Основная литература

1. Комаров, С.А. Общая теория государства и права. – СПб. 2004. – С. 249-254, 279-288.

2. Лазарев, В.В., Липень, С.В. Теория государства и права. – М. 1998. –С. 249-252, 264-276.

3. Морозова, Л.А. Теория государства и права. – М. 2005. – С. 288-294.

4. Теория государства и права / Под ред. В.К. Бабаева. – М. 1999. – С. 325–343, 351368.

5. Теория государства и права: Учебник для вузов / Отв. ред. В.Д. Перевалов. – М. 2006. – С. 174-182.

Дополнительная литература

1. Головистикова, А.Н., Дмитриев, Ю.А. Теория государства и права. – М. 2005. – С.435-456.

2. Красавчиков, О.А. Система права и система законодательства (гражданско-правовой аспект) // Правоведение. 1975. № 2. – С. 68-69.

3. Крылов, Б.С. Конституционные основы разграничения предметов ведения и полномочий // Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. – М., 2003. – С. 50-101.

4. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2005. – 575 с.

5. Потапов, М.Г. Некоторые проблемы структуры системы нормативных правовых актов субъекта Федерации // Материалы научно-практической конференции. – Новосибирск. 2000. – С. 59-62.

6. Потапов, М.Г. Проблемы системы нормативных правовых актов субъекта Федерации // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. – М. 2001. № 8. – С. 84-96.

7. Потапов, М.Г. Система норм права и система нормативных правовых актов субъекта Федерации // Журнал российского права. 2001. № 12. – С. 59-73.

8. Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. – М. 2003. – 776 с.

9. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. – 2-е изд., изм. и доп. – М.: Издательство НОРМА, 2001. – С. 327-328.

10. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – 2-е изд., перераб. и доп. – М., Юристъ, 2004. – 768 с.

Методические рекомендации

При подготовке к первому вопросу семинара необходимо помнить, во-первых, что в отечественной юридической литературе речь идёт не о системе НПА, а о системе законодательства, во-вторых, это понятие (система законодательства) в отечественной юридической литературе рассматривается в широком и в узком смысле слова и, в-третьих, необходимо различать понятия «система законодательства» и «система права».

Например, проф. С.А. Комаров⁸² определяет систему законодательства как внешнее выражение системы права, представляющее собой совокупность взаимосвязанных между собой по различным основаниям нормативных правовых актов.

Проф. И.Н. Сенякин⁸³ определяет данный термин как внешнюю форму права, выражающую строение его источников, т.е. систему нормативных правовых актов.

Есть и иные определения понятия система законодательства. Таким образом, как представляется, такой широкий подход обусловлен отнесением к понятию «законодательство» не только законов РФ, но и нормативных указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и НПА исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Кстати, в недалёком прошлом в отечественной юридической литературе по вопросу системы законодательства также преобладал широкий подход, т.к. к законодательству СССР относили не только законы, но и указы Президиума Верховного Совета СССР, и совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР, и др.

Понимание системы законодательства РФ (и, соответственно, системы законодательства субъекта Федерации) в узком смысле слова – как совокупности только федеральных законов (или только законов субъекта Федерации), в настоящий время не представляется возможным, т.к. результаты системного анализа правотворчества в современной России свидетельствуют, что в действующее «Собрание законодательства Российской Федерации» – официальный источник опубликования законов РФ, наряду с публикованием в первом разделе ФКЗ и ФЗ, во втором разделе публикует акты палат Федерального Собрания, в третьем разделе – указы и распоряжения Президента РФ, в четвёртом разделе – постановления и распоряжения Правительства РФ, и в пятом разделе – решения Конституционного Суда РФ о толковании Конституции РФ и соответствии Конституции РФ законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ или отдельных положений перечисленных актов.

Представляется, что такой «широкий подход» к определению данного понятия будет более правильным, если он будет относиться к понятию «система нормативных правовых актов», а не «система законодательства». Аналогично должен разрешаться вопрос и о системе НПА и системе законодательства субъекта Федерации.

