§ 3. Преступления против безопасности государства

Государственная измена (ст. 275 УК). Общественная опасность этого преступления заключается не только в том, что из владения государства уходят сведения, составляющие государственную тайну, и иные важные сведения, но и в том, что они далее попадают в руки иностранных спецслужб и могут быть использованы против интересов Российской Федерации. Вред, который наступает в результате совершения хотя бы одного акта государственной измены, может выражаться в огромном экономическом ущербе, дезорганизации деятельности научно-исследовательских учреждений по созданию новых государственно важных технологий, разработок и проектов, обострении социально-политической обстановки как в отдельных регионах, так и в целом в стране и т. д.

Непосредственным объектом государственной измены является внешняя безопасность Российской Федерации как состояние ее защищенности от угроз извне, направленных на ее суверенитет, территориальную целостность и обороноспособность.

Объективная сторона рассматриваемого состава преступления состоит из трех альтернативных форм деяний: 1) шпионаж; 2) выдача государственной тайны; 3) иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации. Каждое из перечисленных деяний обладает настолько высокой общественной опасностью, что законодатель сконструировал состав преступления как формальный и не предусмотрел в качестве обязательного признака наступление каких-либо общественно опасных последствий.

Для раскрытия признаков шпионажа следует обратиться к его определению, содержащемуся в ст. 276 УК (данный состав будет рассмотрен далее). Однако следует иметь в виду, что преступление, предусмотренное ст. 276 УК, может совершить исключительно иностранный гражданин или лицо без гражданства, в то время как государственная измена в форме шпионажа (ст. 275 УК) предусматривает в качестве субъекта только гражданина Российской Федерации.

Предметом второй альтернативной формы государственной измены -выдачи государственной тайны - являются сведения, составляющие государственную тайну. В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне» (в редакции Федерального закона от 1 декабря 2007 г.) под государственной тайной понимаются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Перечень таких сведений утвержден Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» (в ред. Указа Президента РФ от 6 сентября 2008 г.)³⁵⁹.

Предмет рассматриваемого преступления нематериален - им является информация, причем как документально оформленная, так и в бездокументарной форме. Следовательно, выдача сведений, составляющих государственную тайну, - это предоставление (сообщение) их иностранному государству, иностранной организации или их представителям гражданином России любым способом (устно или письменно, путем предоставления предметов, сведения о которых составляют государственную тайну, посредством сети Интернет, sms-сообщений и т.д.).

Иностранное государство как адресат выдачи государственной тайны выступает в лице его официальных органов (в основном спецслужб). Иностранной организацией может быть любая организация, имеющая принадлежность к определенному зарубежному государству и не относящаяся к его официальным органам (коммерческая фирма, некоммерческое объединение, союз и т.д.), а также международная организация. Представители иностранного государства - это уполномоченные действовать в интересах своего государства официальные лица (члены правительственных делегаций, дипломатические агенты и консульские должностные лица и т.д.). К представителям иностранной организации относятся официальные или неофициальные лица, которые действуют от имени этой организации или выполняют ее поручения. Иностранные граждане, являющиеся частными лицами, адресатами выдачи государственной тайны по смыслу ст. 275 УК не являются.

Выдача государственной тайны признается оконченным преступлением с момента, когда сведения, составляющие государственную тайну, стали достоянием указанного выше иностранного адресата.

Особенностью субъекта выдачи государственной тайны является то, что в его качестве выступает лицо, уже обладающее указанными сведениями (по службе или работе), поэтому ему не приходится их незаконно собирать или похищать.

Иное оказание помощи в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации предполагает наличие таких форм содействия в осуществлении враждебных акций в ущерб внешней безопасности России, которые не охватываются двумя предыдущими формами государственной измены. К ним можно отнести: вербовку агентов для иностранной спецслужбы; приобретение документов, используемых для прикрытия иностранных разведчиков; подбор для них конспиративных квартир; облегчение их доступа к государственной тайне и т.д. Содействие российского гражданина может выражаться и в совершении какого-либо преступления (как правило, это преступление против общественной безопасности или основ конституционного строя и безопасности государства). В таком случае содеянное должно квалифицироваться по совокупности как государственная измена в форме иного оказания помощи и другое преступление, например, диверсии.

Обязательным условием образования состава преступления в рассматриваемой форме является то, что деятельность иностранного государства, иностранной организации или их представителей, в проведении которой гражданин России оказывает помощь, носит именно враждебный, а не какой-либо иной характер. Совершение иных деяний по оказанию помощи иностранным гражданам, не связанных с их враждебной деятельностью в ущерб внешней безопасности России, например, предоставление им денег, транспортных средств и т.д., состава рассматриваемого преступления не образует. Деяния российского гражданина, хотя объективно и способствовавшие враждебным устремлениям иностранного государства или иностранной организации, но совершенные при отсутствии контакта с их представителями, состава иного оказания помощи в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности России также не образуют.

Государственная измена в рассматриваемой форме считается оконченной с момента фактического оказания гражданином России помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности. Установление преступной связи с представителями иностранного государства или иностранной организации, ведущими враждебную в отношении России деятельность, для совершения конкретных деяний в их пользу образует в соответствии с ч. 1 ст. 30 УК приготовление к данному преступлению.

Субъективная сторона преступления, ответственность за которое предусмотрена в ст. 275 УК, характеризуется только прямым умыслом: лицо осознает, что своим деянием оказывает помощь иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации и желает такую помощь оказать. Для привлечения к уголовной ответственности за государственную измену в форме выдачи государственной тайны и шпионажа, где предметом преступления являются сведения, составляющие государственную тайну, виновный должен заведомо осознавать, что он выдает, передает, собирает, похищает или хранит именно сведения, которые составляют государственную тайну.

Субъект государственной измены в любой форме является специальным. Им признаются достигшие 16-летнего возраста граждане России, включая лиц, имеющих, помимо российского, гражданство какого-либо иного государства. Лица, не имеющие российского гражданства, участвовавшие в совершении преступления, предусмотренного ст. 275 УК, по правилу ч. 4 ст. 34 УК несут уголовную ответственность за данное преступление в качестве его организатора, подстрекателя либо пособника³⁶⁰.

Примечание к ст. 275 УК предусматривает освобождение от уголовной ответственности за государственную измену лица, которое добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным образом способствовало предотвращению дальнейшего ущерба интересам России, если в его действиях не содержится иного состава преступления.

Закон не ставит перед виновным единственно обязательное условие «сообщение органам власти», виновный может выбрать и иной способ деятельного раскаяния, направленный на нейтрализацию указанного в примечании вреда. Смысл примечания к ст. 275 УК также дает основание полагать, что содержащаяся в нем поощрительная норма не обязывает виновного полностью предотвратить дальнейший ущерб интересам Российской Федерации. От уголовной ответственности должны быть освобождены и те лица, которые предприняли все зависящие от них меры, но действия которых не привели к предотвращению всего ущерба.

Сообщение органам власти должно быть не только добровольным, но своевременным. Если в связи с несвоевременным сообщением ущерб, причиненный внешней безопасности Российской Федерации, является серьезным, а предотвращенный ущерб - незначительным, то освобождению от уголовной ответственности в соответствии с примечанием к ст. 275 УК лицо, совершающее деятельное раскаяние, не подлежит.

И, наконец, условием освобождения лица от уголовной ответственности служит отсутствие в его действиях иного состава преступления.

Шпионаж (ст. 276 УК). Данное преступление также как и государственная измена посягает на внешнюю безопасность Российской Федерации. Однако отличие его от государственной измены в том, что оно олицетворяет собой вредоносную деятельность иностранных спецслужб, в то время как государственная измена - это лишь оказание помощи в проведении такой деятельности.

В ст. 276 УК фактически предусматривается два альтернативных состава преступления, различающихся по предмету, объективной и субъективной сторонам преступления. Субъект для обоих составов

шпионажа один и тот же - это иностранный гражданин или лицо без гражданства.

Главным признаком, благодаря которому составы шпионажа различаются, служит предмет преступления. Предметом первого состава (далее - шпионаж первого вида) являются сведения, составляющие государственную тайну (их понятие раскрыто при рассмотрении ст. 275 УК). К предмету второго состава (далее - шпионаж второго вида) относятся иные сведения.

Объективная сторона шпионажа первого вида состоит из нескольких альтернативных действий: передача, собирание, похищение или хранение сведений, составляющих государственную тайну.

Передачей данных сведений является их сообщение (доставление) иностранному государству, иностранной организации или их представителям любым способом (с использованием тайников, устно, письменно, по телефону, через посредников, посредством сети Интернет и т.д.). Оконченной передача считается с того момента, когда сведения, составляющие государственную тайну, стали достоянием названного в ст. 276 УК иностранного адресата. При фактической ошибке в отношении шпионского адресата, например, если в качестве получателя сведений выступил представитель правоохранительного органа, действующий в соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности», содеянное следует квалифицировать по ч. 3 ст. 30 и ст. 276 УК.

Под собиранием понимается получение указанных сведений любым способом кроме похищения (путем подслушивания, выведывания в беседах, наблюдения, копирование информации, находящейся в ЭВМ, и т.д.). Собирание признается оконченным с того момента, когда сведения стали достоянием виновного.

Похищением сведений, составляющих государственную тайну, считается изъятие их в любой форме из правомерного или неправомерного владения (например, тайно, открыто, путем обмана, применения насилия) либо получение этих сведений, связанное с преодолением системы блокирования доступа к ним (например, копирование информации с жесткого диска компьютера, защищенного паролем, с применением программ-«взломщиков»). Данное деяние считается оконченным с момента, когда сведения, составляющие государственную тайну, стали достоянием виновного.

Хранение указанных сведений означает действия лица, связанные с их владением и обеспечением их сохранности (содержание на каких-либо материальных носителях в тайнике или других недоступных другим лицам местах, а также при себе, если это обеспечивает сохранность информации). Хранение считается оконченным с момента помещения данных сведений в место, определенное виновным. При этом не имеет значения, в течение какого времени лицо хранило указанные сведения.

Субъективная сторона шпионажа первого вида характеризуется прямым умыслом, то есть виновный осознает, что передает, собирает, похищает либо хранит в целях передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям соответствующие сведения для использования их в ущерб внешней безопасности России, и желает эти действия совершить. Цель, которую преследует лицо при передаче сведений, составляющих государственную тайну, для квалификации значения не имеет. Для шпионажа в форме похищения, собирания или хранения сведений, составляющих государственную тайну, обязательно наличие цели: передать эти сведения иностранному государству, иностранной организации или их представителям. Похищение, собирание или хранение сведений, составляющих государственную тайну, без цели передачи их указанному адресату состава шпионажа не образует.

