Законность и правопорядок

На рассмотрение данной темы отводится 2 часа

Вопросы

1. Понятие, структура и принципы законности.

2. Понятие и структура правопорядка.

Индивидуальное задание

1. Гарантии законности

Задачи:

1. Студент Иванов заявил, что законность – это устойчивое действие закона во времени, пространстве и по кругу лиц. Студент Петров утверждает, что законность – тип правоприменения, предполагающий широкую административную дискрецию, а студент Сидоров утверждает, что законность – это отсутствие пробелов в законодательстве. Кто из студентов прав?

2. Видный российский юрист А.Ф.Черданцев писал: «Состояние законности, в первую очередь, определяющим образом зависит от того, насколько пропитан духом законности государственный аппарат, насколько прочна законность именно здесь. От состояния законности в сфере деятельности должностных лиц зависит состояние прав и свобод граждан, их законопослушность». Приведите аргументы за и против данной точки зрения.

Основная литература

1. Комаров, С.А. Общая теория государства и права. – СПб. 2004. – С. 396-410.

2. Лазарев, В.В., Липень, С.В. Теория государства и права. – М. 1998. – С. 370-376.

3. Морозова, Л.А. Теория государства и права. – М. 2005. – С. 384-397.

4. Теория государства и права / Под ред. В.К. Бабаева. – М. 1999. – С. 519-547.

5. Теория государства и права: Учебник для вузов / Отв. ред. В.Д. Перевалов. – М. 2006. – С. 275-289.

Дополнительная литература

1. Абдулаев, М.И. Теория государства и права: Учебник для вузов. – СПб.: Питер, 2003. – С.344-364.

2. Исаев, И.А. Революционная психология и революционная законность (российский опыт 1917г.) // Государство и право. 1995. № 11. – С. 144-149.

3. Малеин, Н.С. О законности в условиях переходного периода // Теория права: новые идеи. Вып. 4. – М. 1995. – С. 26-32.

4. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2005. – С. 310-324.

5. Укрепление общественного порядка и законности в правовом государстве: Межвуз. сб. науч. тр. – М. 1990.

Методические рекомендации

При изучении материала по первому вопросу семинара необходимо помнить, что «законность» всегда стоит рядом с понятием «правопорядок», который зависит от её состояния и является её следствием. То есть при наличии прочной законности в обществе складывается прочный и устойчивый правопорядок. Кстати, впервые в истории было официально признано значение законности в Великой хартии вольностей (Великобритания, 1215г), котрая установила, что ни один человек (имелся в виду свободный подданный) не может быть арестован, заключен в тюрьму, лишен владения, изгнан из страны иначе как по законному приговору и по закону государства. Затем этот термин стал использоваться в работах публицистов для отражения принципов построения буржуазного общества, а после – его довольно быстро переняли и правоведы.

В словаре русского языка¹⁵² слово «законность» определяется как соблюдение законов, положение, при котором жизнь общества охраняется законами. Вместе с тем в юридической литературе законность рассматривается и с иных позиций:

Во-первых, законность – правовой режим, при котором обеспечивается исполнение законов всеми без исключения учреждениями, организациями, корпорациями, должностными лицами и гражданами;

Во-вторых, законность – политико-правовое явление, характеризующее процесс совершенствования государственно-правовой формы организации общества и реализации идеи социальной справедливости путем строгого и неуклонного соблюдения и исполнения действующего законодательства;

В-третьих, законность – требование соблюдать правила поведения, содержащиеся в нормах права;

В-четвертых, законность – метод государственного руководства обществом;

В-пятых, законность – режим общественно-политической жизни и др.

Проф. В.С. Афанасьев¹⁵³ пишет, что основа законности – строгое, неуклонное соблюдение, исполнение норм права участниками общественных отношений. Хотя в юридической литературе можно также найти и иные точки зрения относительно участников правоотношений (т.е. относительно лиц, на которых распространяются её требования) и сферы её действия. Например, судья Конституционного Суда РФ Н.В. Витрук¹⁵⁴ высказывается, что законность касается исполнения только законов и только должностными лицами. Что касается нарушений законов, совершаемых гражданами и другими лицами, то они не являются нарушителями законности, а лишь нарушают правовой порядок. Автор данного учебного пособия полагает, во-первых, что все субъекты права, а не только государственные органы и должностные лица, а все физические, и все юридические лица являются формально равными субъектами законности в общественной жизни. Как справедливо еще отмечал Цицерон «при защите свободы граждан нет частных лиц» (О государстве, II, XXV, 46). Во-вторых, законность – это особое состояние деятельности, выражающееся в свойствах юридической правомерности.