Кроме того, необходимо уяснить отличие понятия «система закондательства» от понятия «система права», изученного на прошлом занятии, и под которым понимается (почти во всех определениях понятия системы права) «внутреннее строение (или структура) права», т.е. норма права – институт права, подотрасль и отрасль права, а понятие «система законодательства» – это система внешневыраженных (опубликованных) правовых норм.

Изучая структуру системы законодательства РФ, необходимо исходить из того, что в отечественной научной литературе её структурные элементы приводятся также не однозначно.

Например, проф. С.В. Поленина⁸⁴ выделяет три структурных образования в системе российского законодательства: 1) иерархическое, 2) федеральное и 3) отраслевое. В качестве оснований вычленения она называет (соответственно): 1) иерархию НПА по их юридической силе в зависимости от иерархии органов государственной власти, принявших такие НПА, 2) федеративную структуру государства и круг полномочий субъектов Федерации в сфере законотворчества и 3) предмет правового регулирования.

Проф. В.Д. Перевалов⁸⁵ выделяет горизонтальную, вертикальную, федеративную и комплексную системы законодательства.

Горизонтальное (или отраслевое) строение системы законодательства обусловлено предметом правового регулирования – фактическими общественными отношениями. На основе данного критерия вычленяются отрасли российского законодательства, соответствующие отраслям системы российского права (Конституционное право – конституционное законодательство, трудовое право – трудовое законодательство, уголовное право – уголовное законодательство и т.д.).

Вертикальное (или иерархическое) строение законодательства отражает иерархию органов государственной власти и НПА по их юридической силе.

Юридическая сила НПА – свойство НПА реально действовать, порождать юридические последствия. Построение вертикальной структуры системы законодательства в России регламентируется статьями 15, 71, 72 и 76 Конституции РФ. В результате такого построения системы законодательства она принимает вид пирамиды, на вершине которой находятся акты высшей юридической силы (Конституция, ФКЗ и ФЗ). Благодаря такому построению, все нижестоящие НПА находятся в зависимом положении по отношению к НПА, обладающим большей юридической силой и не могут им противоречить. Тем самым достигается стабильность и устойчивость всей системы.

Во главе вертикальной системы законодательства РФ стоит Конституция РФ, которая имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Затем следуют:

федеральные конституционные законы;

федеральные законы, в том числе кодексы;

законы СССР, законы РСФСР и законы РФ, принятые в период 1992-93 гг.;

указы и распоряжения Президента РФ;

постановления Совета Федерации Федерального Собрания;

постановления Государственной Думы Федерального Собрания;

постановления и распоряжения Правительства РФ;

НПА федеральных министерств;

НПА федеральных служб, агентств и государственных комитетов;

НПА органов государственной власти субъектов РФ;

НПА органов местного самоуправления;

иные НПА.

Такое построение вертикальной системы НПА следует запомнить и всегда применять (использовать) в своих отчётных письменных (контрольных, курсовых и т.д.) работах и т.п. При этом ФКЗ, ФЗ и иные НПА, обладающие равной юридической силой, должны располагаться в хронологической последовательности.

В основе федеративного построения системы законодательства РФ лежит предмет разграничения компетенции между федеральными и региональными органами власти (в соответствии с федеративным устройством РФ и объёмом полномочий её субъектов) в сфере правотворчества. Соответственно такая система построения законодательства РФ состоит из трёх уровней:

1) из федерального законодательства (Конституция РФ, Основы законодательства, ФКЗ, ФЗ, постановления Совета Федерации и Государственной Думы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ);

2) регионального законодательства (конституции (уставы), законы республик (краёв, областей), указы президентов республик и постановления глав администраций (губернаторов) субъектов Федерации;

3) законодательство (решения, постановления) органов местного самоуправления.

Комплексные отрасли в системе законодательства РФ складываются в зависимости от объекта правового регулирования и системы государственного управления и состоят из норм различных отраслей права. К ним можно отнести транспортное и природоохранное законодательство и законодательство, определяющее правовое положение (статус) отдельных социальных групп населения (пенсионеров, женщин и т.д.

