Глава 6. Преступления в области охраны и рационального использованию вод и атмосферы

Загрязнение вод (ст. 250 УК). Целью статьи является уголовно-правовая охрана вод путем обеспечения порядка водопользования лицами, осуществляющими использование водных объектов для своих нужд.

Объект преступления - это отношения, складывающиеся по поводу охраны вод и обеспечению экологической безопасности населения.

Правила охраны вод закреплены: в Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; Федеральном законе от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской федерации»; Водном кодексе РФ; постановлениях Правительства РФ от 3 августа 1992 г. № 545 «Об утверждении порядка разработки и утверждении экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещение отходов» и от 30 декабря 2006 г. № 881 «О порядке утверждения нормативов предельно допустимо воздействия на водные объекты».

Предмет преступления – поверхностные или подземные воды, а также источники питьевого водоснабжения. Под водами понимается совокупность естественных водных объектов (рек, озер, прудов, водохранилищ, каналов, подземные воды, ледники, снежники, источники питьевого водоснабжения). Иное сосредоточение вод, например, отстойники, бассейны, пожарные резервуары не могут быть предметами данного состава преступления. Не являются предметом рассматриваемого преступления воды внутренних морей и территориальные воды РФ.

Объективную сторону преступления образуют деяния (действие или бездействие), состоящие в загрязнении, засорении, истощении поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо ином изменении их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, лесному или сельскому хозяйству.

Под загрязнением вод понимается сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые изменяют и ухудшают качество и свойства вод, ограничивая тем самым их использование.

Засорение – это поступление в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние вод.

Истощение вод – это устойчивое сокращение запасов и ухудшение качества как поверхностных так и подземных вод.

Под иным изменением природных свойств вод понимается любое другое изменение их физических, химических или биологических свойств. К этой категории загрязнителей следует отнести и тепловое загрязнение (повышение температуры водных объектов приводит к изменению режима вод, что пагубно влияет на развитие и существование рыбных ресурсов, их размножение).

Преступление может выразиться в эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и других объектов с неисправными очистными сооружениями и устройствами, отключении этих сооружений, а также в нарушении правил транспортировки, хранения, использования минеральных удобрений и препаратов, совершении иных действий, повлекших загрязнение водоемов и водных источников и причинивших существенный вред животному миру или растительному миру, рыбным запасам или сельскому хозяйству.

Обязательным признаком, характеризующим объективную сторону рассматриваемого преступления, является причинение указанного в законе существенного вреда. Состав сконструирован как материальный. Преступление считается оконченным с момента наступления указанных в законе последствий.

Загрязнение водных объектов, не повлекшее заболевание населения, гибель скота, рыбных ресурсов, причинения ущерба сельскому или лесному хозяйству и другим ресурсам, может образовать тот или иной состав административного правонарушения: «Нарушение правил охраны водных объектов» (ст. 8.13 КоАП РФ), «Нарушение правил водопользования» (ст. 8.14 КоАП РФ), «Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств» (ст. 8.15 КоАП РФ).

Субъективная сторона преступления выражается в косвенном умысле, когда лицо осознает общественную опасность совершаемого им деяния, нарушающего установленный уголовным и экологическим законодательством запрет на загрязнение, засорение вод или запрет на превышение объемов или качественный состав сбрасываемых в воды веществ и отходов, материалов и т.п., допускает наступление указанных последствий либо относится к их наступлению безразлично.

Субъектом рассматриваемого преступления может быть как лицо, использующее свое служебное положение, так и иные лица. Лица, использующие свое служебное положение при совершении данного преступления, несут ответственность по ст.ст. 250 и 285 УК.

По ч. 2 ст. 250 УК квалифицируются те же деяния, повлекшие вред здоровью человека или массовую гибель животных, а равно совершенные на территории заповедника или заказника, либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

Под причинением вреда здоровью понимается причинение тяжкого, средней тяжести или легкого вреда здоровью человека. Вред здоровью как последствие рассматриваемого преступления заключается в причинении вреда здоровью хотя бы одного человека.

Под массовой гибелью животных понимается гибель большого числа животных одного или нескольких видов на определенной территории, в одном или нескольких водных объектах. Массовость определяется в каждом конкретном случае в зависимости от территории, на которой погибли животные, от популяции животных, их ценности, хозяйственного значения, материального ущерба и прочих показателей.

Зонами чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия могут объявляться водные объекты, их части и их водосборные площади, где в результате хозяйственной деятельности происходят либо произошли изменения, угрожающие для здоровья людей, животному и растительному миру, в целом состоянию окружающей среды.

