1.5.2. Финансовая политика в эпоху перестройки (1985—1991 гг.)

Замедление темпов экономического роста, ухудшение финансового состояния государства (бюджетный дефицит), предприятий и населения, усилившиеся в период 1970—1985 гг., требовали коренного пересмотра государственной финансовой политики. Именно в этот период наиболее полно проявились недостатки политики командно-административной, т.е. ее догматический (нетворческий) характер, неспособность быстро реагировать на меняющиеся условия развития общества, наладить нужные способы решения назревших задач; отсутствие стратегических концептуальных разработок; проведение частичных, без надлежащего обоснования, тактических мероприятий, ориентированных на сиюминутную выгоду; отрыв финансовой политики от фактического состояния дел в экономике страны; нарушение важнейшего требования правильного ведения хозяйства — жить по средствам; остаточный подход при определении финансовой базы удовлетворения социальных потребностей граждан.

В перестроечный период упор в финансовой политике государства был сделан на ускорение экономического и социального развития страны путем широкого внедрения хозрасчета и его основополагающего принципа — самофинансирования.

С целью реализации этой политики предполагалось внести ряд изменений в систему управления экономикой, расширить права предприятий в решении экономических и социальных проблем, что нашло свое отражение в принятом Законе «О государственном предприятии (объединении)». Среди этих мер:

— переход на свободную куплю-продажу материальных ресурсов и готовой продукции на основе эквивалентного обмена (взамен распределения по разнарядкам через систему Госснаба);

— самостоятельное определение предприятием объемов и номенклатуры продукции, правда, исходя из контрольных цифр и госзаказа;

— самостоятельное принятие предприятиями инвестиционных решений, что было подкреплено новым порядком распределения прибыли (предприятиям оставалось больше прибыли на цели расширенного воспроизводства), хотя не исключалось и выделение централизованных финансовых ресурсов (главным образом за счет министерств и ведомств);

— свободная переориентация производственного профиля предприятия на более выгодные сферы деятельности с учетом потребности данной продукции как для производственных, так и потребительских целей;

— разрешение прямого участия в международном разделении труда, правда, при регулирующей роли государства;

— применение единых для всех промышленных предприятий ставок налоговых отчислений в зависимости от объема коллективного дохода;

— расширение прав руководителей предприятий на увольнение недобросовестных и сокращение избыточных для производства работников.

Важная роль при этом отводилась перестройке финансово-кредитной системы, совершенствованию хозяйственного механизма.

Реорганизация кредитной системы берет начало с 1.01.1988 г., когда был осуществлен переход на двухуровневую банковскую систему:

— первый уровень — Госбанк СССР, который перестал выполнять функции обычного коммерческого банка;

— второй уровень — сеть коммерческих банков, основанных на базе различных форм собственности. Правда, сначала это были специализированные государственные учреждения (Промстройбанк, Агропромбанк, Жилсоцбанк и др.), за которыми были закреплены предприятия соответствующих отраслей (например, крупное промышленное и гражданское строительство финансировалось и кредитовалось Промстройбанком, а предприятия агропромышленного комплекса, включая потребительскую кооперацию — Агропромбанком).

В дальнейшем произошла трансформация отраслевых государственных банков в коммерческие (путем создания акционерных обществ закрытого типа). А с принятием Закона «О кооперации» появились первые негосударственные коммерческие и даже частные банки.

Параллельно с реорганизацией кредитной системы происходили изменения в механизмах финансирования и кредитования государственных предприятий. При этом упор делался на замену бюджетного финансирования краткосрочным и долгосрочным кредитованием. Бюджетное финансирование распространялось в основном на вновь создаваемые предприятия.

Менялись также правила кредитования: вместо кредитования по обороту, для которого характерен определенный автоматизм в предоставлении и погашении ссуд, кредитование по остатку, при котором ссуды выдаются под конкретные запасы товарно-материальных ценностей, устанавливаются конкретные сроки их погашения.

Однако непоследовательность и противоречивый характер реформирования (сохранение централизма в управлении, превалирование государственной собственности, непродуманность решений, как это было с антиалкогольной компанией) не только не улучшили экономическую ситуацию в стране, а наоборот, привели к нарастанию негативных тенденций в экономике, в частности — росту бюджетного дефицита.

Результативность финансовой политики в период перестройки зависела от многих факторов. На возможность создания эффективной экономики и устойчивой финансовой системы влияли не только (а может не столько) изменения в организации финансовых отношений в стране, но и политическая ситуация, в частности борьба за власть между союзным и российским правительством, что в конце концов привело к августовскому путчу (1991 г.) и развалу СССР.