Методические рекомендации

Приступая к изучению материала по первому вопросу семинара, необходимо помнить о том, что в юридической литературе нет пока единого определения понятия «правотворчество». Например, проф. В.К. Бабаев⁴⁸ даёт следующее определение понятию правотворчества – деятельность государственных органов (в случае референдума – всего народа) и должностных лиц по изданию, переработке и отмене нормативных правовых актов. Проф. Л.А. Морозова⁴⁹ полагает, что правотворчество – деятельность государства по изданию, изменению и отмене нормативных правовых актов.

Имеются и много иных определений понятия правотворчество. Например, проф. О.А. Пучков⁵⁰определяет правотворчество в «узком» и «широком» смысле слова: в узком смысле слова – деятельность компетентных органов государства по принятию, изменению и отмене правовых актов, содержащих юридические нормы; в широком – интеллектуальная человеческая деятельность по созданию права и государства.

К семинарскому занятию необходимо определиться с определением понятия правотворчество, так как его роль и значение в ряду других государственных функций исключительно велико:

1. Формируется (создается, изменяется и отменяется) действующее право.

2. Придается юридическая сила нормам права.

3. Осуществляется управленческое воздействие на общественные (социальные) процессы.

4. Находит демократическое обоснование правоохранительной деятельности.

5. Возводится в ранг общеобязательной воля законодателя.

6. Задается «планка» народовластия, закрепляется достигнутый обществом уровень цивилизации (культуры, образованности и т.п.).

Проф. В.К. Бабаев⁵¹ считает, что субъектами правотворчества выступают народ, государственные органы (органы власти и управления), должностные лица и, в зависимости от субъекта, выделяет следующие виды правотворчества. В одном случае:

1. Непосредственное правотворчество народа – референдум (референдум – это одобрение или неодобрение проекта закона путём всенародного голосования. Референдумы в РФ организуются и проводятся в соответствии с ч.2.ст.32 Конституции РФ, ФКЗ «О референдуме РФ» от 10.10.1995г., ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002г.). Виды референдума: а) референдум Российской Федерации; б) референдум субъекта федерации; в) местный референдум.

2. Правотворчество органов государственной власти (основной вид правотворчества), которое подразделяется на: а) законотворчество и б) подзаконное правотворчество. Законотворчество представляет собой деятельность представительных (законодательных) органов государственной власти по созданию, принятию и вступлению в юридическую силу законов. В федеративном государстве правотворчество осуществляется как федеральными представительными (законодательными) органами государственной власти, так и представительными (законодательными) органами государственной власти субъектов федерации в пределах своей компетенции. Подзаконное правотворчество органов государственной власти – деятельность органов исполнительной власти по разработке и принятию подзаконных нормативных актов. Применительно к Российской Федерации этот вид правотворчества также имеет две разновидности – подзаконное правотворчество федеральных органов исполнительной государственной власти и подзаконное правотворчество органов исполнительной государственной власти субъектов федерации.

3. Правотворчество должностных лиц.

В другом случае проф. В.К. Бабаев⁵² указывает, что видами правотворчества являются: 1. Непосредственное правотворчество народа (референдум). 2. Правотворчество государственных органов. 3. Правотворчество должностных лиц государства. 4. Совместное правотворчество государственных органов и общественных объединений.

По способу придания юридической силы:

1. Делегированное правотворчество (в РФ не применяется. За рубежом эта практика передачи парламентом правительству своего права издания законов по определённому кругу вопросов на конкретный срок и под контролем парламента, широко распространена). 2. Санкционированное правотворчество.

По наличию или отсутствию лоббирования: 1. Лоббируемое правотворчество; 2. Нелоббируемое правотворчество.