Предметом шпионажа второго вида являются сведения, не относящиеся к государственной тайне. Закон не уточняет содержания данных сведений, но называет единственный критерий для доказывания предмета рассматриваемого преступления - эти сведения несут в себе потенциальную возможность использования их в ущерб внешней безопасности Российской Федерации. В качестве таких сведений может быть любая информация (как неопубликованная, так и опубликованная) экономического, политического, научного, технического или иного характера. К ней можно отнести, например, сведения о реальной экологической ситуации в конкретном регионе (для совершения вредоносного акта, вызывающего экологическую катастрофу), о недостатках в работе охранных подразделений (для совершения диверсий), о конкретных должностных лицах (для вербовки агентуры) и прочие сведения для подрывной деятельности иностранных спецслужб.

Объективную сторону шпионажа второго вида составляют только передача и собирание указанных сведений. Обязательным условием является совершение данных действий по заданию иностранной разведки. Нельзя квалифицировать как шпионаж сбор и передачу иных сведений по собственной инициативе.

Субъективная сторона шпионажа второго вида включает в себя прямой умысел и цель использования сведений в ущерб внешней безопасности Российской Федерации.

Лицо, совершившее шпионаж, освобождается от уголовной ответственности при наличии оснований и условий, указанных в примечании к ст. 275 УК и рассмотренных при анализе состава государственной измены.

Диверсия (ст. 281 УК). Это преступление против государственной безопасности представляет повышенную общественную опасность в связи с тем, что диверсия, будучи связанной с посягательствами на стратегически важные объекты, способна вызвать экономический кризис государственного масштаба либо существенно ослабить оборонный потенциал России.

Непосредственный объект диверсии - экономическая безопасность и обороноспособность Российского государства. Дополнительным объектом являются отношения собственности.

Предметом диверсии выступают важные для государства объекты: предприятия, сооружения, пути и средства сообщения, средства связи и объекты жизнеобеспечения населения.

С объективной стороны преступление характеризуется совершением взрыва, поджога или иных действий, направленных на разрушение или повреждение перечисленных выше объектов. Под разрушением следует понимать полное приведение объекта в негодность, когда восстановление его либо невозможно, либо экономически невыгодно. Повреждение - это приведение объекта в негодность частично при сохранении возможности его восстановления.

В диспозиции ст. 281 УК указаны способы совершения рассматриваемого преступления: взрыв и поджог. Однако состав диверсии может иметь место и при наличии других, не указанных в ст. 281 УК способов ее совершения. К ним можно отнести, например, приведение в негодное состояние средств управления железнодорожным, водным, авиационным транспортом, других технических средств управления различными механизмами, производственными процессами.

Преступление признается оконченным с момента совершения указанных в диспозиции действий независимо от результата - наличия разрушений или повреждений соответствующих объектов.

Субъективная сторона диверсии характеризуется прямым умыслом, включающим осознание виновным общественной опасности взрыва, поджога или других действий, направленных на разрушение или повреждение соответствующего материального объекта, и желание такие действия совершить, и наличием цели подрыва экономической безопасности и обороноспособности Российской Федерации. Именно такая цель является признаком, по которому следует проводить отграничение диверсии от смежных составов преступлений. Так, при наличии признаков объективной стороны диверсии, но при отсутствии данной цели содеянное необходимо квалифицировать как уничтожение или повреждение чужого имущества путем поджога, взрыва или иным общеопасным способом (ч. 2 ст. 167 УК). Если же при этом имеет место другая цель, то содеянное квалифицируется соответственно по той статье УК, которая такую цель предусматривает (например, по ст. 205 УК, предусматривающей в качестве цели воздействие на принятие решения органами власти или международными организациями). При наличии как диверсионной, так и террористической целей содеянное квалифицируется по совокупности преступлений, предусмотренных ст.ст. 205 и 281 УК.

Субъект диверсии общий - физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Квалифицированные виды диверсии закреплены в ч. 2 ст. 281 УК, которая установила повышенную ответственность за это деяние: а) совершенное организованной группой; б) повлекшее причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий. Особо квалифицированным видом диверсии, указанным в ч. 3 ст. 281 УК, является совершение деяния, предусмотренного частями первой или второй настоящей статьи, повлекшего умышленное причинение смерти человеку. Содержание названных квалифицирующих и особо квалифицирующего признаков аналогично содержанию тех признаков, которые обозначены в п. «в» ч. 2 и п. «б» ч. 3 ст. 205 УК, предусматривающей ответственность за террористический акт.

Разглашение государственной тайны (ст. 283 УК). Общественная опасность этого преступления заключается в том, что сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности становятся достоянием посторонних лиц и могут быть использованы в ущерб безопасности Российской Федерации.

Объектом рассматриваемого преступления являются общественные отношения, обеспечивающие сохранность государственной тайны.

Предмет преступления - сведения, составляющие государственную тайну, совпадает с предметом государственной измены в форме выдачи государственной тайны (ст. 275 УК), который был уже рассмотрен при анализе упомянутого преступления.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 283 УК, заключается в разглашении сведений, составляющих государственную тайну, если эти сведения стали достоянием других лиц. Разглашение выражается в предании огласке сведений посторонним лицам и может иметь форму как действия, так и бездействия (например, оставление на рабочем месте документа, содержащего государственную тайну, при возможности ознакомления с ним постороннего лица). Способ разглашения значения для квалификации этого преступления не имеет и может выражаться в предании сведений огласке различными путями (демонстрация документов, устная передача или передача информации на материальном носителе, пересылка по электронной почте и т.д.).

Состав преступления материальный: в качестве одного из его признаков предусмотрено наступление общественно опасных последствий, заключающихся в том, что сведения, составляющие государственную тайну, становятся достоянием других, посторонних лиц. Считается, что сведения тогда становятся достоянием постороннего лица, когда оно восприняло общий смысл разглашаемой информации. При этом не требуется понимания им этой информации в деталях. Посторонним является лицо, не имеющее доступа к данным сведениям по роду службы или работы.

Е. передавал сыну рукописные варианты рабочих документов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, для набора на компьютере, а также лично диктовал ему тексты документов, касающихся его служебной деятельности. Суд, установив, что сын не имеет допуска к государственной тайне, квалифицировал действия Е. по ч. 1 ст. 283 УК.

По смыслу ст. 283 УК к адресатам разглашения, названным в этой статье, не относятся иностранные государства, иностранные организации или их представители, осуществляющие враждебную деятельность в ущерб внешней безопасности Российской Федерации. Передача сведений, составляющих государственную тайну, этим адресатам образует состав государственной измены в форме выдачи государственной тайны (ст. 275 УК).

По вопросу о содержании субъективной стороны разглашения государственной тайны в теории уголовного права нет единства мнений. По мнению некоторых юристов, ответственность за данное преступление должна наступать как при умышленной, так и неосторожной форме вины³⁶¹. Другие юристы полагают, что это преступление характеризуется только умышленной виной³⁶². Нет устоявшегося мнения по данному вопросу и в судебно-следственной практике.

Согласно ч. 2 ст. 24 УК, если в статье Особенной части УК форма вины прямо не указана, то ответственность за преступление, предусмотренное данной статьей, наступает при наличии как умысла, так и неосторожности, за исключением случаев, когда умышленная форма вины следует из смысла закона. Так, вряд ли будут сомнения относительно признания умысла единственной формой вины в составе кражи, несмотря на то, что форма вины в ст. 158 УК не указана. Ситуация аналогична и в случае с разглашением государственной тайны. Поскольку в ч. 2 ст. 283 УК предусмотрена ответственность за преступление с двумя формами вины (то же деяние, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия), то очевидно, что законодатель в ч. 1 рассматриваемой статьи имел в виду преступление, совершаемое умышленно.

Прямой умысел имеет место при разглашении, когда виновный осознает, что предает огласке сведения, составляющие государственную тайну, предвидит, что их воспримут посторонние лица и желает этого. В повседневной жизни это возможно, когда виновный, передавая информацию посторонним лицам, пытается показать свою осведомленность, ускорить выполнение работы, действует с целью получения вознаграждения или оказания помощи и т.д.

При косвенном умысле виновный осознает общественную опасность своих действий, не желает того, чтобы указанные сведения стали достоянием других лиц, но сознательно допускает такие последствия или относится к ним безразлично. Например, лицо ведет разговор по закрытой тематике в общественном транспорте, допуская возможность восприятия смысла информации другими пассажирами, либо относится к этому безразлично. Косвенный умысел констатируется и тогда, когда, например, виновный оставляет на рабочем месте открытыми документы, безразлично относясь к возможности ознакомления с ними посторонних лиц.

Субъект анализируемого преступления специальный - вменяемое достигшее 16-летнего возраста лицо, которому государственная тайна была доверена либо стала известна по службе или работе.

Лица, которым государственная тайна доверяется или может быть известна по службе или работе проходят специальную процедуру оформления права на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, - допуск к государственной тайне. Порядок допуска к государственной тайне регламентируется Законом РФ от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне», а также Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне (утв. постановлением Правительства РФ № 1050 от 28 октября 1995 г. (в ред. постановления Правительства РФ от 15 ноября 2004 г.)³⁶³. Доступом к сведениям, составляющим государственную тайну, является санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну (ст. 2 Закона РФ от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне»).

К субъектам, которым государственная тайна стала известна по службе или работе, относятся лица, которые, хотя и не получили персонального доступа к указанным сведениям, но в силу специфики работы ознакомились с ними при выполнении своих трудовых обязанностей (рабочие, выполняющие ремонтные работы на режимных предприятиях, машинистки, фельдъегери и др.).

В части 2 рассматриваемой статьи предусмотрен квалифицированный состав преступления с двумя формами вины - умышленное разглашение государственной тайны, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия. Вопрос о признании последствий тяжкими решается органами следствия и судом в зависимости от конкретных обстоятельств совершения преступления. К таким последствиям можно отнести, например: получение широкого доступа к этим сведениям посторонних лиц, в частности, в результате опубликования сведений в сети Интернет; переход секретной информации к иностранной организации, ведущей деятельность в ущерб внешней безопасности России; наступление большого экономического ущерба и т.п.

При наличии в одном и том же деянии признаков государственной измены в форме выдачи государственной тайны (ст. 275 УК), а также признаков разглашения государственной тайны (ст. 283 УК) идеальная совокупность преступлений отсутствует и уголовная ответственность наступает по ст. 275 УК, поскольку, как указано в ч. 1 ст. 283 УК, уголовная ответственность за разглашение государственной тайны возможна только при отсутствии признаков государственной измены.

Утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК). Общественная опасность этого преступления заключается в том, что важные государственные сведения выходят из владения компетентных лиц, что создает возможность их использования посторонними лицами в ущерб безопасности Российской Федерации.

Предметом данного преступления, в отличие от разглашения государственной тайны, выступают только материальные носители -содержащие государственную тайну документы, а также предметы, сведения о которых составляют государственную тайну.