Однако, как пишет проф. В.И. Гойман,⁸⁶ анализируя российское законодательство и прежде всего ст. ст. 71 и 72 Конституции РФ, можно вычленить три группы отраслей законодательства:

Отрасли законодательства, одноимённые с отраслями права	Комплексные отрасли законодательства (состоящие из норм различных отраслей права)	Отрасли законодательства, «привязанные» к соответствующим сферам гос. деятельности и гос. управления
Административное Законодательство	Законодательство о банках и банковской деятельности	Законодательство об образовании
Гражданское законодательство	Законодательство о банкротстве предпри-ятий	Законодательство о спорте
Трудовое законодательство	Законодательство о налогах	Законодательство о водном транспорте
Уголовное законодательство И т.д.	Законодательство о местном самоуправ-лении	Законодательство о воздушном транспорте

Общеправовым классификатором отраслей российского законодательства⁸⁷ охватывается 48 отраслей российского права. Данный классификатор постоянно претерпевает изменения, и его очередная редакция ежегодно публикуется в первых номерах Собрания законодательства Российской Федерации (далее – СЗ РФ). Однако, во всех случаях количество отраслей российского законодательства значительно превышает число отраслей российского права.

К семинарскому занятию необходимо определиться с собственным пониманием понятий «система НПА», «система законодательства» и их структурами.

При изучении материала по второму вопросу семинара необходимо исходить из того, что наличие значительного числа НПА, регулирующих один и тот же вид общественных отношений, обладающих разным уровнем официальности, иногда противоречащих друг другу и содержащих устаревшие нормы, требует согласования и приведения их в соответствие между собой, т.е. создания единого НПА. Осуществлению этой задачи служит систематизация НПА.

Проф. О.А. Пучков⁸⁸ пишет, что систематизация НПА – целенаправленная работа законодателя по упорядочению и приведению в единую систему действующих законодательных актов с целью их доступности, лучшей обозримости и эффективного применения и называет два основных вида систематизации: инкорпорация и кодификация.

Проф. В.М. Баранов⁸⁹ считает, что систематизация НПА – их упорядочение, приведение в единую (более или менее сложную) систему и выделяет её три относительно самостоятельных вида: учёт, инкорпорацию и консолидацию.

Учёт – это деятельность по сбору, хранению и поддержанию нормативных правовых актов в контрольном состоянии, а также по созданию поисковой системы, обеспечивающей нахождение необходимой правовой информации в массиве актов, взятых на учёт.

Инкорпорация – это объединение нормативных правовых актов в единых сборниках. Инкорпорация предполагает и опирается на результаты учёта нормативных актов.

По субъекту, который по какому-либо основанию (виду общественных отношений) объединяет НПА в единый сборник, инкорпорация может носить как а) официальный (предпринимается по поручению правотворческих органов, которые иногда утверждают или одобряют инкорпорированные сборники), так и б) неофициальный характер (сборники готовятся и издаются научными учреждениями, издательствами, частными лицами по собственной инициативе).

По способу упорядочения инкорпорация может быть а) предметной (входящие в сборник нормативные акты располагаются по предмету правового регулирования) или б) хронологической (входящие в сборник нормативные правовые акты располагаются по времени их издания);

Консолидация – это объединение нескольких (близких по содержанию) нормативных правовых актов, сведение и группировка отдельных частей этих актов в новый единый нормативный акт. (Применяется редко, в основном в ведомственной сфере).

Кодификация – это правотворческий вид систематизации нормативных правовых актов, результатом которого является издание на основе упорядочения и переработки действующего нормативного материала (нескольких нормативных правовых актов) нового правового акта (основ законодательства, кодекса и т.д.).

Виды кодификации:

Сплошная – состоит в полной переработке всего нормативного материала (такой процесс происходил, в частности, в СССР в первые годы Советской власти (1917- 1924гг.) и в России в 1990-2000 годы). Комплексная – состоит в кодификации комплексных отраслей права либо в объединении норм различных отраслей права, регулирующих крупные сферы общественных отношений. Отраслевая – состоит в кодификации отдельных отраслей права. Например, создание в настоящее время Налогового кодекса РФ, принятие в 1995 году нового Уголовного кодекса РФ и др. Специальная – состоит в кодификации отдельных подотраслей или институтов права (например, Дисциплинарный устав Вооруженных Сил РФ).