Проф. Л.А. Морозова⁵³ называет следующие виды правотворчества:

1) законотворчество; 2) подзаконное правотворчество; 3) непосредственное правотворчество населения (референдум); 4) делегированное правотворчество (проф. Л.А. Морозова считает, что это правотворчество органов местного самоуправления); 5) чрезвычайное правотворчество (принятие законов и иных НПА в связи с экстремальными, кризисными ситуациями в государстве); 6) собственное правотворчество органов местного самоуправления. Виды правотворчества органов муниципальных образований: а) правотворчество представительного органа муниципального образования; б) правотворчество главы муниципального образования; в) правотворчество исполнительных органов (местной администрации) муниципального образования.

7) договорное правотворчество; 8) локальное правотворчество – создание, принятие и вступления в юридическую силу нормативных правовых актов организаций. Виды локального (корпоративного) правотворчества: а) правотворчество коммерческих организаций; б) правотворчество некоммерческих организаций.

Есть и иные определения видов правотворчества. Кроме того, некоторые учёные, например, проф. В.В. Оксамытный, О.А. Пучков и др., называют не виды, а формы правотворчества, содержание которых, однако, отождествляют с видами правотворчества.

К семинарскому занятию необходимо определиться с собственным пониманием понятия и видов правотворчества, имея в виду, что в настоящее время выделяется и такой вид (форма) правотворчества, как международное правотворчество. Международное правотворчество – деятельность управомоченных субъектов по созданию, разработке, формированию норм и актов международного права (международные договоры, соглашения, конвенции).

В каждом из названных видов (форм) правотворчества предусмотрен свой собственный процесс по созданию, разработки и формированию норм и источников права и вступления их в юридическую силу.

При изучении материала по второму вопросу семинара в начале необходимо запомнить и законспектировать понятие «законодательный процесс», затем определить его основные «стадии», отразив их в тетради в виде «логической» цепочки. Кроме того, необходимо знать, что в Российской Федерации законодательные процессы осуществляются в Государственной Думе ФС РФ, в Совете Федерации ФС РФ и в представительных (законодательных) органах государственной власти субъектов федерации, где они регламентированы, как правило, регламентами указанных органов представительной (законодательной) власти.

Проф. О.А. Пучков⁵⁴ определяет законодательный процесс как урегулированный нормами права порядок разработки, обсуждения проектов нормативных правовых актов (законов) и принятие нормативных правовых актов (законов) высшим органом государственной власти.

Есть и иные определения понятия законодательного процесса. Например, проф. А.Н. Головистикова и Ю.А. Дмитриев⁵⁵ называют не законодательный, а правотворческий процесс, и выделяют следующие его стадии:

1. Предварительное формирование государственной воли (подготовка проекта), которое включает в себя: а) предварительную работу, предшествующую составлению текста проекта; б) подготовку первоначального текста проекта; в) предварительное обсуждение проекта; г) окончательную доработку и редактирование проекта.

2. Рассмотрение и принятие НПА, которое включает в себя: а) внесение проекта в официальном порядке в соответствующий правотворческий орган; б) рассмотрение проекта во вспомогательных подразделениях аппарата правотворческого органа; в) внесение проекта НПА в повестку дня заседания правотворческого органа для рассмотрения; г) обсуждение проекта НПА на заседании правотворческого органа; д) официальное принятие НПА; е) официальное оглашение принятого НПА.

Проф. Л.А. Морозова⁵⁶ называет следующие стадии законодательного процесса: 1.Законодательная инициатива; 2.Обсуждение законопроекта в Государственной Думе и Совете Федерации; 3.Принятие закона; 4. Опубликование (промульгация) и вступление закона в юридическую силу.

Есть и иные определения стадий законодательного процесса. К семинарскому занятию необходимо определиться с собственным пониманием понятия и стадий законодательного процесса. Кроме того, изучая понятие и стадии законодательного процесса, необходимо законспектировать и знать перечень субъектов, кто имеет право законодательной инициативы⁵⁷ а также понятий «простое» и «квалифицированное» большинство при голосовании при принятии и одобрении законов, время на их подписание и опубликование в официальных изданиях⁵⁸.