К документам в смысле ст. 284 УК относятся текстовые, графические материалы, выполненные любым способом, содержащие сведения, составляющие государственную тайну (чертежи, топографические карты, ведомственные приказы и др.). Документ должен иметь гриф секретности и соответствующие реквизиты. Под предметами понимаются материалы или изделия, выступающие воплощением государственной тайны (новые образцы вооружения и техники, шифры, коды и пр.).

Объективная сторона состава преступления, указанного в ст. 284 УК, включает в себя деяние, общественно опасные последствия и причинную связь между ними.

Деяние выражается в нарушении лицом установленных правил обращения с содержащими государственную тайну документами, а равно с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну. Эти правила установлены Законом РФ от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне», Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, а также рядом других нормативно-правовых актов. Нарушение указанных правил может выразиться в выносе документов или предметов за пределы режимного объекта, работе с ними в неустановленных местах, несоблюдении правил их хранения и т.д.

Преступление считается оконченным только при наличии двух взаимосвязанных последствий: утраты вышеназванных документов или предметов и наступление тяжких последствий (материальный состав). Утрата документа (предмета) констатируется тогда, когда его нет ни у лица, которому он был выдан или передан иным надлежащим образом, ни в месте его постоянного хранения, что исключает возможность его использования. Тяжкие последствия согласно смыслу диспозиции ст. 284 УК наступают в результате утраты документа или предмета. Содержание их аналогично содержанию тех тяжких последствий, которые были рассмотрены при анализе ч. 2 ст. 283 УК.

Неотъемлемым признаком объективной стороны рассматриваемого состава преступления является причинная связь между нарушением правил обращения с содержащими государственную тайну документами или предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, их утратой и наступлением тяжких последствий.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ст. 284 УК, характеризуется неосторожной формой вины (легкомыслие либо небрежность). При легкомыслии лицо предвидит возможность утраты вышеназванных документов или предметов, а также наступление тяжких последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на их предотвращение. Данный вид неосторожности возможен, например, когда сотрудник режимного объекта в нарушение установленных правил берет секретные документы домой для работы с ними, надеясь, что эти документы не будут утеряны. При небрежности лицо не предвидит возможности наступления указанных последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности оно должно было и могло их предвидеть. Небрежность возможна в случае, если ответственное за сохранность секретных документов лицо забывает убрать эти документы в сейф, оставляя их на своем рабочем столе при открытом к ним доступе посторонних лиц.

Субъект данного преступления специальный - физическое, вменяемое, достигшее 16-летнего возраста лицо, имеющее допуск к государственной тайне. Понятие допуска было рассмотрено при характеристике субъекта преступления, предусмотренного ст. 283 УК.

Глава 16. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

§ 1. Понятие, общая характеристика и виды преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

Противодействовать злоупотреблениям в сфере нормального существования и функционирования государственной власти и местного самоуправления призваны уголовно-правовые нормы, предусмотренные гл. 30 УК, которые предусматривают ответственность за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (ст.ст. 285-293 УК).

В законе не содержится определения данной группы преступлений. Однако преступления, предусмотренные гл. 30 УК, обладают рядом общих признаков отличающих их от иных преступных посягательств. Эти признаки следующие:

1) преступления могут быть совершены специальным субъектом – должностным лицом, государственным служащим или служащим органа местного самоуправления (исключение составляет лишь ст. 291 УК - дача взятки, где субъект общий);

2) указанные преступления совершаются только благодаря служебному положению и не связаны со служебной необходимостью;

3) данные посягательства нарушают правильную, законную деятельность государственного аппарата и аппарата местного самоуправления и совершаются вопреки интересам службы;

4) должностные преступления могут быть совершены лицами, занимающими должности в государственных органах (федеральных и субъектов федерации), органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях России³⁶⁴.

Специфической особенностью преступлений, ответственность за которые установлена в гл. 30 УК, в отличие от преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства (гл. 29 УК) или против порядка управления (гл. 32 УК), является то, что посягательства на указанные выше общественные отношения осуществляются субъектами не извне, а как бы изнутри самой системы государственных и муниципальных органов самими работниками этих органов, государственных или муниципальных учреждений, военнослужащими, наделенными соответствующими полномочиями и использующими данные полномочия при совершении служебных преступлений³⁶⁵.

Таким образом, рассматриваемую группу преступлений можно определить как предусмотренные гл. 30 УК общественно опасные деяния, которые совершаются лицами благодаря занимаемому ими служебному положению и вопреки интересам службы и причиняют существенный вред нормальной деятельности аппарата публичной власти либо содержат реальную угрозу причинения такого вреда.

Родовым объектом указанных преступлений являются общественные отношения, обеспечивающие нормальную деятельность органов государственной власти. Преступления, о которых идет речь в гл. 30 УК, могут совершаться в различных сферах функционирования государственного аппарата. В связи с этим видовой объект названных преступлений можно определить как совокупность общественных отношений, обеспечивающих порядок осуществления государственной власти, государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

В соответствии со ст. 11 Конституции РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

Под государственной службой в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"³⁶⁶ понимается профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения следующих полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Система государственной службы делится: на государственную гражданскую службу; военную службу; правоохранительную службу. В свою очередь, государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения³⁶⁷. Служба в системе указанных органов предполагает выполнение должностных или служебных функций в качестве главы муниципального образования, его заместителей, руководителей отделов, инспекционного состава и т.п.

Непосредственным объектом данной группы преступлений являются общественные отношения, обеспечивающие нормальную работу государственного аппарата и аппарата местного самоуправления.

В ряде преступлений этой группы в качестве обязательного признака выступает предмет преступления: информация, предоставляемая Федеральному Собранию (ст. 287 УК); материальное вознаграждение (ст.ст. 290, 291 УК); официальные документы (ст. 292 УК).

Объективная сторона рассматриваемых преступлений выражается в различных формах посягательства на нормальную деятельность органов государственной власти, управления или органов местного самоуправления. Должностные преступления могут совершаться как путем действия (например, злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК), превышение должностных полномочий (ст. 286 УК), получение и дача взятки (ст.ст. 290, 291 УК), незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации (ст. 292¹ УК)), так и путем бездействия (например, неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа (ст. 286¹ УК), отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию (ст. 287 УК), халатность (ст. 293 УК)). Объективная сторона абсолютного большинства должностных преступлений выражается в двух специфических признаках: во-первых, они совершаются лицом с использованием своих должностных полномочий или в связи с их осуществлением; во-вторых, они совершаются вопреки интересам службы или службы в органах местного самоуправления.

По конструкции объективной стороны должностные преступления можно разделить на две группы: с материальным составом, которые окончены с момента существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо наступления иных предусмотренных уголовным законом последствий (ст.ст. 285, 286, 286¹, 288, 293 УК); с формальным составом, которые признаются оконченными с момента совершения указанных в диспозиции действий (ст.ст. 285¹, 285², 285³, 287, 289-292 УК).

Субъективная сторона преступлений, предусмотренных гл. 30 УК, как правило, характеризуется умышленной формой вины. Умышленно совершаются преступления, предусмотренные ст.ст. 285-292 УК, при этом умысел может быть как прямым, так и косвенным. Вместе с тем халатность (ст. 293 УК) предполагает наличие неосторожной формы вины.

У некоторых составов должностных преступлений в качестве обязательного признака субъективной стороны преступления предусмотрен специальный мотив – корыстная или иная личная заинтересованность.

Все субъекты преступлений, предусмотренных главой 30 УК, могут быть подразделены на пять групп:

а) должностные лица, не занимающие государственных должностей Российской Федерации или ее субъектов;

б) лица, занимающие государственные должности Российской Федерации;

в) лица, занимающие государственные должности субъектов Российской Федерации;

г) государственные служащие и служащие местного самоуправления, неотносящиеся к числу должностных лиц;

д) любое физическое вменяемое лицо, достигшее 16 лет.

Рассмотрим каждую категорию субъектов должностных преступлений более подробно:

К первой категории, согласно примечанию 1 к ст. 285 УК, относятся должностные лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

Разъяснения относительно должностного лица первой категории содержатся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий"³⁶⁸.

К исполняющим функции представителя власти следует относить лиц, наделенных правами и обязанностями по осуществлению функций органов законодательной, исполнительной или судебной власти, а также, исходя из содержания примечания к статье 318 УК, иных лиц правоохранительных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

Исполнение функций должностного лица по специальному полномочию означает, что лицо осуществляет функции представителя власти, исполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, возложенные на него законом, иным нормативным правовым актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом (например, функции присяжного заседателя). Функции должностного лица по специальному полномочию могут осуществляться в течение определенного времени или однократно, а также могут совмещаться с основной работой.

Аналогичные разъяснения приводятся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2000 г. № 6 "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе", в котором так же подробно раскрывается содержание функций должностных лиц³⁶⁹.

Обаятельным признаком должностного лица является вид органа, в котором им выполняются вышеуказанные правомочия. Примечание 1 ст. 285 УК к данным органам относит: государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, государственные корпорации, Вооруженные силы РФ, другие войска и воинские формирования РФ.

Государственный орган – это образованная в соответствии с законодательством государства составная часть государственного аппарата, наделенная соответствующей компетенцией и производной от нее структурой, осуществляющая в присущих ей организационно-правовых формах государственно-властные полномочия.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные РФ, субъектом РФ и муниципальным образованием. Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные³⁷⁰.

В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций³⁷¹.

Вооруженные Силы Российской Федерации – это государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации. К другим войскам относятся внутренние войска МВД РФ.

Вторая категория субъектов, указанных в примечании 2 ст. 285 УК, - это лица, занимающие государственные должности Российской Федерации. Под лицами, занимающими государственные должности РФ, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов: Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, федеральные министры, Генеральный прокурор РФ, Председатель Центрального банка РФ и др.

Третья категория субъектов - это лица, занимающие государственные должности субъектов Федерации. К ним в соответствии с примечанием 3 к ст. 285 УК относятся лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Это - главы субъектов Федерации, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, депутаты представительных органов субъектов Федерации, члены правительств и т.д.

Четвертую категорию субъектов составляют государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не относящиеся к числу должностных лиц. При этом должны быть соблюдены два условия: во-первых, лицо должно находиться на государственной службе либо на службе в органах местного самоуправления; во-вторых, лицо не должно обладать полномочиями должностного лица. К данной категории лиц могут быть отнесены, например, главы органов местного самоуправления - глава района, глава районной управы, глава администрации.

Преступления, предусмотренные главой 30 УК, могут совершаться и общим субъектом – любым физическим вменяемым лицом, достигшим 16-летнего возраста (например, дача взятки - ст. 291 УК).