Для кодификации характерны следующие черты:

1. Кодификация представляет собой наиболее сложную, трудоёмкую и вместе с тем совершенную форму систематизации законодательства.

2. Кодификация является особым видом правотворчества.

3. Кодификация осуществляется только компетентными государственными органами на основании конституционных или иных законных полномочий.

4. Результаты кодификации рассчитаны на длительный срок.

5. Итоговым результатом кодификации является создание единого кодифицированного НПА, который отличается юридической и логической целостностью, сводным характером и представляется на утверждение соответствующего законодательного (представительного) государственного органа.

Есть и иные определения понятия систематизации НПА (законодательства) и её видов. К семинарскому занятию необходимо определиться с собственным пониманием данного понятия и его видами.

Изучая материал по третьему вопросу, необходимо отметить, что практически все отечественные учёные-юристы и практики отмечают пределы действия НПА (или нормы права): 1) во времени, 2) в пространстве и 3) по субъектам права (по кругу лиц).

Действие нормативного правового акта (или нормы права) во времени характеризуется двумя моментами: 1) вступлением нормативного правового акта в юридическую силу или введение в действие и 2) утратой юридической силы.

Вступление в юридическую силу связано с решением о принятии нормативного правового акта. Так, например, дата вступления НПА (нормы права) в юридическую силу может быть:

1) указана в самом НПА (например, Федеральный закон «О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса РФ был принят Государственной Думой 22 ноября 2001 года, одобрен Советом Федерации 5 декабря 2001 года, подписан Президентом РФ 18 декабря 2001 года, опубликован в официальных изданиях (Российская газета и т.д.) 22 декабря 2001 года и введён в действие (указано в самом законе) с 1 июля 2002года;

2) может быть введена с момента подписания НПА Президентом РФ (Председателем Правительства РФ и т.д.);

3) с момента наступления определённого события, предусмотренного НПА;

4) с момента опубликования НПА;

5) с даты регистрации НПА.

6) чаще всего, НПА (законы) вступают в юридическую силу через 10 дней с момента их первого опубликования в официальных изданиях. Подзаконные НПА (Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ и т.д.) по истечении 7 дней с момента их опубликования в официальных изданиях.

Акты, не подлежащие опубликованию и рассылаемые на места – с момента их получения адресатом.

Вступление НПА (нормы права) в юридическую силу – официально зарегистрированное волеизъявление на установление (или модификацию) юридических норм, предусмотренных данным актом. Введение в действие – это начало возникновения (изменения, прекращения) правоотношений, предусмотренных данным актом.

Принципы действия НПА во времени:

1) немедленное действие закона (вновь принятый НПА действует вперёд, распространяясь на те правоотношения, которые возникнут после вступления его в силу, а в отношении длящихся правоотношений – на те права и обязанности, которые возникнут после вступления его в силу);

2) обратная сила закона («простая» – распространение нового НПА на факты прошлого, по которым окончательные юридические последствия еще не наступили, и «ревизионная» – та обратная сила, когда новый НПА смягчает или снимает ответственность за правонарушение или как-то иначе улучшает положение обязанного лица); Обратная сила НПА всегда указывается непосредственно в тесте НПА;

3) переживание НПА (пролонгация – это сохранение действия НПА или его отдельных положений по отношению к фактам, возникшим в период его действия. Относится к длящимся правоотношениям, и, как правило, временная мера).

Утрата юридической силы:

1) истечение срока действия НПА, если НПА был принят на определённый срок (самоотмена);

2) отмена НПА с указанием об этом во вновь принятом НПА (хороший стиль правотворчества) – (прямая отмена);

3) фактическая отмена НПА, когда применяется новый НПА, а старый применяется в не противоречащей части или не применяется вовсе (косвенная отмена).

Действие НПА (нормы права) в пространстве связано с идеей о суверенитете государства. Согласно этому принципу законы и иные НПА действуют на территории государства безраздельно и исключительно.