Таким образом, законность можно определить как принцип, метод и режим строгого, неуклонного соблюдения, исполнения норм права всеми участниками общественных отношений (государством, его органами, общественными и иными организациями, трудовыми коллективами, должностными лицами, гражданами – всеми без исключения, и как особое состояние, выражающееся в свойствах правомерности их деятельности.

В понятие «структура законности» современные отечественные ученые-правоведы включают два элемента: законотворчество (издание законов и основанных на них иных НПА) и состояние исполнения требований НПА. Однако представляется весьма спорным включение в понятие законности законодательного процесса (особого вида деятельности соответствующих органов и должностных лиц), так как НПА (нормы права) являются только предпосылкой, а не элементом законности, ведь они периодически (постоянно) изменяются (происходит корректировка, так называемое совершенствование законодательства), то, следуя логике, постоянно меняется и содержание законности, а ведь законность – величина постоянная. Следовательно, не претендуя на истину в последней инстанции, содержанием законности является не исполнение закона как такового, не деятельность, в которой он находит осуществление, а соответствие этой деятельности закону, т.е. законосообразность поведения. Конечно, структура (содержание) законности во времена всех исторических типов государств (в условиях афинской рабовладельческой демократии или восточных деспотий, во времена феодального абсолютизма, тоталитарных или демократических режимов современности) всегда имела огромные различия и по носителям законности (по НПА и их соответствию правовым требованиям), и по составу субъектов, на которых распространялась обязанность соблюдать правовые предписания, и по кругу правовых предписаний, обязательных для исполнения и т.п.

Социально-правовой основой законности являются принципы (идеи) законности:

1. Верховенство закона – означает, что закон, как акт законодательной власти, имеет высшую юридическую силу (применительно к России – федеральные законы). Все иные подзаконные НПА должны соответствовать законам. В свою очередь законы не должны противоречить Конституции РФ. Если НПА противоречит Конституции РФ или противоречит закону, то в действие вступают такие механизмы, как запросы в Конституционный Суд РФ, конституционные (уставные) суды субъектов РФ и др.

2. Единство законности – означает, что в юридической практике должно обеспечиваться единообразное толкование и применение федеральных законов на всей территории государства. Это обеспечивается деятельностью органов Прокуратуры РФ.

3. Всеобщность законности (принцип равенства всех граждан перед законом) – означает, что требования законности в одинаковой мере обращены к государственным органам, должностным лицам, негосударственным организациям, гражданам. Остается до сих пор актуальным высказывание В.И.Ульянова-Ленина о том, что законность не может быть калужская или казанская, а должна быть единая всероссийская.

4. Принцип недопустимости подмены законности целесообразностью – означает, что требования законности должны способствовать наиболее эффективному выполнению государством своих функций, созданию условий для реализации гражданами своих прав и свобод, их охране и защите, т.е должны быть целесообразны. Если этот принцип будет соблюдаться, то исключаются случаи, когда целесообразностью можно заменять, например, устаревший, но не отмененный НПА, хотя и не соответствующий реалиям современной общественной жизни.

5. Неотвратимость ответственности за нарушение законности – означает, что за каждое правонарушение должна следовать соответствующая юридическая ответственность.

Гарантии законности – условия и юридические средства, обеспечивающие законность. Из них можно выделить 1) общие и 2) специальные юридические гарантии. Общие гарантии законности:

1) экономические гарантии. Они коренятся в самом социаль­но-экономическом строе общества, характере собственности, орга­низации системы хозяйствования, возможностях частнопредприни­мательской и иной хозяйственной деятельности и являются основ­ной, отправной базой для всех других гарантий. Экономические факторы во многом предопределяют стабильность социально-поли­тической обстановки в стране, эффективность законодательства и деятельности всего аппарата государства по реализации правовых норм. В число экономических гарантий входят: обеспечение рав­ноправного существования разных форм собственности, установ­ление и охрана частной собственности, свобода частного пред­принимательства, устойчивая денежная система и налоговая поли­тика, ритмичная работа всего хозяйственного механизма, полная и своевременная оплата труда и т.д. В условиях нестабильности экономики, падения темпов развития производства, разрыва хо­зяйственных связей, инфляции и фактов несвоевременности вы­платы зарплат и пенсий ослабляется режим полноценного дейст­вия юридических норм, дезорганизуются социальные связи, повы­шается уровень преступности, причем не только в хозяйственной сфере.