§ 2. Общие виды преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК). Непосредственным объектом данного преступления являются общественные отношения, возникающие в процессе нормального функционирования государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных корпораций, Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований РФ.

Дополнительным объектом посягательства выступают права и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересы общества или государства.

Объективная сторона преступления включает, во-первых, общественно-опасное деяние в виде как действия или бездействия, которое состоит в использовании должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы. В свою очередь, преступное использование своих служебных полномочий содержит в себе два обязательных условия: 1) лицо действует в соответствии со своими служебными полномочиями, либо непосредственно в связи с ними; 2) должностное лицо применяет их вопреки интересам службы.

Во-вторых, признаком объективной стороны является общественно опасное последствие в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Критерий существенности является оценочным и зависит от фактических обстоятельств совершенного преступления. В судебной практике под существенным нарушением прав граждан или организаций понимается нарушение прав и свобод физических и юридических лиц, гарантированных общепризнанными принципами и нормами международного права, Конституцией РФ (например, права на уважение чести и достоинства личности, личной и семейной жизни граждан, права на неприкосновенность жилища и тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также права на судебную защиту и доступ к правосудию, в том числе права на эффективное средство правовой защиты в государственном органе и компенсацию ущерба, причиненного преступлением, и др.). При оценке существенности вреда учитывается степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу организации, характер и размер понесенного ею материального ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им физического, морального или имущественного вреда и т.п.

Согласно п. 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» под нарушением законных интересов граждан или организаций в результате злоупотребления должностными полномочиями или превышения должностных полномочий понимается, в частности, создание препятствий в удовлетворении гражданами или организациями своих потребностей, не противоречащих нормам права и общественной нравственности (например, создание должностным лицом препятствий, ограничивающих возможность выбрать в предусмотренных законом случаях по своему усмотрению организацию для сотрудничества).

Третий признак объективной стороны – причинно-следственная связь, которая должна иметь место между деянием должностного лица, злоупотребившего служебными полномочиями, и наступившими в результате этого общественно опасными последствиями.

По конструкции состав данного преступления является материальным, поэтому преступление считается оконченным с момента наступления общественно опасных последствий.

Субъективная сторона преступления состоит из двух обязательных признаков: умышленной формы вины и мотива.

При злоупотреблении должностными полномочиями лицо осознает, что использует свои должностные полномочия вопреки интересам службы, предвидит возможность или неизбежность существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства и желает наступления указанных последствий (прямой умысел) либо сознательно их допускает или безразлично относится к их наступлению (косвенный умысел).

В качестве мотива в состав данного преступления законодатель включил корыстную или иную личную заинтересованность. Судебная практика понимает корыстную заинтересованность как стремление должностного лица путем совершения неправомерных действий получить для себя или других лиц выгоду имущественного характера, не связанную с незаконным безвозмездным обращением имущества в свою пользу или пользу других лиц (например, незаконное получение льгот, кредита, освобождение от каких-либо имущественных затрат, возврата имущества, погашения долга, оплаты услуг, уплаты налогов и т.п.). Иная личная заинтересованность заключается в стремлении должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленном такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность и т.п.

Субъект преступления специальный - должностное лицо, кроме отдельных лиц, указанных в ч. 2 ст. 285 УК.

Квалифицированный состав данного преступления предусмотрен ч. 2 ст. 285 УК: то же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления.

Совершение деяния, предусмотренного частями первой и второй ст. 285 УК, повлекшего тяжкие последствия, образует особо квалифицированный состав преступления, предусмотренный ч. 3 ст. 285 УК. Тяжкие последствия устанавливаются судом, исходя из конкретных обстоятельств уголовного дела. В частности, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 21 постановления от 16 октября 2009 г. № 19 понимает под тяжкими последствиями крупные аварии, длительную остановку транспорта или производственного процесса, иное нарушение деятельности организации, причинение значительного материального ущерба, причинение смерти по неосторожности, самоубийство или покушение на самоубийство потерпевшего и т.п.

Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК). В результате превышение должностных полномочий лицом наносится ущерб тем же общественным отношениям, речь о которых шла при описании непосредственного объекта ст. 285 УК.

Дополнительным объектом посягательства выступают права и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересы общества или государства, а также здоровье граждан в случае совершения лицом преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 286 УК.

Объективная сторона преступления характеризуется общественно опасным деянием, в виде действия, явно выходящего за пределы полномочий должностного лица. В п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» указано, что превышение должностных полномочий может выражаться, например, в совершении должностным лицом при исполнении служебных обязанностей действий, которые:

относятся к полномочиям другого должностного лица (вышестоящего или равного по статусу);

могут быть совершены только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте (например, применение оружия в отношении несовершеннолетнего, если его действия не создавали реальной опасности для жизни других лиц);

совершаются должностным лицом единолично, однако могут быть произведены только коллегиально либо в соответствии с порядком, установленным законом, по согласованию с другим должностным лицом или органом;

никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать³⁷².

Под общественно опасными последствиями понимаются те же последствия, что и в ст. 285 УК.

Также обязательным признаком данного состава преступления является причинно-следственная связь между деянием должностного лица и наступившими в результате этого общественно опасными последствиями.

По конструкции состав данного преступления является материальным, поэтому преступление считается оконченным с момента наступления общественно опасных последствий.

Субъективная сторона характеризуется умышленной виной в виде прямого умысла: лицо осознает, что явно превышает свои должностные полномочия, предвидит возможность или неизбежность существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, и желает наступления указанных последствий.

Субъект преступления специальный – должностное лицо признаки которого описаны в § 1 настоящей главы.

Квалифицированный состав данного преступления, предусмотренный ч. 2 ст. 286 УК, будет в том случае, если лицо, занимающее государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно глава органа местного самоуправления.

Особо квалифицирующими признаками данного преступления являются: применение насилия или с угрозой его применения (п. «а» ч. 3 ст. 286 УК); применение оружия или специальных средств (п. «б» ч. 3 ст. 286 УК); причинение тяжких последствий (п. «в» ч. 3 ст. 286 УК).

Под применением насилия следует понимать действия виновного, сопряженные с ограничением свободы потерпевшего, нанесением ему побоев, причинением легкого, средней тяжести вреда здоровью, истязанием потерпевшего.

Угроза применения насилия имеет место в тех случаях, когда виновный угрожает потерпевшему применением насилия, виды которого были рассмотрены нами выше, а потерпевший, в свою очередь, имеет достаточные основания опасаться осуществления этой угрозы.

Согласно п. 20 упомянутого постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19 под применением оружия или специальных средств надлежит понимать умышленные действия, связанные с использованием лицом поражающих свойств указанных предметов, или использование их по назначению. При определении понятия «оружие» следует руководствоваться Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. №150-ФЗ «Об оружии»³⁷³.

К специальным средствам относятся резиновые палки, наручники, слезоточивый газ, водометы, бронемашины, средства разрушения преград, служебные собаки и другие средства, состоящие на вооружении органов внутренних дел, внутренних войск, федеральных органов государственной охраны, органов федеральной службы безопасности, органов уголовно-исполнительной системы и др³⁷⁴.

Понятие тяжких последствий рассмотрено нами при анализе состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 285 УК.

Служебный подлог (ст. 292 УК). Непосредственным объектом преступления является нормальная деятельность государственных органов и органов местного самоуправления.

Предметом преступления выступает официальный документ. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" определяет официальные документы как документы, принятые органами законодательной, исполнительной и судебной власти, носящие обязательный, рекомендательный или информационный характер³⁷⁵.

В науке под документом понимается зафиксированная на материальном носителе информация, которая имеет юридическое значение и реквизиты, позволяющая ее идентифицировать, и предназначена для хранения, использования и передачи во времени и в пространстве³⁷⁶. Официальный документ – это документ, созданный юридическим или физическим лицом, оформленный и удостоверенный в установленном порядке³⁷⁷. Как таковой он должен обладать определенной формой и необходимыми реквизитами.

Объективная сторона служебного подлога заключается во внесении в официальные документы: 1) ложных сведений - искажение подлинности документа путем включения в него записей, не соответствующих действительности; 2) исправлений, искажающих их действительное содержание, - удаление или изменение любым способом части текста в подлинном документе.

Рассматриваемое преступление считается оконченным с момента внесения в официальный документ ложных сведений или исправлений, искажающих его действительное содержание, безотносительно к наступлению последствий. Был ли использован поддельный документ или не был, для состава служебного подлога значения не имеет.

В тех случаях, когда виновный использует подделанный им документ для совершения еще какого-либо преступления, уголовная ответственность наступает по совокупности - за служебный подлог и за совершенное с использованием поддельного документа преступление.

С субъективной стороны служебный подлог предполагает вину только в виде прямого умысла: виновный осознает, что вносит в официальный документ заведомо ложные сведения или исправления, искажающие действительное его содержание, и желает сделать это.

Уголовная ответственность за служебный подлог наступает при наличии корыстной или иной личной заинтересованности. Содержание последних раскрывается при анализе состава злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК). Совершение служебного подлога при отсутствии корыстной или иной личной заинтересованности может рассматриваться как дисциплинарный проступок.

Субъектом служебного подлога могут быть должностное лицо, а также государственный служащий или служащий органа местного самоуправления, не являющийся должностным лицом.

Часть 2 ст. 292 УК предусматривает ответственность за деяния, предусмотренные ч. 1 ст. 292 УК, повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Содержание указанных последствий раскрывалось применительно к ст. 285 УК в § 2 данной главы.

Халатность (ст. 293 УК). Непосредственный объект преступления – интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

С объективной стороны халатность характеризуется тремя обязательными признаками:

1. Неисполнением или ненадлежащим исполнением должностным лицом своих обязанностей. Преступный характер поведения должностного лица при халатности может выражаться в форме как бездействия (неисполнение своих обязанностей), так и активных действий (ненадлежащее исполнение своих обязанностей). Лицу можно инкриминировать неисполнение или ненадлежащее исполнение только тех обязанностей, которые были возложены на лицо в установленном порядке. Кроме того, обязательным признаком преступного бездействия является возможность выполнить определенные действия в конкретных условиях. Поэтому отсутствие у должностного лица реальной возможности исполнять надлежащим образом возложенные на него обязанности исключает уголовную ответственность за халатность.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей из-за неопытности, недостатка квалификации, знаний, при отсутствии недобросовестности или небрежного отношения к службе не может квалифицироваться как халатность.

2. Последствием в виде крупного ущерба или существенного нарушения прав и законных интересов граждан либо охраняемых законом интересов общества или государства. Понятие существенного нарушения прав и законных интересов граждан либо охраняемых законом интересов общества или государства аналогично рассмотренному при злоупотреблении должностными полномочиями. Согласно примечанию к ст. 293 УК крупным ущербом признается ущерб, сумма которого превышает сто тысяч рублей.