Государственная территория – это пространство, на которое распространяется политическое и правовое верховенство государства, границы которого определяются законом «О государтсвенной границе».

В настоящее время территория РФ включает: сухопутную территорию, внутренние воды, территориальное море, воздушное пространство (столб воздуха высотой до 110 км.), недра (на технически доступную глубину) и условные территории: континентальный шельф, территории посольств, космических кораблей, воздушных и морских судов, находящихся в полёте (плавании) в нейтральном космическом (воздушном) пространстве (нейтральных водах), территория салона и т.п. автотранспорта дипломатических (консульских) работников под флагом своего государства, территория пассажирского железнодорожного вагона поезда при следовании его по территории иностранного государства, а также территория прокладки международных газо-нефте и т.п. трубопроводов и кабелей связи и по 500 м. в каждую сторону от них.

Кроме того, есть отдельные НПА (нормы права), действующие только на определённых территориях государства (например, НПА (нормы права), действующие при чрезвычайном положении или ситуации только на территории какой-либо части государства, где объявлено соответствующее чрезвычайное положение или ситуация, а также НПА (нормы права) субъектов Федерации, муниципальных образований и корпоративные НПА (нормы права), действующие только на соответствующих территориях).

Действие НПА (нормы права) по субъектам права (по кругу лиц) означает, что НПА (нормы права) распространяются на всех, кто признан субъектом права на данной территории (граждане государства или подданные монарха, иностранные граждане, лица без гражданства и т.д.), за исключением лиц, имеющих дипломатический статус.

Различают общих (граждане) и специальных субъектов права (например, военнослужащие, иностранные граждане, лица без гражданства и т.д.). То есть действие НПА по кругу лиц зависит от двух факторов (от гражданства и уровня субъекта правотворчества).

Необходимо помнить, что законы Российской Федерации распространяются и на российских граждан, находящихся за пределами России, и им, в соответствии со ст. 61 Конституции РФ, гарантируется защита и покровительство РФ.

Под гражданством Российской Федерации, согласно ст. 3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» 31 мая 2002г. № 62-ФЗ (ред. от 28.06.2009), понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Гражданами РФ являются: 1) лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу названного Федерального закона; 2) лица, которые приобрели гражданство РФ в соответствии с этим Законом. Гражданство РФ приобретается: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство РФ; в) в результате восстановления в гражданстве РФ; г) по иным основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом или международным договором РФ. Гражданство РФ прекращается: а) вследствие выхода из гражданства РФ; б) по иным основаниям, предусмотренным упомянутым Федеральным законом или международным договором РФ.

Юрисдикция РФ в отношении российских граждан реализуется путём применения принципа действия закона в пространстве (например, при совершении преступления на территории РФ) либо принципа гражданства (при совершении преступления за границей). Следует также отметить, что в соответствии с Конституцией РФ и иными федеральными законами отдельные категории граждан РФ в силу занимаемого ими особого должностного положения обладают неприкосновенностью, без преодоления либо отмены которой они не могут быть привлечены к ответственности. К ним, в частности, относятся Президент РФ, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, судьи и др.

Под иностранным гражданином, согласно ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 21 июня 2002г., понимается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Основной принцип, определяющий статус иностранных граждан, закреплен в ч. 3 ст. 62 Конституции РФ: они пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. Ст. 33 данного Закона устанавливает, что «иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации».

В ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранцы классифицируются на лиц, законно пребывающих (проживающих) на российской территории и тех, которые не имеют законных оснований находиться в России. В ст. 2 закреплена дефиниция «законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин», под которым понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Соответственно, лицо, не обладающее такими документами, следует считать «нелегалом».

