29. Недискреционная фискальная политика

На практике уровень государственных расходов, налоговых поступлений может измениться даже в случае, если правительство не принимает соответствующих решений. Это объясняется существованием встроенной стабильности, которая определяет автоматическую (пассивную, недискреционную) фискальную политику. Встроенная стабильность основана на механизмах, которые работают в режиме саморегулирования и автоматически реагируют на изменения состояния экономики. При данной политике бюджетный дефицит и излишек возникают автоматически в результате действия

встроенных (автоматических) стабилизаторов:

- экономических механизмов, позволяющих снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частным изменениям экономической политики;

- любой меры, которая имеет тенденцию:

1) увеличить дефицит государственного бюджета (или сократить его положительное сальдо) в период спада;

2) увеличить его положительное сальдо (или уменьшить его дефицит) в период инфляции без необходимости принятия каких-либо специальных шагов со стороны политиков.

К ним относят:

1. Изменения налоговых поступлений.

2. Системы пособий по безработице и социальные выплаты.

3. другие формы встроенных стабилизаторов: программы помощи фермерам, сбережения корпораций, личные сбережения и т.д.

Автоматические стабилизаторы относительно смягчают проблему временных лагов дискреционной фискальной политики, т.к. главное достоинство недискреционной фискальной политики в том, что ее инструменты (встроенные стабилизаторы) включаются немедленно при малейшем изменении экономических условий, в связи с чем здесь практически и отсутствует временной лаг.

Степень встроенной стабильности экономики непосредственно зависит от величины циклических бюджетных дефицитов и излишков, выполняющих функцию автоматических «амортизаторов» колебаний AD.

Циклический бюджетный дефицит (излишек) – дефицит (излишек) государственного бюджета, вызванный автоматическим сокращением (увеличением) налоговых поступлений и увеличением (сокращением) государственных трансфертов на фоне спада (подъема) деловой конъюнктуры.

В фазе циклического подъема налоговые отчисления автоматически возрастают, а трансферты автоматически снижаются, что ведет к росту бюджетного излишка и сдерживанию инфляции.

В фазе циклического спада налоговые отчисления автоматически падают, а трансферты автоматически возрастают, что ведет к росту бюджетного дефицита на фоне относительного роста AD и Y, что ограничивает спад.

Недостаток автоматической фискальной политики в том, что она только помогает сглаживать циклические колебания, но не может их устранить.

30. Бюджетный дефицит и государственный долг

Бюджетный дефицит и его виды.

Сбалансированный бюджет предполагает, что расходы государства должны быть равны доходам. Однако в настоящее время бюджеты практически всех стран сводятся с дефицитом.

Бюджетный дефицит — это та сумма, на которую в данном году расходы государственного бюджета превышают его доходы.

Он может быть вызван,

- во-первых, осуществлением крупных государственных программ развития экономики;

- во-вторых, бюджетный дефицит может быть обусловлен спадом экономики;

- в-третьих, превышение расходов над доходами может быть вызвано милитаризацией экономики, войнами, стихийными бедствиями и другими чрезвычайными обстоятельствами.

Таким образом, бюджетный дефицит, излишек связаны с объемом производства, что позволяет различать две составляющие бюджетного дефицита: структурный и циклический дефициты.

Структурным называют дефицит, возникающий при данном уровне государственных расходов, налогов и естественном уровне безработицы (6%);

δ^S = G – tY*

Реальный (фактический) дефицит может оказаться больше структурного. Основной причиной такого явления является спад производства.

Разность между реальным( фактическим) и структурным дефицитом называют циклическим дефицитом бюджета:

δ^С = δ – δ^S = (G – tY) – (G – tY*) = t (Y* – Y)

Структурный дефицит – следствие экспансионистской дискреционной фискальной политики, циклический дефицит – результат действия встроенных стабилизаторов.

Различают также активный и пассивный бюджетный дефицит.

Первый возникает в результате сознательных действий правительства по увеличению своих расходов или сокращению доходов.

Второй — вследствие изменения экономической ситуации в стране, как правило, в результате сокращения объема национального производства.

Способы финансирования дефицита госбюджета:

1) кредитно-денежная эмиссия (монетизация);

2) выпуск займов;

3) увеличение налоговых поступлений в госбюджет.

Государственный долг – общий размер задолженности правительства владельцам государственных ценных бумаг, равный сумме прошлых бюджетных дефицитов (минус бюджетные излишки). Это – алгебраическая сумма бюджетных дефицитов и избытков за все прошедшие годы.

За динамикой государственного долга следят по доле государственного долга в национальном доходе (ВВП (ВНП).

Различают внешний и внутренний государственный долг.

1) Внешний государственный долг – задолженность государства иностранным государствам, организациям и отдельным лицам.

2) Внутренний государственный долг – долг государства своему населению. Он может иметь форму:

- кредитов, полученных правительством;

- государственных займов, осуществленных посредством выпуска ценных бумаг от имени правительства;

-других долговых обязательств, гарантированных правительством.

По срокам уплаты выделяется текущий и капитальный государственный долг.

1) Текущий государственный долг – это долг, по которому срок уплаты наступает в текущем году.

2) Капитальный государственный долг – долг, по которому срок платежа еще не наступил.