При подготовке к третьему вопросу семинара, необходимо помнить, что не только должностные лица, осуществляющие законодательный процесс, но и юристы должны не только правильно понимать юридический язык, но и правильно использовать его в юридических документах, т.е. владеть техникой юридического письма. Техника юридического письма – это совокупность правил, средств и приёмов разработки, оформления и систематизации юридических документов в целях достижения их ясности, понятности и эффективности. Объектом юридической техники является текст составляемого документа.

По существу юридическая техника представляет собой так называемые деловые обыкновения, т.е. действия и приёмы, сложившиеся в процессе правотворческой деятельности. Они могут быть закреплены в специальных нормативных актах, но могут действовать и на основе сложившихся обычаев.

К основным правилам разработки НПА относят:

1. Ясность, чёткость, простота и доступность языка изложения НПА;

2. Сочетание лаконичности с необходимой полнотой и конкретностью и требуемой абстрактностью выражения соответствующих правовых предписаний, отсутствие эмоциональной окрашенности текста;

3. Последовательность в изложении юридической информации, логичность и законченность формулировок;

4. Взаимосвязь, согласованность и внутреннее единство правового материала и др.

К основным средствам разработки и оформления НПА относят:

1) юридическую терминологию (слова, термины или словосочетания, точно обозначающие определённое правовое понятие); 2) средства технического оформления НПА (к ним относят соблюдение определённых стандартов оформления – выделение соответствующих разделов, глав и т.п., а статья или норма права не должна повторяться или дублироваться в тексте и др.

К техническим приёмам изложения нормативного материала относят 1) реквизиты (наименование, дата, место принятия, подпись должностного лица и т.д.) и 2) структурную организацию НПА (вводная часть, преамбула, общая и особенная часть, нумерация разделов, глав, статей, частей, пунктов и т.п.).

Способы изложения нормативного материала в НПА: а) прямой – все элементы нормы права формулируются в данной статье (части, пункте) НПА;

б) отсылочный – в статье (в её части, пункте) делается ссылка на другую статью данного НПА. Без учёта содержания этой (другой) статьи какой-то элемент нормы не будет полным; в) бланкетный – заключается в отсылке к статьям других НПА, в которых содержатся необходимые дополнения к элементам нормы, содержащимся в данной статье. При этом сами нормы права излагаются или абстрактно (элемент нормы формулируется в общем виде), или казуистически (когда имеет место перечисление соответствующих обстоятельств).

К семинарскому занятию необходимо подготовить примеры таких способов изложения нормативного материала из различных НПА Российской Федерации.

При изучении материала по четвёртому вопросу семинара необходимо вспомнить определение понятия «социальная норма», её виды и законспектировать определение «норма права». В приказе Министерства юстиции от 04.05.2007г. №88 дано следующее определение, которым и нужно руководствоваться в дальнейшем: «под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение»⁵⁹.

Проф. В.К. Бабаев⁶⁰ определяет понятие нормы права (юридическая норма) как общеобязательное веление, выраженное в виде государственно-властного предписания, регулирующее общественные отношения.

Проф. С.А. Комаров⁶¹ полагает, что норма права – это общеобязательное, установленное или санкционированное и охраняемое государством правило поведения, выражающее обусловленную материальными условиями жизни общества волю и интерес народа, активно воздействующее на общественные отношения в целях их упорядочения.