С субъективной стороны преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 250 УК, характеризуется косвенным умыслом. Лицо осознает противоправность совершаемых им действий, нарушающих установленные уголовным и иным законодательством запреты на загрязнение вод или запреты на превышение объемов сбрасываемых в воды веществ и продуктов, но допускает наступление указанных последствий либо относится к их наступлению безразлично.

Квалификация преступления по ч. 3 ст. 250 УК требуется в случаях загрязнения вод, повлекшего по неосторожности смерть человека.

Субъектом преступления могут быть лица, достигшие 16-летнего возраста, том числе служащие – руководители органов, участвующих в сооружении производственных объектов, или осуществляющие контроль в области охраны окружающей среды и водных объектов, уполномоченные принимать вводимые в эксплуатацию объекты и обладающие профессиональными познания и подготовкой.

Загрязнение атмосферы (ст. 251 УК). Цель статьи - обеспечение соблюдения нормативов выбросов вредных веществ от промышленных объектов, стационарных и передвижных источников в атмосферный воздух, предотвращение загрязнения и иных изменений природных свойств атмосферного воздуха как важного компонента природной среды.

Понятие загрязнения атмосферного воздуха дано в ст. 1 Федерального закона от 4 мая 1999 г. «Об охране атмосферного воздуха», в котором оно определяется как поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

Объектом преступления выступают общественные отношения по охране и обеспечению безопасности атмосферного воздуха от загрязняющих веществ.

Предметом данного преступления может быть только атмосферный воздух. Атмосферный воздух – это природная смесь газов, сложившаяся в ходе эволюции Земли, исключая жилые, общественные и производственные помещения и их территории.

С объективной стороны преступление состоит в нарушении правил выбросов в атмосферу загрязняющих веществ или нарушении эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха.

Под выбросами понимается поступление загрязняющих веществ из соответствующих источников в атмосферу.

Нормативы предельно допустимых выбросов вредных веществ (ПДВ), загрязняющих атмосферный воздух, устанавливаются с учетом производственных мощностей объекта, данных о наличии иных вредных последствий по каждому источнику загрязнений согласно действующим нормативам предельно допустимых концентраций вредных веществ (ПДК) в окружающей среде.

Нарушение правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов может выражаться в различных действиях (к примеру, в отключении очистных сооружений, несвоевременной замене фильтров в пылеулавливающих устройств и т.д.), приводящим к запрещенным, сверхлимитным или аварийным выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также к любым изменениям его природных свойств (тепловому, шумовому, радиоактивному загрязнению и иным изменениям). Нормативы качества атмосферного воздуха, в частности, химические и экологические, а также предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух, устанавливаются и пересматриваются в порядке, определяемым Правительством РФ.

Иное изменение природных свойств атмосферного воздуха наступает в случае повышения концентрации в нем вредных веществ или взвешенных частиц, влияющих на качественное состояние, изменяя физические свойства воздуха (радиационные, электромагнитные, шумовые показатели т. д.).

По смыслу ч. 1 ст. 251 УК преступление окончено, если нарушение правил повлекло выбросы в атмосферу загрязняющих веществ или иное изменение природных свойств атмосферного воздуха. Состав сконструирован как материальный. Вместе с тем при применении указанной статьи следует разграничить это преступление с административным правонарушением (ст. 8.21 КоАП РФ). Прежде всего необходимо иметь в виду, что уголовная ответственность за загрязнение воздуха наступает в случаях, когда концентрация загрязняющих веществ в атмосфере, а также уровень вредных физических воздействий на него превышает установленные нормативы, в результате чего причинен или мог быть причинен вред здоровью людей, сельскохозяйственному производству, рыбным ресурсам и растительному миру. Если в результате загрязнения или иного изменения свойств воздуха причинен вред здоровью человека, содеянное квалифицируется по ч. 2 ст. 252 УК, а в случаи смерти человека - по ч. 3 указанной статьи.

С субъективной стороны преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 251 УК, характеризуется прямым или косвенным умыслом. В преступлениях, предусмотренных ч.ч. 2 и 3 рассматриваемой статьи, в отношении последствий деяния должна быть неосторожность в виде в преступной небрежности или преступного легкомыслия.

Субъектом преступления может быть лицо, ответственное за эксплуатацию установок, очистных и иных сооружений и объектов, или допустившее нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ. Должностные лица, использующие свое служебное положение при совершении преступления, при наличии признаков состава преступлений против интересов службы несут ответственность помимо данной статьи еще и по ст.ст. 201 или 285 УК.