При отсутствии последствий вследствие халатного отношения к службе действия должностного лица образуют дисциплинарный проступок и не должны квалифицироваться как халатность.

3. Наличием причинной связи между неисполнением или ненадлежащим исполнением должностным лицом своих обязанностей и причинением вреда.

Состав преступления материальный, преступление считается оконченным с момента причинения последствий в виде крупного ущерба или в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан либо охраняемых законом интересов общества или государства.

С субъективной стороны халатность характеризуется неосторожностью в виде легкомыслия или небрежности. Халатность признается совершенной по легкомыслию, если должностное лицо не исполняет или ненадлежаще исполняет свои служебные обязанности, предвидит, что такое его поведение может существенно нарушить права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на предотвращение этих последствий. При небрежности должностное лицо не предвидит возможности существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия.

Квалифицированным видом халатности (ч. 2 ст. 293 УК) считается деяние, когда в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения должностным лицом своих обязанностей по неосторожности причиняется тяжкий вред здоровью или смерть человека.

Особо квалифицирующим признаком халатности (ч. 3 ст. 293 УК) является неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц. В случае смерти человека или причинения тяжкого вреда здоровью вследствие ненадлежащего исполнения своих профессиональных обязанностей лицом, не являющимся специальным субъектом в контексте ст. 293 УК, ответственность наступает соответственно по ч. 2 ст. 109 или ч. 2 ст. 118 УК.

§ 3. Специальные виды преступлений против государственной власти, государственной службы и службы в органах местного самоуправления

Нецелевое расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов (ст. ст. 285¹, 285² УК). Основным непосредственным объектом указанных преступлений являются общественные отношения, суть которых состоит в выполнении определенных процедур и правил, связанных с осуществлением расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и государственных внебюджетных фондов и их использованием по целевому назначению. Отвлечение бюджетных ассигнований на цели, не предусмотренные федеральным бюджетом, наносит прямой ущерб государственным и общественным интересам, поскольку затрудняет достижение тех результатов, которые государство хотело иметь за счет расхода своих финансовых ресурсов.

В качестве факультативных объектов указанных преступлений могут выступать имущественные интересы физических и юридических лиц, являющихся адресатами бюджетных средств.

Применительно к нецелевому расходованию средств внебюджетных фондов факультативным объектом выступает исполнение обязательств государства перед определенными слоями населения, для обеспечения которых создаются указанные внебюджетные фонды.

Предметом преступного посягательства являются целевые бюджетные средства, расходование которых определено утвержденным бюджетом соответствующего уровня, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо другими документами, закрепляющими правовые основания получения указанных средств.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (в дальнейшем – БК РФ) под бюджетной росписью понимается документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в соответствии с БК РФ в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета).

Бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

Смета доходов и расходов - документированный бухгалтерский план поступления и расходования денежных средств, используемых для финансирования хозяйственной деятельности предприятий, организаций, учреждений.

Обязательным признаком предмета преступлений, предусмотренных ст. 285¹ и ст. 285² УК, являются бюджетные средства и средства внебюджетных фондов в крупном размере. Согласно примечанию к ст. 285¹ УК крупным размером в этих статьях признается сумма бюджетных средств, превышающая один миллион пятьсот тысяч рублей.

Предметом преступления, предусмотренного ст. 285² УК, являются средства государственных внебюджетных фондов.

В состав бюджетов государственных внебюджетных фондов входят бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

Бюджетами государственных внебюджетных фондов РФ являются:

1) бюджет Пенсионного фонда РФ;

2) бюджет Фонда социального страхования РФ;

3) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Общие принципы и правовое положение внебюджетных фондов закреплены в гл. 17 БК РФ, а конкретный порядок деятельности регулируется многочисленными нормативными документами.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 285¹ УК, характеризуется действием - расходованием бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнациях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств.

Расходование бюджетных средств - это процедура финансирования, осуществляемая путем списания денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц. Исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом, с соблюдением требований настоящего БК РФ. Исполнение бюджета по расходам представляет собой процесс предусматривающий четыре этапа:

1) принятие бюджетных обязательств;

2) подтверждение денежных обязательств;

3) санкционирование оплаты денежных обязательств;

4) подтверждение исполнения денежных обязательств.

В соответствии с п. 3 ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Нецелевым является расходование бюджетных средств, которое не соответствует условиям их получения, определенным в следующих документах: а) утвержденном бюджете соответствующего уровня; б) бюджетной росписи; в) уведомлении о бюджетных ассигнованиях; г) смете доходов и расходов; д) ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств, например уведомлении о лимитах бюджетных обязательств.

Нецелевое использование средств федерального бюджета выражается в виде:

а) использования средств федерального бюджета на цели, не предусмотренные бюджетной росписью федерального бюджета и лимитами бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год;

б) использования средств федерального бюджета на цели, не предусмотренные в утвержденных сметах доходов и расходов на соответствующий финансовый год;

в) использования средств федерального бюджета на цели, не предусмотренные договором (соглашением) на получение бюджетных кредитов или бюджетных ссуд;

г) использования средств федерального бюджета, полученных в виде субсидий или субвенций на цели, не предусмотренные условиями их предоставления;

д) иного нецелевого использования средств федерального бюджета, установленных бюджетным законодательством.

Примером нецелевого расходования бюджетных средств является финансирование расходов, не включенных в смету расходов и доходов; нецелевым является финансирование расходов в объеме, большем запланированного за счет недофинансирования других расходов (финансирование производства вместо выплаты заработной платы либо, наоборот, использование выделенных на выплату заработной платы дотаций на приобретение сырья, оборудования и т.п.) и др.

Состав рассматриваемого преступления формальный, оно окончено в момент нецелевого израсходования бюджетных средств в крупном размере, т.е. фактического списание их со счета. Иными словами, объективная сторона преступления заключается не только в принятии должностным лицом незаконного решения, но и в реальном его выполнении, т.е. в израсходовании средств на цели, не предусмотренные бюджетом или иными актами о целевом выделении бюджетных средств. Само по себе принятие незаконного решения без его реализации состава оконченного преступления не образует.

Объективные стороны преступлений, предусмотренных ст. 285¹ и 285² УК, во многом схожи и различаются только по тем средствам, которые расходуются.

Объективная сторона характеризуется действиями, состоящими в реальном расходовании (направлении и использовании) денежных средств государственных внебюджетных фондов на цели, не предусмотренные законодательством РФ о соответствующих фондах и их бюджетами. Расходование средств означает процедуру финансирования плановых проектов соответствующего фонда, состоящую в направлении в банк платежного документа и последующем списании денежных средств с банковского счета.

Пример нецелевого использования средств государственных внебюджетных фондов может быть следующий: средства Пенсионного фонда РФ, предназначенные для выплаты пенсионерам, расходуются сверх утвержденных бюджетом фонда сумм на собственную деятельность фонда путем приобретения транспорта, офисной мебели, оргтехники и т.д.

Преступление признается оконченным с момента фактического израсходования средств соответствующего фонда на цели, не предусмотренные законодательством об этом фонде и его бюджетом, т.е. списание денежных средств с банковского счета.

С субъективной стороны преступления, предусмотренные ст.ст. 285¹ и 285² УК, совершаются с прямым умыслом: лицо осознает, что совершает нецелевое расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, и желает этого.

Мотивы и цели для квалификации значения не имеют, но могут учитываться при назначении наказания в качестве обстоятельств отягчающих и смягчающих наказание.

Если нецелевой расход бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов совершается для предотвращения причинения вреда государственным, общественным и личным интересам, может ставиться вопрос о наличии в действиях должностного лица признаков крайней необходимости.

Субъект нецелевого расходование бюджетных средств специальный - должностное лицо получателя бюджетных средств и уполномоченное принимать решения о расходовании бюджетных средств. В соответствии со ст. 6 БК РФ получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) – это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом. Субъектом данного преступления могут быть, например, начальник организации, его заместители, начальники финансовых служб, главный бухгалтер.

Субъектом нецелевого расходования средств государственных внебюджетных фондов являются должностные лица внебюджетного фонда и его региональных отделений, уполномоченные принимать решения о расходовании средств фонда.

Квалифицирующие признаки нецелевого расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов содержатся в частях вторых ст.ст. 285¹ и 285² УК. Этими признаками являются нецелевые расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, совершенные: группой лиц по предварительному сговору или в особо крупном размере. В соответствии с примечанием к ст. 285¹ УК особо крупным размером в настоящей статье, а также в ст. 285² УК признается сумма бюджетных средств превышающая семь миллионов пятьсот тысяч рублей.

Внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений (ст. 285³ УК). Статья объединяет два самостоятельных состава преступления: во-первых, умышленное внесение должностным лицом в один из единых государственных реестров, предусмотренных законодательством РФ, заведомо недостоверных сведений; во-вторых, умышленное уничтожение или подлог документов, на основании которых были внесены запись или изменение в указанные единые государственные реестры, если обязательное хранение этих документов предусмотрено законодательством РФ.

Объектом данного преступления являются общественные отношения, обеспечивающие порядок регистрации экономических объектов и субъектов.

Предметом преступления выступают: 1) единые государственные реестры; 2) документы, на основании которых были внесены запись или изменение в единые государственные реестры.

Единый государственный реестр представляет собой информационную базу данных актов государственного органа вместе с подтверждающими правильность принятия этих актов документами. В качестве примера можно привести Единый государственный реестр юридических лиц, который является единой по всей территории РФ полной официальной база данных о правоспособности юридических лиц в РФ. В России созданы и другие единые реестры: Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, Единый государственный реестр земель, Единый государственный реестр прав на воздушные суда и сделок с ними, Единый государственный реестр налогоплательщиков и т.д.

Документами, на основании которых были внесены запись или изменение в единые государственные реестры являются, например, заявление о государственной регистрации, устав юридического лица, решение учредителя или протокол собрания учредителей о создании юридического лица и т.п.

Объективная сторона первого состава преступления, предусмотренного ст. 285³ УК, заключается во внесение должностным лицом в один из единых государственных реестров, предусмотренных законодательством РФ, заведомо недостоверных сведений. Внесение сведений недостоверных сведений, как форма объективной стороны преступления, состоит в совершении действий по фальсификации единых государственных реестров, т.е. искажения истинных учетных данных об объектах регистрируемых в них.

Вторая форма объективной стороны состоит в уничтожении или подлоге документов, на основании которых были внесены запись или изменение в указанные единые государственные реестры, если обязательное хранение этих документов предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Подлог выражается в представлении в орган, осуществляющий государственную регистрацию, или другую контролирующую организацию документов, содержащих заведомо ложные данные об объектах регистрации.

