Функции вторичной занятости

Как видно из изложенного, вторичная занятость выполняет не­сколько важных для рынка труда функций:

• для работников она является источником значительной части доходов, позволяющим продолжать работу на основном месте даже при относительно низких размерах заработной платы;

• для руководителей предприятий вторичная занятость работни­ков — способ сохранения основного ядра коллектива;

• для государства вторичная занятость — своеобразный аморти­затор социальной напряженности.

17.3. Проблемы развития самозанятости Понятие самостоятельной занятости

Приоритетным направлением политики занятости в России, как следует из нормативных и методических материалов Министерства труда и социального развития РФ, является развитие быстрыми тем­пами самостоятельной занятости населения до уровня развитых стран. Этот аспект социальной политики находится на пересечении разных ее направлений.

В состав занятых в статистике западных стран включаются лица, работающие по найму, самостоятельно обеспечивающие себя работой и помогающие члены семьи (военнослужащие также входят в состав занятых). К самостоятельно обеспечивающим себя работой относятся лица, которые, являясь собственниками или арендаторами, ведут соб­ственное дело в промышленности или сельском хозяйстве, а также лица свободной профессии. В состав занятых, работающих не по найму, входят, кроме того, помогающие члены семьи,* т.е. те, кто по­могает в семейном бизнесе, не получая заработной платы и не платя взносов в систему социального обеспечения.**

* В российском законодательстве эта категория занятых отсутствует.

** В ряде статистических материалов «самостоятельно обеспечивающие себя ра­ботой» и «помогающие члены семьи» объединяются в одну группу.

Понятия «самостоятельно обеспечивающих себя работой» в раз­витых странах и «самостоятельно занятых» в российском законода­тельстве различны. Если первое охватывает весьма широкий круг лиц — от крупных предпринимателей до кустарей-ремесленников, то второе сводится в основном к мелкому или, точнее, мельчайшему биз­несу в его европейской трактовке. В российских программах заня­тости речь идет о возможной самостоятельной занятости в индиви­дуальном пошиве одежды, обуви, изготовлении мебели, авторемонт­ных мастерских и т.п.

Таким образом, наше понятие «самозанятые» примерно совпадает с понятием «мелкое предпринимательство» в промышленно развитых странах.

Самозанятость как альтернатива безработице

В зарубежной литературе можно встретить и еще одно значение понятия самозанятости — в узком смысле слова. Это альтернатива безработице. Для регионов с высокой концентрацией застойной безработицы в ряде стран, например во Франции, перспективным, хотя и дорогостоящим путем борьбы с безработицей считается замена для желающих пособия по безработице субсидиями на создание предпри­ятий. В Германии разновидностью понимаемой таким образом само­стоятельной занятости являются группы самопомощи, пользующиеся поддержкой местных органов власти и неправительственных органи­заций.

В значительной степени альтернативные методы борьбы с безра­ботицей ориентированы на группы риска, причем учитывается спе­цифика разных групп — безработной молодежи, длительно безработ­ных, домохозяек и т.д. В российских условиях такая альтернатива без­работице оказалась слишком дорогой, и поэтому службы занятости прибегают к ней очень редко.

Очень трудно дать точную оценку масштабов самозанятости в мел­ком предпринимательстве, а также самозанятости в узком смысле.