Есть и иные определения понятия «норма права», указанные, например, в энциклопедических словарях. Однако, во всех случаях следует запомнить, что нормы права являются самым распространенным видом социальных норм. В отличие от всех иных видов социальных норм, нормы права носят общеобязательный характер, регулируют наиболее значимые общественные отношения – экономические, политические, социально-культурные и др., формально определены, устанавливаются и охраняются принудительной силой государства. Свойства нормы права:

1) норма права – это первичный элемент права, клеточка права, его атом;

2) право – есть целое, норма права – его часть, но право не сводится к механической сумме норм права;

3) норма права находится в особой связи с правом; это не линейная, количественная, а сложная, интегральная зависимость;

4) норма права сочетает свойства целого, как это присуще сложным организационным объектам, и свойства, определяемые её внутренней природой;

5) норма права, взятая в отдельности, может и не иметь качеств и свойств, характеризующих право как целое. Отличия могут существовать в генетическом, структурном, функциональном, субординационном и управленческом отношениях;

6) по одной процессуальной норме нельзя сделать вывод о процессуальном характере права в целом, по одной запрещающей норме – о всеобщей запретительной природе права, по норме конституционного права невозможно сказать, что все право является публичным и т.п.

7) норме права свойствен всеобщий характер, поскольку она: а) регулирует не конкретное, а типичное правоотношение (состояние); б) действует неоднократно и неопределённо долго; в) предусматривает не индивидуальное лицо, а известный вид, категорию лиц, т.е. персонально неопределенна; г) не имеет привязки к конкретному месту и времени, а распространяет своё действие, как правило, по всей территории государства (или обширного региона) в нефиксированное время; д) не содержит в своём тексте ничего персонального (имен, адресов), единичного (уникального, неповторимого), особенного.

К семинарскому занятию необходимо определиться с собственным пониманием этого понятия и помнить, что «право» и «норма права» соотносятся как целое и его часть, точнее, как система и её элемент, но нельзя переносить (при сопоставлении) свойства (признаки) права в целом на свойства (признаки) нормы права как его элемента, как, например, свойства мебели не могут быть сведены к свойствам элементов, из которых она состоит, так и свойства права в целом не сводятся к отдельной норме права.

--------------------------------------------------------------------------------------------------

ПРАВО НОРМА ПРАВА

--------------------------------------------------------------------------------------------------

В понятийном отношении

Право – понятие абстрактное Норма права – понятие конкретное

В композиционном отношении

Право делимо, делимость права Норма права в принципе неделима,

присуща его природе, право де- это атом права, сохраняющий его

лится по самым разным основаниям родовые свойства

В генетическом отношении

Право рождают социальные Норму права творят конкретные

потребности людей нормотворческие субъекты

В функциональном отношении

Право обладает как праворегулятивной, Норма права сосредоточивается

так и правоохранительной функцией; чаще всего на одной из них; допол-

характеризует функционирование всей няет картину правового воздействия

правовой системы на общественные отношения

По способам регулирования

Право и запрещает, и разрешает, Норма права, как правило, либо

и предписывает запрещает, либо разрешает, либо

предписывает

По сфере действия

Право распространяется на все Норма права распространяется на

наиболее важные социальные одно важное, типичное социальное

отношения отношение

Однако «право» и «норма права», как его часть, обладают и общими чертами. Они: 1) эффективно воздействуют на наиболее важные отношения в обществе; 2) связаны с государством; 3) имеют свойства формальности, структурности и системности; 4) влекут последствия; 5) предусматривают наказание со стороны государства в случае нарушения и т.д.

Таким образом, нормы права регулируют наиболее важные общественные отношения, устанавливают границы возможного, дозволенного поведения субъектов права, выступая мерой свободы человека в обществе. В то же время правовые нормы могут предписывать индивидууму и определенный вариант поведения, обеспечивая реализацию законных прав и интересов других лиц.

Социальная ценность норм права как раз и заключается в том, что они стабилизируют общественные отношения, обеспечивая предсказуемость поведения всех участников правоотношений.