Уничтожение предполагает полную физическую ликвидацию документов, входящих в предмет преступления, после чего их восстановление невозможно.

Составы преступлений сконструированы по типу формальных, в связи с чем, они считаются оконченным с момента совершения указанных действий.

Субъективная сторона указанных преступлений характеризуется виной в виде прямого умысла. Виновный осознает, что незаконно вносит в один из единых государственных реестров, предусмотренных законодательством РФ, сведения, осознает несоответствие действительности этих сведений и желает совершить указанные действия либо осознает общественную опасность действий по уничтожению или подлогу документов, на основании которых были внесены запись или изменение в вышеуказанные реестры и желает этого.

Субъектом уничтожения или подлога документов, на основании которых были внесены запись или изменение в единые государственные реестры, может быть любое вменяемое лицо, достигшее 16 лет, а субъектом внесения заведомо недостоверных сведений в такие реестры - должностное лицо.

Квалифицирующим обстоятельством (ч. 2 ст. 285³ УК) является совершение преступления группой лиц по предварительному сговору. С учетом особенностей объективной стороны соисполнителями преступления - участниками группы могут быть лишь должностные лица, отвечающие признакам специального субъекта этого преступления. Однако организаторами, подстрекателями и пособниками могут быть любые лица, достигшие 16-летнего возраста. Содеянное ими следует квалифицировать по совокупности ч. 1 ст. 285³ УК и соответствующей части ст. 33 УК.

Причинение тяжких последствий является признаком особо квалифицированного внесения в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений (ч. 3 ст. 285³ УК). Эти тяжкие последствия должны быть связаны с внесением в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений. Определение тяжких последствий является вопросом факта и оценивается с учетом всех обстоятельств дела. К таким последствиям, в частности, рекомендуется относить: дезорганизацию работы юридического лица; нанесение материального ущерба в особо крупных размерах и т.п.

Неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа (ст. 286¹ УК). Непосредственным объектом указанного преступления являются общественные отношения, обеспечивающие строгое соблюдение установленного в органах внутренних дел порядка подчиненности. Дополнительным объектом выступают права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства.

С объективной стороны преступление, предусмотренное ст. 286¹ УК, выражается в неисполнении сотрудником органа внутренних дел приказа начальника, отданного в установленном порядке и не противоречащего закону, причинившее существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законам интересам общества или государства.

Служба в органах внутренних дел строится в соответствии с принципом соблюдения служебной дисциплины. Служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством РФ, Присягой, контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел РФ, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий. Одной из форм соблюдения служебной дисциплины является строгое и неукоснительное соблюдение приказов начальника. Неисполнение приказа - одно из опасных посягательств на установленный в органах внутренних дел порядок подчиненности.

Приказ, отдаваемый начальником, обязателен для исполнения подчиненными, за исключением заведомо незаконного приказа. Приказ может быть отдан в письменной форме, устно или посредством использования технических средств связи одному подчиненному или группе подчиненных. Приказ, отданный в письменной форме, является основным распорядительным служебным документом (правовым актом), издаваемым начальником на правах единоначалия. Приказ начальника должен быть исполнен беспрекословно, точно и в срок. Обсуждение приказа и его критика недопустимы.

Приказ, за неисполнение которого установлена ответственность в настоящей статье, представляет собой служебное требование начальника, обращенное к подчиненным сотрудникам органов внутренних дел, об обязательном выполнении определенных действий, о соблюдении правил или об установлении порядка, положения.

Начальник - это лицо, которому постоянно или временно подчинены другие сотрудники органа внутренних дел. Подчиненный – сотрудник органа внутренних дел, обязанный выполнять приказы своего руководителя, либо сотрудник органа внутренних дел, имеющий специальное звание, в силу которого он обязан выполнять требования другого сотрудника органа внутренних дел, обладающего соответствующим специальным званием начальника.

Неисполнение приказа - это несовершение действий, предписанных приказом, либо совершение действий, запрещенных приказом, или ненадлежащее исполнение приказа. При этом уголовная ответственность возможна лишь при условии, когда неисполнение приказа привело к причинению существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законам интересам общества или государства. При решении вопроса о том, является ли причиненный вред существенным, следует учитывать степень отрицательного влияния неисполнения приказа на нормальную работу организации, характер и размер понесенного ею либо другими организациями материального ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им материального, физического или морального вреда и т.п. Преступление, предусмотренное ст. 286¹ УК, окончено с момента наступления общественно опасных последствий и является преступлением с материальным составом.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной виной. Виновный осознает общественную опасность неисполнения приказа начальника, осознает, что приказ законен, отдан в установленном порядке и желает его не выполнить, хотя имеет такую возможность. В отношении последствий в виде причинения существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законам интересам общества или государства могут быть как умысел, так и неосторожность.

Субъект преступления специальный – сотрудник органа внутренних дел, неисполнивший приказ начальника. Согласно Положению о службе в органах внутренних дел сотрудниками органов внутренних дел РФ являются граждане России, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах МВД РФ, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

Квалифицирующим признаком данного состава преступления, предусмотренным ч. 2 ст. 286¹ УК, является неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа начальника, совершенное группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, а равно повлекшее тяжкие последствия.

Тяжкими последствиями признается, например, причинение тяжкого вреда здоровью, смерти или ущерба в крупных размерах или значительному числу потерпевших и т.п. Эти последствия должны находиться в причинно-следственной связи с неисполнением приказа, и к ним должно проявиться психическое отношение виновного в форме неосторожности.

Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации (ст. 287 УК). Непосредственным объектом данного преступления является нормальная деятельность Федерального собрания РФ или Счетной палаты РФ, в частности сфера информационного обеспечения функционирования этих органов государственной власти.

Для реализации своих функций Государственная Дума РФ, Совет Федерации РФ и Счетная палата РФ должны быть обеспечены необходимой для этого информацией. В свою очередь должностное лицо обязано предоставить запрашиваемую информацию в установленный нормативным правовым актом либо запросом срок, если оно должно предоставлять такую информацию на основании соответствующего нормативного правового акта.

Предметом указанного преступления является информация, запрашиваемая Федеральным собранием РФ или Счетной палатой РФ. Законодателем не определены признаки информации, подлежащей предоставлению в указанные органы государственной власти должностным лицом. Таким образом, истребованная информация может быть любого плана, относиться к любому вопросу, рассмотрение, решение которого находятся в компетенции запрашивающего органа.

Объективная сторона преступления может выражаться в следующих альтернативных деяниях: 1) отказ от предоставления информации; 2) уклонение от предоставления информации; 3) предоставление неполной информации; 4) предоставление ложной информации.

Отказ от предоставления информации представляет собой активное поведение должностного лица, выражающееся в письменном, либо устном заявлении виновного, обязанного представить такие данные, о непредоставлении требуемой информации.

Уклонение от предоставления информации – пассивное поведение должностного лица, выражающееся в оставлении официального запроса без ответа, либо активное поведение виновного, заключающееся в направлении в государственный орган ответов с надуманными причинами невозможности предоставить такую информацию.

Предоставление неполной информации – активное поведение должностного лица, заключающееся в сообщении не всех затребованных государственными органами сведений, при условии наличия возможности предоставить полные сведения виновным.

Предоставление ложной информации - активное поведение должностного лица, выразившееся в предоставлении полностью недостоверной информации, либо сведений, часть которых не соответствует действительности.

По конструкции объективной стороны состав преступления формальный. Преступление окончено с момента совершения любого из указанных в диспозиции ст. 287 УК деяний независимо от того, повлекло ли это какие-то последствия.

Субъективная сторона характеризуется виной в виде прямого умысла: при отказе в предоставлении информации лицо осознает, что отказывается, уклоняется от предоставления информации либо предоставляет неполную или ложную информацию и желает совершения этих действий.

Субъект преступления – должностное лицо, в обязанности которого входит предоставлять информацию указанным в диспозиции ч. 1 ст. 287 УК органам государственной власти.

Квалифицированный состав данного преступления, предусмотренный ч. 2 ст. 286 УК, повышает ответственность лица, занимающего государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ.

Особо квалифицированные составы данного преступления будут, если деяния, предусмотренные частями первой и второй ст. 287 УК: сопряжены с сокрытием правонарушений, совершены должностными лицами органов государственной власти (п. «а» ч. 3 ст. 287 УК); совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой (п. «б» ч. 3 ст. 287 УК); повлекли наступление тяжких последствий (п. «в» ч. 3 ст. 287 УК).

Сокрытие правонарушений, совершенных должностными лицами органов государственной власти, состоит в утаивании фактов совершения не только преступлений, но и иных правонарушений, а также лиц их совершивших их числа должностных лиц органов государственной власти.

Совершение преступлений группой лиц по предварительному сговору или организованной группой означает, что в совершенном деянии имеются все признаки соучастия (ч. 2 и 3 ст. 35 УК), а также то, что все лица, вступившие в преступный сговор, являются должностными лицами, обязанными предоставлять информацию в Государственную Думу РФ, Совет Федерации РФ и Счетную палату РФ.

Под тяжкими последствиями могут пониматься разные по характеру и степени общественной опасности последствия, например, нарушение нормального функционирования Государственной Думы РФ, Совета Федерации РФ или Счетной палаты РФ, выразившееся в принятии на основании отсутствия или наличия неполной, либо искаженной информации ими решений, существенно нарушивших права и свободы значительного числа граждан.

Присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК). Непосредственный объект преступления - нормальная в соответствии с законом деятельность органов государственной власти и управления, а равно органов местного самоуправления. Дополнительным объектом являются права и законные интересы граждан или организаций.

Объективная сторона преступления включает три обязательных признака:

1) деяние - присвоение государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, полномочий должностного лица и совершение им в связи с этим действий, входящих в полномочия последнего;

2) последствия в виде существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций. Вопрос о том, является ли нарушение существенным, решается с учетом конкретных обстоятельств дела: тяжести причиненного материального или физического вреда, числа потерпевших, характера нарушения работы учреждения или организации и т.п. Нарушение прав и законных интересов граждан может выразиться, например, в причинении имущественного ущерба, а также в нарушении конституционных прав и свобод граждан;

3) причинно-следственную связь между деянием виновного и наступившими последствиями.

Присвоение полномочий должностного лица состоит в том, что государственный или муниципальный служащий незаконно выдает себя за представителя власти либо за лицо, обладающее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные полномочиями в государственных или муниципальных органах либо учреждениях, т.е. за конкретное должностное лицо, которым он не является³⁷⁸.

Присвоение полномочий должностного лица может иметь различные формы: использование поддельного удостоверения или форменной одежды, устное заявление о занятии должности, использование заблуждения гражданина, подписание приказа, затрагивающие права и законные интересы граждан или организаций, незаконное распоряжение товаро-материальными ценностями и т.д.