2) политические гарантии – развитие и совершенствование демократических устоев общества, формирование правового госу­дарства, разделение властей и их сотрудничество между собой, плюрализм мнений и идеологическое многообразие, обеспечение многопартийности и свободного парламентаризма и т.д.

3) идеологические гарантии предполагают создание в обществе высокого уровня правовой культуры, которая основывается на ува­жении к закону, высоком его авторитете, на внутреннем согласии людей с нормативным предписаниями. Это развитие правосознания, широкая пропаганда и распространение среди граждан право­вых знаний, создание привычки, внутренней потребности соблю­дать закон, навыков и умения использовать правовые нормы в повсе­дневной жизни. Повышение уровня моральных установок лично­сти, их общей культуры, формирование черт законопослушания, преклонения перед законом, активной жизненной позиции – важ­ные идеологические предпосылки укрепления законности. Недос­татки системы воспитания, а тем более ее разрушение, создают бла­гоприятные условия для ослабления дисциплины, организованно­сти, роста преступности.

К числу идеологических условий относится также и уровень развития правовой науки, полнота воплощения в теоретических ис­следованиях демократических, гуманистических идей и концепций (теория правового государства, обеспечение и охрана прав лично­сти, парламентаризм и т.д.), обоснование их внедрения в право-творческую и правоприменительную практику.

4) социальные гарантии (высокий жизненный уровень населе­ния, забота о социально незащищенных слоях общества, охрана прав и свобод личности, уверенность граждан в завтрашнем дне) также оказывают существенное влияние на уровень законности. Рост безработицы, задержки в выплате зарплат, пенсий и других социальных выплат, повышение стоимости жизни создают пита­тельную среду для незаконного обогащения, игнорирования юри­дических норм, социальных, национальных и бытовых конфлик­тов.

5) общественные гарантии – это активное привлечение обще­ственности к борьбе с нарушениями закона, к профилактике право­нарушений, создание атмосферы морального бойкота лиц, способ­ных переступить или переступивших требования закона.

Специальные юридические гарантии законности – совокупность установленных законодательством способов и средств, направленных на предупреждение, устранение и пресечение правонарушений, на охрану и обеспечение прав и свобод личности, других субъектов права. К специальным юридическим гарантиям относятся:

1) исчерпывающее и эффективное регулирование правовыми средствами всех отношений, которые нуждаются в юридической регламентации. Пробелы в праве, недостаточно четкое, неполное, противоречивое регулирование способно породить хаос в общест­венной жизни, факты произвола и усмотрения в деятельности госу­дарственных органов и отдельных должностных лиц;

2) улучшение качества законодательства, его совершенствование. Законы должны соответствовать реальным условиям жизни, нормам общечеловеческой морали, отражать тенденции обществен­ного развития, быть четкими и доступными. Необходимо постоян­ное обновление законодательства, отмена или изменение устарев­ших норм, систематизация нормативных актов и их эффективный учет;

3) установление специальных институтов и процедур, направ­ленных на обеспечение законности в деятельности государственно­го аппарата (судебное обжалование действий администрации, нару­шающих права граждан, презумпция невиновности, независимость суда и др.), тщательно разработанных процессуальных норм при рассмотрении уголовных, гражданских и иных дел;

4) установление эффективных мер ответственности (юридиче­ских санкций) за правонарушения;

5) четкая и эффективная деятельность правоохранительных ор­ганов: суда, прокуратуры, милиции, специальных инспекций, на­правленная на предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений, привлечение виновных к ответственности;

6) контрольно-надзорная деятельность специальных органов, контролирующих соблюдение правовых норм: деятельность Конституционного Суда РФ, Прокуратуры РФ, Счетной палаты РФ, деятельность Уполномоченного по правам человека в РФ и иных судебных, следственных и надзорных органов, совершенствование юриди­ческой службы государственных и иных учреждений и организа­ций и т.п.