Изучая материал о классификации норм права, необходимо запомнить, что в юридической науке понятия «классификация», «систематизация» и «типология» нередко отождествляются. Однако это разные понятия. Классификация относится к эмпирическому уровню познания, выступает как средство первоначального упорядочения всего многообразия эмпирических данных и понимается как распределение исследуемых объектов по классам и разрядам на основе некоторого фиксированного набора признаков. Классификации могут создаваться на основании различных признаков, обусловленных многосторонностью объекта исследования и научно-практическими целями их построения и поэтому, как правило, не совпадают, поскольку каждая из них автономна. Систематизация – более высокий уровень познания, исходит также из эмпирических данных, но для их опорядочения требует теоретического осмысления соответствующего фрагмента объективной реальности как целого. Систематизация не может быть сведена к группировке элементов целого в какой-либо одной плоскости и должна выявить все направления композиции, необходимые и достаточные для отображения целостности объекта, его координационных и суборнационных связей между элементами. Типология является видом классификации, связана с классификацией целостных динамических (развивающихся) объектов, не осложнённых случайными характеристиками и в научном познании обусловлена онтологическими (коренятся в системной природе объекта, в котором возможно вычленение различных структур, свойств и отношений) и гносеологическими (связаны с задачами, целями и активностью познания, которые определяют направленность исследования на те или иные комплексы объектов, их свойств и отношений) причинами.

Таким образом, в процессе классификации, систематизации и типологии объектов создаются новые и уточняются уже сложившиеся понятия и логические конструкции соответствующей отрасли знания.

В настоящее время абсолютное большинство учёных-правоведов России классификацию норм права осуществляют:

1) по субъектам правотворчества – различают нормы, исходящие от государства (нормы органов представительной государственной власти, нормы органов исполнительной государственной власти и нормы органов судебной государственной власти – в тех государствах, где имеет место прецедент), и нормы, исходящие непосредственно от гражданского общества (нормы, принятые на референдуме, сельском сходе и т.п.).

2) по социальному назначению и роли в правовой системе – различают учредительные нормы (нормы-принципы), регулятивные (нормы-правила поведения), охранительные (нормы-стражи порядка), обеспечительные (нормы-гарантии), декларативные (нормы-объявления), дефинитивные (нормы-определения), коллизионные (нормы-арбитры) и оперативные (нормы-инструменты).

3) по предмету правового регулирования (в зависимости от вида регулируемых общественных отношений) – выделяют конституционно-правовые, гражданско-правовые, уголовно-правовые и т.п. нормы права.

4) по сфере действия – выделяют нормы права общего действия, нормы права ограниченного действия и локальные нормы права.

5) по юридической силе – выделяют нормы законов и нормы подзаконных НПА;

6) по действию во времени – выделяют нормы неопределенно длительного действия (в нормативном правовом акте не указан период их действия во времени), временные (период их действия определен в нормативном правовом акте) и чрезвычайные (издаются и действуют в силу и в период чрезвычайных ситуаций);

7) по пределам действия норм в пространстве – выделяют нормы общего действия (действуют по всей территории, на которую распространяется юрисдикция государственного органа, издавшего правовую норму) и местного действия (действуют в пределах территории, определённой самим нормативным правовым актом);

8) по способу (методу) установления правил поведения – различают императивные (не допускают никаких отступлений от установленного ими правила поведения, действуют независимо от усмотрения субъектов правоотношений) и диспозитивные (предоставляют субъектам правоотношений возможность самим определять конкретное содержание своих прав и обязанностей);

9) по функциональному назначению – различают материальные (регулируют содержательную сторону общественных отношений, выступают мерой юридических прав и обязанностей их участников) и процессуальные (регулируют порядок деятельности компетентных государственных органов по осуществлению и защите материальных норм);

В современной юридической науке некоторые учёные-юристы выделяют поощряющие и закрепительные нормы. Поощряющие нормы права стимулируют достижение каких-либо общественно-полезных результатов, превосходящих обычные требования. Закрепительные нормы в обобщенном виде определяют элементы регулируемых общественных отношений.