Рассматриваемый состав преступления сконструирован по типу материальных, преступление окончено с момента нарушения прав и законных интересов граждан или организаций при условии, что это нарушение было существенным.

С субъективной стороны преступление совершается только умышленно. Присваивая должностные полномочия и совершая с их использованием определенные действия, виновный сознает, что нарушает права и законные интересы граждан или организаций, предвидит возможность или неизбежность существенного их нарушения и желает совершить такие нарушения (прямой умысел) либо относится к последствиям безразлично либо виновный сознательно допускает их наступление (косвенный умысел).

Субъектом преступления, предусмотренного ст. 288 УК, может быть только государственный служащий или служащий органов местного самоуправления, не являющийся должностным лицом, полномочия которого он незаконно присвоил и использовал.

Государственный служащий - лицо, замещающее оплачиваемую государственную должность государственной службы и в соответствии с законодательством государства осуществляющее должностные обязанности по исполнению полномочий государственных органов.

К служащим органов местного самоуправления относятся граждане, исполняющие в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК). Непосредственным объектом преступления является нормальная в соответствии с законом деятельность государственных органов и органов местного самоуправления.

С объективной стороны преступление, предусмотренное ст. 289 УК, может быть совершено путем следующих альтернативных действий:

1) учреждение организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, предполагает заключение учредительного договора, утверждение устава, регистрацию юридического лица в установленном законом порядке и т.п.;

2) участие в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо вопреки запрету, что означает вхождение должностного лица (в т. ч. через доверенное лицо) в управленческие органы организации и оказание воздействие на управленческую деятельность этой организации.

Предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Для привлечения к уголовной ответственности по ст. 289 УК необходимо, чтобы вышеуказанные действия были соединены с предоставлением организации осуществляющей предпринимательскую деятельность льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме. Льготы и преимущества могут заключаться в первоочередном получении сырья или товара, льготном налогообложении, беспрепятственной выдаче лицензии, предоставлении внеочередных беспроцентных или льготных государственных кредитов и т.п. К покровительству в иной форме можно отнести, например, освобождение от проверок и ревизий, а также от других форм государственного или ведомственного контроля, содействие сбыту производимой продукции, установлению на нее завышенных цен.

Рассматриваемый состав преступления сконструирован по типу формальных, преступление признается оконченным с момента осуществления действий, указанных в диспозиции ст. 289 УК.

С субъективной стороны рассматриваемое преступление совершается с прямым умыслом: виновный сознает, что использует свои должностные полномочия вопреки интересам службы, предвидит, что в результате этого организация, осуществляющая предпринимательскую деятельность, им учрежденная или в управлении которой он участвует, незаконно получит льготы или иные преимущества и желает этого.

Субъект преступления специальный - должностное лицо, которое либо само учреждает организацию, осуществляющую предпринимательскую деятельность, или участвует в ее управлении, либо действует через доверенное лицо и использует свои полномочия вопреки запретам. В качестве посредника может выступать любое лицо.

Взяточничество (ст.ст. 290, 291 УК). Под термином «взяточничество» в теории уголовного права понимается получение должностным лицом лично или через посредника взятки за законные или незаконные действия в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, а также дачу взятки должностному лицу лично или через посредника за совершение таких действий (бездействия)³⁷⁹.

Получение взятки (ст. 290 УК). Непосредственным объектом получения взятки являются общественные отношения, обеспечивающие нормальное, правильное функционирование государственного аппарата.

Предметом взятки, согласно ст. 290 УК, являются деньги, ценные бумаги, иное имущество, выгоды имущественного характера.

Деньги - это бумажные и металлические денежные знаки, в российской и иностранной валюте, находящиеся в обращении на момент совершения преступления.

Согласно ст. 142 ГК РФ ценной бумагой является документ, удостоверяющий с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении. Виды ценных бумаг перечисляются в ст. 143 ГК РФ: государственная облигация, облигация, вексель, чек, депозитный и сберегательный сертификаты, банковская сберегательная книжка на предъявителя, коносамент, акция, приватизационные ценные бумаги и другие документы, которые законами о ценных бумагах или в установленном ими порядке отнесены к числу ценных бумаг.

Иное имущество - различного рода движимое и недвижимое имущество: квартиры, дачи, мебель, автомашины, антикварные изделия, бытовая техника, драгоценные металлы и камни и т.д.

Относительно выгод имущественного характера в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе" говорится, что таковыми могут быть выгоды или услуги имущественного характера, оказываемые безвозмездно, но подлежащие оплате (предоставление туристических путевок, ремонт квартиры, строительство дачи и т.п.). Под выгодами имущественного характера следует понимать, в частности, занижение стоимости передаваемого имущества, приватизируемых объектов, уменьшение арендных платежей, процентных ставок за пользование банковскими ссудами³⁸⁰.

В случаях, когда предметом взятки являются предметы, изъятые из гражданского оборота, то получение взятки квалифицируется по совокупности с преступлением, представляющим собой незаконный оборот соответствующих предметов.

Некоторые ученые делят предмет взятки на два вида: открытый и завуалированный. В качестве открытого предмета взятки они определяют деньги, ценные бумаги, овеществленные предметы материального мира и т.п., а в качестве завуалированного – оказываемые безвозмездно, но подлежащие оплате услуги и т.п.³⁸¹ Другие ученые считают, что это не виды предмета взятки, а основные способы получения взятки: легальный и нелегальный³⁸².

С объективной стороны рассматриваемое преступление совершается путем получения должностным лицом лично или через посредника предмета взятки.

Под получением взятки лично следует понимать получение ее должностным лицом непосредственно или близкими виновному лицами с его согласия. Так, согласно п. 9 вышеупомянутого постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г., если имущественные выгоды в виде денег, иных ценностей, оказания материальных услуг предоставлены родным и близким должностного лица с его согласия либо если он не возражал против этого и использовал свои служебные полномочия в пользу взяткодателя, действия должностного лица следует квалифицировать как получение взятки.

Получение взятки через посредника означает, что должностное лицо получает взятку не от взяткодателя лично, а использует передаточное звено между взяткодателем и взяткополучателем. Делается это, как правило, для того, чтобы затруднить выявление факта взяточничества. Уголовная ответственность посредника во взяточничестве в зависимости от конкретных обстоятельств по делу и его роли в даче или получении взятки наступает лишь в случаях, предусмотренных ст. 33 УК.

Получение взятки должностным лицом должно быть обусловлено следующими вариантами его деяний в пользу взяткодателя или представляемых им лиц:

1) действия (бездействие), входящие в служебные полномочия этого лица. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 10 февраля 2000 г. разъяснил, что в данном случае имеются в виду такие действия должностного лица, которые он правомочен или обязан был выполнить в соответствии с возложенными на него служебными полномочиями;

2) действия (бездействие), которые не входят в служебные полномочия должностного лица, но оно может способствовать совершению таких действий (бездействия) в силу своего должностного положения. Под должностным положением, способствующим совершению определенных действий в пользу взяткодателя со стороны указанных должностных лиц, следует, в частности, понимать значимость и авторитет занимаемой должности, нахождение в подчинении иных должностных лиц, в отношении которых осуществляется руководство со стороны взяткополучателя;

3) общее покровительство, которое заключается, например, в действиях, связанные с незаслуженным поощрением, внеочередным необоснованным повышением в должности;

4) попустительство по службе, которое состоит, например, в непринятии должностным лицом мер за упущения или нарушения в служебной деятельности взяткодателя или представляемых им лиц, нереагирование на его неправомерные действия.

Во всех случаях правоприменителям следует указывать в процессуальных документах, за выполнение каких конкретных действий (бездействия) должностное лицо либо лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, получило взятку или предмет коммерческого подкупа от заинтересованного лица. Время их передачи (до или после совершения действия (бездействия) в интересах дающего) на квалификацию содеянного не влияет.

Получение взятки считается оконченным преступлением с момента принятия получателем хотя бы части передаваемых ценностей. В случаях, когда должностное лицо отказалось принять взятку, взяткодатель или лицо, передающее предмет взятки, должны привлекаться к ответственности за покушение на дачу взятки. Если же обусловленная передача ценностей не состоялась по обстоятельствам, не зависящим от воли должностного лица, которому она предназначалась, такое должностное лицо будет отвечать за покушение на получение взятки. Немаловажен тот факт, что состав получения взятки сконструирован по типу формальных, поэтому совершение или несовершение должностным лицом обусловленных взяткой действий (бездействия) находится за пределами рассматриваемого состава преступления и преступление будет окончено вне зависимости от того, совершил или не совершил взяткополучатель обусловленные вознаграждением действия.

С субъективной стороны получение взятки предполагает наличие только прямого умысла. Должностное лицо сознает, что получает незаконное вознаграждение либо за совершение в пользу взяткодателя действий (бездействия), входящих в его служебные полномочия, либо за способствование таким действиям в силу своего должностного положения, либо за общее покровительство или попустительство по службе, и желает эти деньги получить.

Статьей 290 УК не предусмотрены ни корыстная цель, ни корыстный мотив, ни желание чиновника извлечь имущественную, финансовую и материальную выгоду. Поэтому мы согласны с точкой зрения А. Карпова и П. Яни о том, что опасность коррупции в России сейчас такова, что назрела необходимость существенного расширения действий нормы об ответственности за получение взятки за счет взяткополучателей, не стремящихся обогатить себя или близких ему лиц³⁸³. Данное предложение опирается на Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», согласно п. 1 ст. 1 которого коррупционным преступлением следует считать получение взятки, в том числе и в интересах юридического лица³⁸⁴.

Субъектом получения взятки может быть только должностное лицо. Признаки должностного лица были рассмотрены выше.

Частью 2 ст. 290 УК предусмотрена ответственность за получение должностным лицом взятки за незаконные действия. Под незаконными действиями, как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 10 февраля 2000 г. № 6, подразумеваются неправомерные действия, которые не вытекали из его служебных полномочий или совершались вопреки интересам службы, а также действия, содержащие в себе признаки преступления либо иного правонарушения. Таким образом, к незаконным действиям должностного лица, совершаемым в целях получения взятки или за уже полученную взятку, относятся преступные и непреступные (правомерные) действия (бездействие) должностных лиц в интересах взяткодателя или представляемых им лиц, выходящие за пределы служебных полномочий должностного лица и находящиеся вне его должностной компетенции³⁸⁵.

Особо квалифицирующим признаком получения взятки является совершение деяния, предусмотренного частями первой или второй ст. 290 УК, лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта Федерации, а равно главой органа местного самоуправления (ч. 3 ст. 290 УК).

В ч. 4 ст. 290 УК содержится перечень особо квалифицирующих признаков получения взятки: а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; в) путем вымогательства; г) в крупном размере.