Загрязнение морской среды (ст. 252 УК). Целью данной статьи является уголовно-правовая охрана от загрязнения морской среды и живых ресурсов моря, а также обеспечение экологической безопасности человека и условий его существования.

Правовую основу, обеспечивающую охрану морской среды, составляют международные акты, ратифицированных СССР и Россией, и национальное законодательство РФ: Женевская конвенция об открытом море 1958 г.; Конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г.; Конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г.; Федеральный закон от 31 июля 1998 г. «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 30 декабря 2008 г.).

Предметом преступления выступает морская среда в целом, включая внутренние морские воды, территориальные морские воды, открытое море, а также живые ресурсы моря, неразрывно связанные со средой обитания, рекреационные зоны, объекты природной среды.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 252 УК, выражается в загрязнении морской среды из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных остров, установок или сооружений, веществ и материалов, вредных для здоровья человека и водных биологических ресурсов либо препятствующих правомерному использованию морской среды.

Под транспортными средствами понимаются: любое морское транспортное самоходное или буксируемое (баржа) средство (грузовое, пассажирское, военное, научно-исследовательское и иное); другие плавучие средства – технические передвижные устройства, предназначенные для выполнения отдельных видов морских и иных работ (бурильные установки, подъемные краны, плавучие доки, гидронасосы, различные вспомогательные машины и т.д.); воздушные суда (летательные аппараты любого типа и назначения, пролетающие над морскими водами либо совершающие посадку).

Возведенные в море искусственные сооружения – это маяки, причалы, острова, буровые установки, платформы и другие объекты, размещенные в пределах внутренних вод для проведения изыскательских, научно-исследовательских работ.

Ответственность за загрязнение вод открытого моря распространяется только на российские суда и иные указанные в законе технические объекты и сооружения.

Преступление, предусмотренное ч. 1 рассматриваемой статьи, признается оконченным с момента загрязнения морской среды. Состав преступления сконструирован как формальный.

Объективная сторона преступления, указанного в ч. 2 ст. 252 УК, включает последствия в виде существенного вреда здоровью человека, водным биологическим ресурсам, окружающей среде, зонам отдыха, либо другим охраняемым законным интересам, а предусмотренного ч. 3 ст. 252 УК, - неосторожного причинения смерти человеку.

Под существенным вредом здоровью человека следует понимать расстройство здоровья, сопряженное с временной или постоянной нетрудоспособностью (средней тяжести или тяжкий вред здоровью).

Существенный вред водным биологическим ресурсам означает массовую гибель биоресурсов (рыбы, морских млекопитающих, иных морских животных, организмов и растений), уничтожение мест нереста, снижение либо уничтожение промысловых запасов одного или нескольких видов рыб данного региона, а также уничтожение кормовой базы и т.п.

Зоны отдыха – прибрежная полоса и морская акватория, заключающая в себя пространство морских вод, ограниченное естественными, искусственными или условными границами. Существенный вред зонам отдыха выражается в таком их загрязнении, которое делает невозможным их использование для отдыха и оздоровления граждан, требует для ликвидации последствий загрязнения значительных финансовых и материальных ресурсов.

Существенный вред окружающей среды оценивается с учетом стойкости загрязнения объектов природы, вида загрязняющих веществ, площади загрязнения, количества уничтоженных водных биологических ресурсов, ценности загрязнённых участков в экологическом отношении (заповедники, заказники, нерестовое место), объёма материальных затрат, необходимых для ликвидации последствий загрязнений и т.п.

С субъективной стороны преступление, предусмотренное ч. 1 рассматриваемой статьи, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности, а преступления, предусмотренные ч.ч. 2 и 3, характеризуется неосторожностью по отношению к указанным в них последствиям.

Субъектом преступления могут быть капитаны и другие члены российского (как при нахождении в водах РФ, так и в водах открытого моря) или иностранного судна (находящегося в водах РФ) или иного плавучего средства, либо иные работники, ответственные за эксплуатацию установок, очистных и иных сооружений и объектов. Это могут быть руководители коммерческих или иных негосударственных организаций, выполняющие управленческие функции, которые отдают распоряжения о сбросе или захоронении вредных веществ в море. При наличии в их действиях признаков злоупотребления служебными или должностными полномочиями они несут ответственность за загрязнение вод моря и соответственно по ст.ст. 201 или 285 УК.