Кроме того, отдельные учёные выделяют ещё один вид правовых норм – так называемые «каучуковые» нормы, т.е. нормы неопределённого, эластичного содержания, включающие в себя формулировки, в которые может быть вложен различный смысл (например, «разумный срок», «добрая совесть», «добрые нравы» и т.п.). Такие нормы имеются, например, в ст.ст.10, 184, 314 и др. ГК РФ. Содержание таких «каучуковых» норм определяется судом в каждом конкретном случае в зависимости от обстоятельств дела, поведения сторон и исходя из обычаев гражданского и торгового оборота. Это вносит некоторую неопределённость в отношениях между субъектами и расширяет правомочия суда. Однако, как показывает практика и история развития и существования гражданского права, обойтись без таких норм невозможно.

К семинарскому занятию необходимо подготовить на основе действующих НПА примеры различных норм права и уметь их классифицировать по тому или иному основанию.

При подготовке к шестому вопросу семинара с начала необходимо по любому энциклопедическому словарю ознакомиться с понятиями «структура» и «элемент» и затем уяснить, что наряду со структурой в любой системе имеется и другая сторона – состав, т.е. совокупность необходимых и достаточных для её существования элементов (которые структура как раз и связывает). Поэтому, чтобы раскрыть строение какой-либо системы, следует определить не только её структуру, но и состав её элементов.

В юридической науке понятия «структура» и «состав» традиционно являются синонимами, т.е. вопрос о структуре нормы права фактически есть вопрос о её составе.

В классическом виде структура (состав) нормы права включает в себя три элемента: гипотезу, диспозицию и санкцию, и это отмечают большинство современных учёных-правоведов.

Гипотеза нормы права – это часть нормы, указывающая на жизненные обстоятельства, при наличии или отсутствии которых реализуется норма. Гипотеза не только описывает эти обстоятельства, но и придает им значение юридического факта. Виды гипотез:

1) в зависимости от количества условий реализации нормы выделяют простые, сложные и альтернативные гипотезы. Простые гипотезы содержат лишь одно условие реализации нормы, например: ч.1 ст.29 УК РФ (оконченное и неоконченное преступления): «преступление признается оконченным, если в совершенном лицом деянии содержатся все признаки состава преступления, предусмотренного Уголовным кодексом». Сложные гипотезы для применения правовой нормы требуют наличия нескольких условий, например, Например, ч. 4 ст. 31 Жилищного кодекса РФ (права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении): «в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи». Альтернативная гипотеза указывает на одно либо (или) другое определенное условие (предположение), с возникновением которого вступает в действие диспозиция. Например, ч.1 ст.45 ГК РФ (объявление гражданина умершим): «гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определённого несчастного случая, – в течение шести месяцев».

2) в зависимости от степени определенности выделяют гипотезы абсолютно-определённые и относительно-определенные. Первые настолько точно указывают условия реализации нормы, что в каждом конкретном случае для её применения достаточно только констатировать их наличие, вторые ориентируют правоприменительный орган на определение наличия или отсутствия этих условий в каждом конкретном случае;

Диспозиция нормы права – сердцевина, стержень юридической нормы, это часть нормы права, в которой содержатся (указываются) права и обязанности субъектов и которая состоит из слов: вправе, имеет право, должен, обязан, необходимо и др. Диспозиция может быть расположена в начале, в середине или в конце предложения. Виды диспозиций:

1) в зависимости от вариантов законного поведения участников правоотношения, предоставленного нормой права, выделяют диспозиции простые, сложные, отсылочные и бланкетные. Простая диспозиция – часть нормы права, в которой содержатся (указываются) одно право или одна обязанность субъектов. Например: ч.1 ст. 456 ГК РФ (обязанности продавца по передаче товара): продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи. Сложная диспозиция – часть нормы права, в которой содержатся (указываются) несколько прав и (или) обязанностей субъектов. Например, п.2 ст. 26 Жилищного кодекса РФ (основание проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения) указывает: «2. Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет (обязан представить):