Согласно разъяснению, содержащемся в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6, взятку надлежит считать полученной по предварительному сговору группой лиц, если в преступлении участвовали два и более должностных лица, которые заранее договорились о совместном совершении данного преступления с использованием своего служебного положения. При этом не имеет значения, какая сумма получена каждым из этих лиц. В соответствии с законом (ст. 35 УК) организованная группа характеризуется устойчивостью, более высокой степенью организованности, распределением ролей, наличием организатора и руководителя. Исходя из этого в организованную группу могут входить лица, не являющиеся должностными, которые заранее объединились для совершения одного или нескольких преступлений. При наличии к тому оснований они несут ответственность согласно ч. 4 ст. 34 УК как организаторы, подстрекатели либо пособники преступлений, предусмотренных ст.ст. 290 и 291 УК.

Вымогательство взятки означает требование должностного лица дать взятку под угрозой совершения действий, которые могут причинить ущерб законным интересам гражданина либо поставить последнего в такие условия, при которых он вынужден дать взятку с целью предотвращения вредных последствий для его правоохраняемых интересов.

В соответствии с примечанием к ст. 290 УК крупный размер взятки означает, что сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера превышают 150 тыс. рублей. В тех случаях, когда взятка в крупных размерах получена частями, но все действия являются эпизодами одного продолжаемого преступления, содеянное должно квалифицироваться как получение взятки в крупном размере.

Получение взятки является специальным видом злоупотребления должностными полномочиями. Однако это не является препятствием для квалификации содеянного по совокупности ст.ст. 285 и 290 УК в тех случаях, когда получившее взятку должностное лицо использует свои служебные полномочия вопреки интересам службы, существенно нарушает права и законные интересы граждан и организаций либо государственные и общественные интересы, охраняемые законом.

Дача взятки (ст. 291 УК). Дача взятки посягает на тот же непосредственный объект, что и получение взятки, предмет взятки тот же.

С объективной стороны дача взятки заключается во вручении должностному лицу лично или через посредника денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие), которые входят в его служебные полномочия, либо когда оно в силу своего должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), либо за общее покровительство или попустительство по службе, а также за незаконные действия по службе.

Дача взятки будет окончена с момента принятием взяткополучателем хотя бы части взятки. Если взятка не была принята должностным лицом, то содеянное образует покушение на дачу взятки. Одно лишь предложение дать взятку не может образовывать покушение на ее дачу.

В последние годы правоприменительные органы все чаще сталкиваются со взятками в интересах организации (государственной, общественной, частной). В этих случаях в соответствии с п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. должностное лицо, предложившее подчиненному ему по службе работнику для достижения желаемого действия (бездействия) в интересах своей организации дать взятку должностному лицу, несет ответственность по соответствующей части ст. 291 УК как исполнитель преступления, а работник, выполнивший его поручение, - как соучастник дачи взятки.

С субъективной стороны дача взятки характеризуется виной в виде прямого умысла. Взяткодатель сознает, что передает незаконное вознаграждение должностному лицу за совершение им действия (бездействие) в пользу дающего с использованием служебных полномочий либо за способствование в силу должностного положения совершению в пользу дающего действия (бездействия) другим должностным лицом либо за общее покровительство или попустительство по службе, и желает передать должностному лицу взятку. Мотивы и цель дачи взятки на квалификацию преступления не влияют.

Субъектом дачи взятки является вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

В ч. 2 ст. 291 УК предусмотрены квалифицирующие дачу взятки признаки: дача взятки должностному лицу за совершение им заведомо незаконных действий (бездействия).

Дачу взятки следует отличать от провокации взятки, предусмотренной ст. 304 УК. Основное отличие друг от друга этих составов преступлений заключается в признаках субъективной стороны состава преступления. Субъективная сторона провокации, как и дачи взятки, характеризуется только прямым умыслом. Однако, провокация взятки, в отличие от ее дачи, характеризуется наличием цели искусственного создания доказательств совершения преступления либо шантажа.

В примечании к ст. 291 УК указывается, что взяткодатель освобождается от уголовной ответственности, если: 1) со стороны должностного лица имело место вымогательство взятки; 2) он добровольно сообщил органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о даче взятки. Освобождение взяткодателя от ответственности по вышеуказанном обстоятельствам является не правом, а обязанностью органа, имеющего право возбудить уголовное дело о даче взятки.

Незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации (ст. 292¹ УК). Основным непосредственным объектом рассматриваемого преступления является регламентированная законодательством деятельность публичного аппарата власти и управления в сфере обеспечения порядка выдачи паспорта гражданина России.

Предметами указанного состава преступления являются паспорт гражданина РФ и заграничный паспорт. Паспортом является официальный документ, содержащий сведения о лице.

Нормативными актами, регулирующими порядок обращения и образец паспорта гражданина России являются: Указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации"³⁸⁶, постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации"³⁸⁷. В соответствии с вышеуказанными актами паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ, и вводится в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан РФ. Паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие четырнадцатилетнего возраста и проживающие на территории России. По достижении 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

В целях обеспечения конституционного права граждан РФ на свободный выезд из России и въезд в нее, для осуществления их защиты и покровительства за пределами РФ введен в действие паспорт гражданина РФ для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию - заграничный паспорт. «Правовой статус» заграничного паспорта регулируется Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"³⁸⁸, Указом Президента РФ от 21 декабря 1996 г. № 1752 "Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации"³⁸⁹, Указом Президента РФ от 19 октября 2005 г. № 1222 "Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации"³⁹⁰. Образец паспорта утвержден постановлением Правительства РФ от 14 марта 1997 г. № 298 "Об утверждении образцов и описания бланков основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации"³⁹¹, образец паспорта нового поколения устанавливается постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2005 г. № 687 "Об утверждении образцов и описания бланков паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта гражданина Российской Федерации и служебного паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации"³⁹².

Не могут быть предметом рассматриваемого преступления все остальные документы, удостоверяющие личность гражданина России.

Объективная сторона указанного преступления состоит в незаконной выдаче паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства.

Понятие и правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируется Федеральным законом РФ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"³⁹³. Согласно вышеуказанному закону иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства, а лицом без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Основания приобретения гражданства РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства регламентированы Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"³⁹⁴. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в России, могут приобрести гражданство РФ одним из следующих способов:

прием в гражданство РФ в общем порядке (ст. 13 ФЗ «О гражданстве РФ»);

прием в гражданство РФ в упрощенном порядке (ст. 14 ФЗ «О гражданстве РФ»);

восстановления в гражданстве (ст. 15 ФЗ «О гражданстве РФ»);

на основании международных договоров Российской Федерации.

Незаконная выдача паспорта гражданина РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства состоит в выдаче паспорта без приобретения такими лицами гражданства в установленном законодательством порядке, указанном выше.

Состав преступления является формальным. Преступление окончено с момента фактической передачи паспорта гражданина РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства и получения его данным лицом. Незаконная его выдача гражданину РФ не образует состава рассматриваемого преступления. При наличии определенных обстоятельств данные действия следует квалифицировать как злоупотребление должностными полномочиями.

С субъективной стороны преступление характеризуется прямым умыслом: лицо осознает, что незаконно выдает паспорт гражданина РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства, и желает совершить данное действие

Субъект преступления специальный - должностное лицо или государственный служащий Федеральной миграционной службы России. Паспорт гражданина РФ и паспорт гражданина РФ для выезда из России и въезда в Россию (заграничный паспорт) выдаются территориальными органами ФМС России в порядке, определяемом данной службой.

Следующее действие, предусмотренное ч. 1 ст. 292¹ УК, - внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации

Непосредственным объектом выступают интересы государственной и муниципальной службы в обеспечении порядка составления и оборота официальных документов в сфере приобретения гражданства Российской Федерации. Дополнительным объектом преступления выступает установленный порядок нахождения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Предметом преступления выступают документы, являющиеся основанием к приобретению гражданства РФ иностранным гражданином или лицом без гражданства. Порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства России, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения гражданства России регулируется Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1352³⁹⁵.

Видами документов в зависимости от основания приобретения гражданства на основании вышеуказанного положения могут быть:

- вид на жительство;

- один из документов, подтверждающих наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства законного источника средств к существованию;

- документ, подтверждающий обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства или невозможность отказа от иного гражданства, которым является соответствующий документ дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в Российской Федерации либо копия обращения заявителя в это дипломатическое представительство или консульское учреждение об отказе от имеющегося иного гражданства с нотариально заверенной подписью заявителя;

- документ, подтверждающий его владение русским языком на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды;

- иные документы в зависимости от основания приобретения гражданства.

Объективная сторона преступления включает в себя:

- деяние в форме действия: внесение в документ, являющийся основанием к приобретению гражданства РФ, заведомо ложных сведений.

- последствие, выражающееся в незаконном приобретении гражданства.

- причинно-следственную связь между совершенным деянием и наступившим последствием, а именно незаконное приобретение гражданства РФ явилось следствием внесения в соответствующий документ ложных сведений.

Состав преступления материальный. Преступление окончено с момента принятия полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, решения о приобретении гражданства. В соответствии со ст. 37 ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданство РФ приобретается со дня принятия полномочным органом, ведающим делами о гражданстве России, соответствующего решения.

Субъективная сторона характеризуется виной в виде прямого умысла. Виновное лицо осознает, что вносит в документ, являющийся основанием к приобретению гражданства, ложные сведения, предвидит незаконное приобретение иностранным гражданином или лицом без гражданства в результате своих действий гражданства Российской Федерации и желает этого.

Субъект преступления специальный - наряду с должностным лицом, таковым признается и государственный служащий и служащий органа местного самоуправления, не являющийся должностным лицом, в полномочия которого входит проверка документов, необходимых для выдачи паспорта гражданина РФ и получения гражданства РФ.

В ч. 2 ст. 292¹ УК предусмотрена ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом или государственным служащим своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло незаконную выдачу паспорта гражданина России иностранному гражданину или лицу без гражданства либо незаконное приобретение гражданства России.

Состав преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 292¹ УК, сконструирован по типу материального, поэтому его объективная сторона характеризуется тремя признаками: совершение деяния, которое может быть выражено либо в бездействии (неисполнение должностным лицом или государственным служащим своих обязанностей), либо в действии (ненадлежащее исполнение своих обязанностей); наступление последствия в виде незаконной выдачи паспорта гражданина России иностранному гражданину или лицу без гражданства либо незаконного приобретения гражданства России; причинно-следственная связь между деянием и последствием.

Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожной формой вины в виде легкомыслия или небрежности.

Субъект преступления - должностное лицо, государственный служащий и служащий органа местного самоуправления, не являющийся должностным лицом, в полномочия которых входит выдача, прием и проверка документов, необходимых для выдачи паспорта гражданина РФ и получения гражданства РФ.