Все эти условия и средства гарантии должны действовать в комплексе, в рамках единой системы гарантий. Еще Аристотель считал законность признаком наилучшей государственной формы, а его современник Асхил писал, что если в государстве будут соблюдены законы, то этим сохранится и демократия в противовес тираниии и олигархии, которые основаны не на законе, а на произволе правителей¹⁵⁵.

К семинарскому занятию необходимо определиться с пониманием данных определений и быть готовых объяснить их.

При изучении материала по второму вопросу семинара необходимо исходить из того, что результатом реализации норм права и законности является правопорядок.

Проф. В.С. Афанасьев¹⁵⁶определяет понятие правопорядка как состояние упорядоченности общественных отношений, основанных на праве и законности. Это конечный результат реализации правовых требований и предписаний, результат соблюдения и исполнения правовых нерм, т.е. законности.

Проф. М.И. Абдулаев¹⁵⁷считает, что правопорядок – состояние общественных отношений, являющееся результатом фактического осуществления законодательства в условиях режима законности, который обеспечивает осуществление субъективных прав и выполнение юридических обязанностей всеми субъектами общественных отношений.

Есть и иные определения данного понятия. К семинарскому занятию необходимо определиться с собственным пониманием данного определения и быить готовым его объяснить, например, это такое состояние общества, когда соблюдение правовых норм, т.е. правомерное поведение, становится установившимся стереотипом.

Необходимо также помнить, что каждое государство стремится в максимальной степени приблизиться к правопорядку. С этой целью в государстве создаются и действуют правоохранительные органы.

Основные признаки правопорядка:

1) упорядоченность правовых отношений;

2) обеспеченность государством;

3) обусловленность нормами права;

4) выражает собой результат правового регулирования общественных отношений;

5) подконтрольность и гарантированность, т.е. наличие систематического и всеобщего контроля со стороны общества, государства.

В реальности идеального правопорядка не бывает, поскольку людьми совершается значительное количество разного рода правонарушений.

Принципы правопорядка: Конституционность; Законность; Справедливость; Эффективность, Демократизм; Научность; Системность; Устойчивость; Единство и др.

Поскольку правопорядок рассматривается как фактическое состояние урегулированных правоотношений, то его структура включает те же элементы, которые составляют само правоотношение (ранее изученная тема): – вертикальные (интерактивные) правоотношения и связи;

– горизонтальные (диспозитивные) правоотношения и связи;

– статические (длительные) правоотношения и связи;

– динамические (изменяющиеся) правоотношения и связи.

Виды правопорядка:

а) по территории:

-правопорядок на территории всего государства;

-правопорядок на территории субъекта Федерации;

- правопорядок на территории города, района и т.п.

б) по сфере правового регулирования:

-общеправовой;

-отраслевой;

-правопорядок, образующийся при реализации отдельных институтов права.

в) по отраслям права:

-конституционный;

-административный;

-уголовно-правовой;

-финансовый и в иных отраслях права.

Но, говоря о понятии правопорядка, необходимо исходить из соотношения этого понятия с понятием общественного порядка, т.к. правопорядок является составной частью общественного порядка, причем представляет собой его наиболее важное звено.

Общественный порядок – реально складывающийся социальный режим, система общественных связей и состояний, урегулированных как правовыми, так и не юридическими нормами (нормами морали, обычаями, традициями, нормами общественных организаций и т.д.), т.е. это более широкое понятие и включает все общественные отношения. За обеспечением общественного порядка следит все общество в целом и принимает меры своего влияния по отношению к нарушителям.

Правовой порядок устанавливается действием права, режимом законности, т.е. он устанавливается реализацией законов и основанных на них нормативных правовых актов. Всякое нарушение правового порядка (правопорядка) есть одновременно нарушение и общественного порядка, поскольку первый включается во второй. Но не всякое нарушение общественного порядка означает одновременно и нарушение правового порядка, т.к. общественный порядок – явление более широкое по своему объему. При нарушении общественного порядка к виновным могут быть применены лишь меры общественного воздействия. По этому отождествление правового и общественного порядка, неумение отличить их друг от друга таит в себе опасность ущемления прав и законных интересов субъектов права.

К семинарскому занятию необходимо определиться с собственным определением данных понятий и подготовить примеры о состоянии преступности за определённый период времени (например, за год, за полугодие и т.п.) в государстве, на территории какого-либо субъекта Российской Федерации или какого-либо населённого пункта, опубликованные в открытой печати.