Однако по общему правилу это никак не отражается на объёме уголовной юрисдикции РФ в отношении каждого из них. Все они несут ответственность на основании трёх принципов действия закона в пространстве: территориального (при совершении преступления на территории РФ), реального либо универсального (при совершении преступления за пределами РФ). Исключение составляют лишь те иностранные граждане, которые пользуются личной неприкосновенностью и иммунитетом от уголовной юрисдикции РФ (ч.4 ст.11 УК РФ). К ним относятся прежде всего дипломатические представители иностранных государств: главы дипломатических представительств (послы, посланники, поверенные в делах), советники, торговые представители, их заместители; военные, военно-морские и военно-воздушные атташе и их помощники; первые, вторые и третьи секретари-атташе и секретари-архивисты, а также члены семей дипломатического персонала представительств, если они совместно проживают с указанными лицами и не являются российскими гражданами.

В этот же перечень включаются представители иностранных государств, члены парламентских и правительственных делегаций, должностные лица международных организаций и т.д.

К иным лицам, обладающим дипломатическим иммунитетом, относятся консульские должностные лица, сотрудники обслуживающего персонала дипломатических представительств, дипломатические курьеры и т.д. Их дипломатический иммунитет ограничен, так как распространяется только на служебную деятельность.

Согласно ч.4 ст.11 УК РФ вопрос об уголовной ответственности дипломатических представителей иностранных государств и иных граждан, которые пользуются данным иммунитетом, при совершении этими лицами преступления на территории РФ, разрешается в соответствии с нормами международного права.

Перечисленные лица объявляются персонами «non grate» (незаслуживающими доверия) и высылаются за пределы РФ, что в принципе не исключает возможности их привлечения к уголовной ответственности. Согласно ч. 4 ст. 31 Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18.04.1961г. и Венской конвенции о консульских сношениях от 24.04.1963г. иммунитет дипломатического агента от юрисдикции государства пребывания не освобождает его от юрисдикции аккредитующего государства. Кроме того, аккредитующее государство может отказаться от указанного иммунитета в отношении конкретных лиц, что даёт основание для привлечения их к ответственности по уголовному закону страны пребывания (места совершения преступления).

Сущность правового положения иностранного гражданина (или подданного) состоит в том, что он находится как бы в двойном подчинении: подчинён одновременно правопорядку государства пребывания и законам своего государства. Иностранный гражданин (подданный) может пользоваться правами или выполнять обязанности, вытекающие из его гражданства (подданства), лишь в той мере, в какой это допускается государством пребывания, не противоречит его суверенитету и безопасности. В то же время государство пребывания, устанавливая правовой режим (положение) иностранных граждан, не должно нарушать общепризнанных принципов международного права. Считается, что существует три вида режима (правового положения) иностранных граждан (подданных): национальный режим, режим наибольшего благоприятствования и специальный режим.

Национальный режим означает уравнивание иностранных граждан в той или области с собственными гражданами государства. Режим наибольшего благоприятствования означает представление иностранным гражданам в какой-либо области (как правило, в торговле) наиболее выгодных прав и обязанностей в сравнении с теми, какие предусмотрены для граждан других государств, находящихся на территории данного государства. Специальный режим означает предоставление иностранным гражданам в какой-либо области определённых прав и обязанностей, отличающихся от тех, которые предусмотрены в данной области для собственных граждан государства. Специальный режим может носить и негативный характер, т.е. представлять собой совокупность (перечень) правовых ограничений, распространяющихся только на иностранных граждан. В настоящее время ни в одном государстве не существует только один вид правового режима (правового положения) иностранных граждан. Они всегда встречаются в сочетании: в одной области – национальный, в другой – специальный и т.п.

Лицом без гражданства (апатридом) в соответствии со ст.2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 21 июня 2002г. понимается физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. «Безгражданство» может возникнуть, к примеру, когда лицо вышло из гражданства одного государства и еще не приобрело гражданства другого. По Конституции РФ лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. Например, Уголовный закон (ч.ч.1 и 3 ст.12 УК РФ) различает две категории лиц без гражданства: постоянно проживающие на территории РФ и не проживающие постоянно на её территории. К первой категории принято относить тех, которые проживают в РФ в общей сложности не менее 183 дней в календарном году. Документом, подтверждающим право лица без гражданства на постоянное проживание в РФ и удостоверяющим его личность, служит вид на жительство. С точки зрения уголовной юрисдикции РФ такие апатриды почти полностью приравниваются к гражданам РФ. Они подпадают под действие УК РФ по территориальному принципу (при совершении преступления в пределах государственной границы РФ) либо по принципу гражданства (при совершении преступления за пределами указанной границы). Однако разница в уголовно-правовых статусах названных лиц и граждан РФ все же есть применительно к институту экстрадиции. Согласно ст.13 УК РФ в случае совершения преступления за пределами Российской Федерации граждане РФ не подлежат выдаче (ч. 1), тогда как лица без гражданства могут быть выданы иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания (ч. 2).