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Отсылочная (ссылочная) диспозиция – часть нормы права, в которой сделано указание на права и (или) обязанности, содержащихся в в этой или другой статье этого же НПА, например, ч.2 ст. 463 ГК РФ (последствия неисполнения обязанности передать товар): «2. При отказе продавца передать индивидуально-определённую вещь покупатель вправе предъявить продавцу требования, предусмотренные статьёй 398 настоящего Кодекса». Бланкетная диспозиция – часть нормы права, в которой сделано указание на права и (или) обязанности, содержащихся в соответствующей статье другого НПА, например, ст. 288 ГК РФ (собственность на жилое помещение): «ч. 3 размещение в жилых домах промышленных производств не допускается.

Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством».

Санкция нормы права – часть нормы, указывающая на неблагоприятные последствия, возникающие в результате нарушения диспозиции правовой нормы (на вид или на вид и размер юридического наказания за нарушение, невыполнения диспозиции (прав и/ или обязанностей). Виды санкций:

1) в зависимости от степени определённости – на абсолютно-определённые и относительно-определённые. Абсолютно-определённая санкция – часть нормы права, указывающая на конкретный, точный вид или на конкретный, точный вид и размер юридического наказания за нарушение, невыполнения диспозиции (прав и (или) обязанностей), т.е. точно определяют меру государственного принуждения, которая должна быть применена государственным органом к правонарушителю. Например, Например, ст. 57 ФЗ РФ от 27.07.2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: «за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии; 4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы; 5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами «а»-«г» пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона». Относительно-определённая санкция – часть нормы права, указывающая на низший и высший предел размера вида юридического наказания за нарушение, невыполнения диспозиции (прав и/или обязанностей). Например, ст. 19.1 КоАП: «Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц – от трехсот до пятисот рублей. То есть относительно-определённые санкции предоставляют правоприменительному органу возможность самому определить меру (размер, срок или вид) государственного принуждения с учётом тяжести совершённого правонарушения, личности правонарушителя и т.п.;

2) в зависимости от характера предусмотренных последствий выделяют простые санкции (устанавливают только один вид неблагоприятных последствий), сложные (устанавливают одновременно несколько мер воздействия одновременно) и альтернативные (праваоприменительному органу предоставлена возможность выбора одной из нескольких мер воздействия, указанных в норме).

3) в зависимости от способа охраны правопорядка санкции бывают – правовосстановительные (направлены на принудительное исполнение обязанностей и восстановление нарушенных прав) и карательные (предусматривают ограничение каких-либо прав нарушителя требований нормы, возложение на него специальных обязанностей или его официальное порицание).

Структуру нормы право можно выразить «трёхчленной» логической формулой: «Если (гипотеза)… то (диспозиция)… иначе (санкция)…». В настоящее время большинство учёных-юристов полагают, что все без исключения нормы права имеют подобную «трёхчленную» структуру, поэтому любую норму права можно выразить приведённой выше схемой. Однако, например, представители дореволюционной российской юридической науки утверждали, что норма права имеет двухэлементную структуру, выражаемую формулой «если – то». У этой точки зрения есть сторонники и в современном учёном мире. Существует также точка зрения, согласно которой норма права состоит из четырёх элементов, точнее, из двух двухэлементных нормативных правовых предписаний, выражаемых формулой: «Если … то …, а если … то …». Первое предписание имеет регулятивный (позитивный), а второе – охранительный (защитный) характер.

