodern' zone where the state has failed and a Hobbesian war of all against all is underway (countries such as Somalia and, until recently, Afghanistan). Second, there are the post imperial, postmodern states who no longer think of security primarily in terms of conquest. And thirdly, of course there remain the traditional “modern” states who behave as states always have, following Machiavellian principles and raison d'état (one thinks of countries such as India, Pakistan and China). …»1

The text is important because of these two ideas:

Robert Cooper was the adviser for more than 8 years to a primeminister of the United Kingdom, administrative position that offered him the privilege to analyze and to try to impose few of some ideas and political concepts;

Somehow, we like it or not, his descriptions of today states are correct — the differences between the political, juridical and administrative and political reality being huge. In the same time, this separation can be accepted, because the political reality also validated it.

2. In this reason, we must underline what are — in Cooper’s opinion — the main characteristics for the postmodern states:

«The main characteristics of the postmodern world are as follows: The breaking down of the distinction between domestic and for-

eign affairs;

Mutual interference in (traditional) domestic affairs and mutual surveillance;

The rejection of force for resolving disputes and the consequent codification of self-enforced rules of behaviour;

The growing irrelevance of borders: this has come about both through the changing role of the state, but also through missiles, motor cars and satellites;

1 Cooper R. Destramarea natiunilor (Breaking the nations). Ibid. — Р. 14.

70