Вторая категория рассматриваемых лиц включает апатридов, которые проживают в РФ в общей сложности менее 183 дней в календарном году. Документом, подтверждающим их право временно проживать в РФ до получения вида на жительство, является разрешение на временное проживание. Уголовно-правовой статус таких лиц и иностранных граждан идентичен. Поэтому в случае совершения преступления лицом без гражданства, постоянно не проживающим на территории РФ, ответственность наступает по УК РФ на основании территориального, реального или универсального принципа действия уголовного закона в пространстве.

Таким образом, правовое положение апатридов определяется внутренним законодательством государства, на территории которого они проживают. В России статус лиц без гражданства по существу приравнивается к статусу иностранных граждан, за исключением одного момента: иностранное дипломатическое представительство (консульство) не вправе оказывать им защиту. Как и иностранные граждане они не несут воинской обязанности и не обладают избирательными правами, на них распространяются те же профессиональные ограничения, что и для иностранных граждан.

Особую (смешанную) группу составляют лица с двойным гражданством (бипатриды), беженцы, вынужденные переселенцы, а также лица, получившие политическое убежище в РФ.

Бипатриды, имеющие российское гражданство, обладают статусом гражданина РФ, а не имеющие указанного гражданства – только статусом иностранного гражданина. Такой вывод получил четкое нормативное обоснование. Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 19.04.2002 г. «гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом». В ч.2 ст.62 Конституции РФ зафиксировано, что «наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации».

Согласно ст. 1 Закона РФ «О беженцах» от 19 февраля 1993г. №4528-1 (в ред. от 30.12.2006г. №266), беженцы – иностранные граждане или лица без гражданства, которые покинули страну своего гражданства (прежнего обычного места жительства) в силу того, что подвергаются преследованиям или имеют обоснованные опасения стать жертвой преследований по признаку расы, национальности, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений и не могут или не желают пользоваться защитой своей страны или вернуться в нее по указанным причинам.

Вынужденные переселенцы, в отличие от беженцев, в соответствии со ст.1 Закона РФ «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993г. № 4530-1 (в редакции Федерального закона от 18.07.2006г. №121) являются, как правило, гражданами РФ, которые по тем же причинам покинули иностранное государство и прибыли в РФ или переселились из одного субъекта РФ в другой. Вынужденными переселенцами могут признаваться также иностранные граждане или лица без гражданства, постоянно проживающие в РФ на законных основаниях, но по указанным причинам изменившие место своего постоянного жительства. Что же касается лиц, получивших политическое убежище в РФ, то такой статус в соответствии с общепризнанными нормами международного права предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства (ч.1 ст.63 Конституции РФ). Согласно п.2 Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утвержденного Указом Президента РФ от 21.07.1997г. №746 (с изменениями от 27.07.2007г. №993), к этой категории относятся лица, ищущие убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. Указанные лица пользуются на территории Российской Федерации правами и свободами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным законом или международным договором РФ. Лица, преследуемые за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в РФ преступлением, другим государствам не выдаются (ч. 2 ст. 63 Конституции РФ). В плане юрисдикции Российской Федерации с учётом конкретной ситуации бипатриды приравниваются к гражданам РФ или иностранным гражданам; беженцы – к иностранным гражданам либо лицам без гражданства, не проживающим постоянно в РФ; вынужденные переселенцы – к гражданам РФ либо, как исключение, к иностранным гражданам или лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории РФ; лица, получившие политическое убежище в РФ, – к гражданам РФ.

К семинарскому занятию необходимо эти основные положения законспектировать в свои рабочие тетради и знать.