Необходимо также усвоить, что нормы права, выполняя разные функции в правовом регулировании, имеют несовпадающую структуру. Например, нормы положительного регулирования состоят из двух самостоятельных частей – гипотезы и диспозиции, например, п. 1 ч. 6 ст. 114 ГК РФ устанавливает правило о том, что в случае принятия решения об уменьшении ус­тавного фонда (гипотеза), предприятие обязано письменно уведо­мить об этом своих кредиторов (диспозиция). Правоохранительная норма также состоит из двух элементов: диспозиция (указание на правонарушение, его признаки) и санк­ция (меры юридической ответственности за правонарушение, пре­дусмотренное в диспозиции), но это не означает, что пропущенные элементы нормы вовсе не сформулированы законодателем, просто соответствующие элементы не нашли полного словесного выражения в тексте НПА, хотя и подразумеваются. Их легко восстановить путём логических рассуждений.

Кроме того, санкции, сформулированные в правоохранительных нормах, бывают различных видов. Одни из них предусматривают меры «штрафного», карательного свойства и состоят в лишении правонарушителя каких-либо благ (лишение свободы и др.) или в наложе­нии на него особых обязанностей (штраф и др.), или во властном осуждении и порицании его противоправного поведения (выговор и др.). В зависимости от видов правонарушений такие санкции делятся на уголовные, административные, дисциплинарные и иные. Другие санкции определяют меры, принимаемые органами го­сударства в целях, прежде всего восстановления нарушенного пра­вопорядка. Таковы принудительное исполнение невыполненной обязанности (например, взыскание долга), возложение обязанно­сти возместить причиненный имущественный ущерб, отмена неза­конного акта, признание сделки недействительной и др.

Существует несколько способов расположения нормы права и её элементов в статье НПА:

1) норма права и статья закона совпадают, т.е. в одной статье НПА целиком изложена норма в составе всех трёх её элементов. Это наиболее типичный случай. В уголовно-правовых нормах при этом диспозицию как третий элемент юридической нормы следует «проявлять» логическим путём, и выглядит она, к примеру, будет так: ст.213 УК РФ «Хулиганство совершать запрещено», ст.290 УК РФ «Получение взятки запрещено» и т.д.

2) в НПА содержится только часть (элемент или часть элемента) нормы права;

3) одна норма права размещается в нескольких статьях. Например, ст. ст. 12 и 13 Семейного кодекса РФ содержат условия заключения брака (гипотеза), ст. ст.10 и 11 определяют порядок заключения брака (диспозиция), а ст. ст. 27, 28 и 30 указывают основания и последствия признания брака недействительным (санкция).

4) в одной статье содержится несколько взаимосвязанных норм. Например, ст.24 ГПК РФ, предусматривающая последствия заявления об отводах, состоит из трёх частей, и каждая из них является самостоятельной нормой. 5) одна статья содержит общую гипотезу или диспозицию нескольких взаимосвязанных норм;

6) одна статья содержит несколько гипотез и диспозиций;

7) гипотеза и диспозиция размещаются в одной статье, а санкция – в другой.

Следовательно, словесная формулировка НПА не всегда содер­жит все структурные элементы нормы права. Ино­гда очевидные для понимания элементы нормы права не формулируются, а лишь подразумеваются, логически вытекают из других статей (пунктов) того же или из иного НПА. Более то­го, правила законодательной техники, требования простоты, компактности и удобства изучения и применения закона обусловлива­ют объединение в одной статье (пункте) НПА нескольких норм права, либо наоборот, формулирование частей одной и той же нормы права в разных статьях НПА. Кроме того, выбор способа расположения нормы права в статье НПА может определяться различными обстоятельствами: целями и задачами данного акта, его логикой, доступностью расположения правового материала, субъективной волей законодателя и иными факторами.

Поэтому в своей будущей профессиональной работе по подготовке проектов новых или внесении изменений и поправок (дополнений) в действующие НПА необходимо учитывать, чтобы в проектах документов присутствовали или логически под­разумевались все структурные элементы будущих норм, чтобы в них чётко были видны условия их применения, круг лиц, на кото­рый будет распространяться проектируемое регулирование и меры ответственности за их нарушение.

К семинарскому занятию необходимо научиться выделять различные виды гипотез, диспозиций и санкций в различных нормах права.