Совершенствование социального нормирования

Система социального нормирования требует разработки единых подходов к ее организации. Общее законодательство, регулирующее сферу стандартизации, для этой цели явно недостаточно. Закон Рос­сийской Федерации «О стандартизации», принятый 10 июня 1993 г., устанавливает правовые основы стандартизации, под которой подра­зумевается деятельность по установлению требований, обеспечиваю­щих государственную защиту интересов граждан и государства по­средством применения соответствующих нормативных документов.

При этом различаются государственные стандарты и стандарты отраслей, предприятий, общественных объединений. Требования, ус­танавливаемые государственными стандартами, являются обязатель­ными для соблюдения государственными органами управления, субъ­ектами хозяйственной деятельности. Разработка государственных стандартов, проведение научно-исследовательских работ по стандар­тизации, имеющих общегосударственное значение, подлежат обяза­тельному государственному финансированию. В соответствии с Законом государственные стандарты принимает Госстандарт РФ. Они вводятся в действие после их государственной регистрации.

Указанный Закон устанавливает общие принципы стандартиза­ции, которые в значительной мере применимы и к социальной сфере. Однако Законом не определяются понятие, общие требования, предъ­являемые к государственным социальным стандартам, и сфера их дей­ствия. В нем отсутствуют единые требования к содержанию, органи­зации разработки, утверждению, регистрации и порядку применения социальных стандартов. Более того, в Законе оговорено, что его дей­ствие не распространяется на отношения в социальной сфере, кото­рые регулируются другими правовыми актами.

10.3. Задачи социальной стандартизации и требования к социальным стандартам Государственные минимальные социальные стандарты

Совершенствование системы норм и нормативов связано с фор­мированием государственной системы социальной стандартизации, которая обеспечивает создание принципиально нового механизма нормативно-правового регулирования государством развития всей весьма разнообразной по своей структуре социальной сферы.

Государственная социальная стандартизация представляет собой правовую регламентацию приоритетных социальных нормативов и норм в качестве государственных минимальных социальных стандар­тов. Использование государственных минимальных социальных стан­дартов способствует повышению значимости норм и нормативов, рег­ламентирующих приоритетные направления социальной политики, позволяет постоянно поддерживать реальное содержание основных государственных социальных гарантий.

Под государственными минимальными социальными стандартами следует понимать установленные законами Российской Федерации или решениями представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации на определенный период мини­мально необходимый уровень социальных гарантий. Он выражен через социальные нормативы и нормы, отражающие важнейшие по­требности человека в материальных благах, общедоступных и бес­платных услугах, гарантирующие соответствующий уровень их по­требления и предназначенные для определения обязательного мини­мума бюджетных расходов на указанные цели. Определение государ­ственных минимальных социальных стандартов должно проводиться в рамках действующего законодательства, с учетом отечественного и мирового опыта.

Для определения государственных минимальных социальных стандартов в сферах образования, здравоохранения, культуры и иных услуг было бы правомерным понятие стандарта связывать также с разрешенной к применению технологией, обеспечивающей опреде­ленное качество обслуживания.

Установление государственных минимальных социальных стан­дартов в Российской Федерации должно быть направлено на решение следующих задач:

• совершенствование механизма реализации основных консти­туционных прав граждан;

• социальную защиту населения и удовлетворение важнейших потребностей человека в материальных благах и социальных услугах;

• определение видов гарантированных социальных выплат и услуг за счет бюджетов всех уровней и государственных внебюджет­ных фондов;

• обеспечение социальной стабильности и устойчивого развития общества;

• сохранение единого социального пространства страны на ос­нове выравнивания условий доступности потребления материальных благ и услуг в различных регионах России;

• нормативное обоснование формирования и исполнения бюд­жетов прежде всего на уровне субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, а также государственных внебюджетных фондов;

• совершенствование межбюджетных отношений;

• концентрацию финансовых ресурсов на приоритетных направ­лениях социальной политики;

• оценку уровня социального развития Российской Федерации и отдельных ее субъектов.

Совокупность взаимосвязанных федеральных и региональных го­сударственных минимальных социальных стандартов образует сис­тему государственных минимальных социальных стандартов. Формирование системы государственных минималь­ных социальных стандартов Российской Федерации должно быть ос­новано на следующих основных принципах:

• безусловное соблюдение конституционных прав граждан;

• общедоступность социальной защиты и социальных услуг, за­крепляемых в качестве обеспечения государственных минимальных социальных стандартов;

• распределение полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления, регулирующими процесс форми­рования и использования государственных минимальных социальных стандартов;

• транспарентность (прозрачность) бюджетного и внебюджетно­го финансирования расходов по обеспечению государственных ми­нимальных социальных стандартов;

• всесторонняя обоснованность устанавливаемых государствен­ных минимальных социальных стандартов;

• предоставление всем социальным слоям и группам равных га­рантий;

• гласность и информированность населения о государственных минимальных социальных стандартах;

• ответственность органов государственной власти и управления за применение и соблюдение государственных минимальных соци­альных стандартов.