С понятиями «правовой порядок», «общественный порядок» тесно связано понятие «дисциплина».

Дисциплина (от лат. disciplina – организованность, порядок) – определенный порядок поведения людей, отвечающий сложившимся в обществе социальным нормам.

Виды дисциплины:

1. Государственная дисциплина – вид дисциплины, связанной с выполнением требований, предъявляемых в основном к государственным служащим. Подразделяется на финансовую (бюджетную), договорную, плановую и т.д.

2. Трудовая дисциплина – форма общественной связи людей в процессе труда (трудовой деятельности) с обязательным подчинением их трудовому распорядку, технологической дисциплине, дисциплине труда и т.п.

3. Воинская дисциплина – строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных воинскими уставами и приказами командиров и начальников.

Таким образом, хотя законность и правопорядок и тесно связаны друг с другом, между ними имеются и определенные различия. Эти различия зависят от предметной, субъектной и нормативной сторон. Предметная сторона – то, что должно соответствовать правовым требованиям, это «носители» законности, это де­ятельность (поведение) людей. Субъективная сторона – все участники правового процесса (государство, его органы, граждане). Исключение из числа субъектов, например, граждан сужает сферу закон­ности, разрушает идею всеобщности, равенства всех перед законом. Нормативная сторона законности определяется характе­ром и содержанием правовых норм, соблюдение и испол­нение которых образует это понятие. Причем необходимо напомнить, что сами правовые нормы являются только предпосылкой, а не элементом законности.

Проявлением различий законности и правопорядка явля­ются такие факты, как появление групп лиц (бунтарей), которые счи­тают, что для них законы не обязательны: так как принятые НПА не соответствуют интересам общества, т.е. воз­никает такое явление, как «возведенное в закон без­законие».

К семинарскому занятию необходимо определиться с собственным определением данных понятий и быть готовым объяснить их содержание. Конкретизируя, можно сказать, что законность и правопорядок (эффективность права) представляют собой не что иное, как количественную харак­теристику степени соответствия реальных поступков и от­ношений типовой мере, содержащейся в правовой норме.

Эффективность НПА, правовых норм может быть положительной, отрицатель­ной или даже нулевой. При исследовании эффективности права иногда приме­няют метод «черного ящика», когда, контролируя сигналы, подаваемые на «вход» системы, одновременно фиксируют их эффекты на «выходе» из нее. Это позволяет изучить действенность юридических норм в зависимости от социальных условий, в которых они функционируют, имея в своем распоряжении сравнительно ограниченную информацию,

По настоящему эффективность правовых норм нельзя установить без изучения (исследования) социальных условий, в которых действуют люди, руководствующиеся этими правовыми нормами. Отсюда вытекает, что повышение эффективности принима­емого закона возможно не только путем совершенствования его самого, но и путем изменений в социальной среде его функционирования.

В западной юридической литературе широко распростра­нен пессимистический взгляд на возможность повышения эффективности правовых запретов в целях снижения правонарушений (преступности). Существование преступности объявляется нормальным яв­лением, снизить ее уровень столь же невозможно, как и сократить количество осадков в гол. Отсюда делается вывод о репрессивных мерах к преступникам (истреб­ление «нежелательных», относя к ним бродяг, люмпенов, нищих, душев­нобольных и т. п.)

Такой подход следует рассматривать как антинаучный и антигуманный. Многие российские ученые приходят к вы­воду, что непременными предпосылками действенности правовых запретов являются:

1. Правильность, действенность законов. 2. Их справедливость. 3. Соответствие законов общественным интересам и за­кономерностям общественного развития. 4. Учет в законах социальных факторов. 5. Стабильность законодательства. 6. Сочетание правового воздействия с мерами обществен­ного воздействия. 7. Информированность населения о законах. 8. Неотвратимость наказания за нарушение законов. 9. Стабильность правовой системы и т.п.

Итак, с позиций большинства представителей современ­ной науки юридические нормы наиболее эффективно дей­ствуют тогда, когда они соответствуют объективным усло­виям и закономерностям развития общества, в котором они функционируют, когда их содержание соответствует обще­ственному сознанию населения, принципам нравственности и правосознания и когда нормы данной отрасли права дей­ствуют согласованно с нормами права иных его отраслей.