6. Финансовое регулирование соц.-экон. Процессов

В зависимости от избранного пути общественного развития и соц. приоритетов принято выделять различные модели гос. устройства, обусловленные политич., экономическими, демографич. и другими факторами. Экономике социалистич. стран присущ патернализм гос-ва, проявляющийся в попытке взять на себя отеческую заботу о благополучии всего населения. Для социализма было характерно практическое отсутствие рыночных отношений в социальной сфере. В основе современного экон. курса РФ лежит концепция соц-но рыночного хоз-ва. Политические установки направлены на последовательное повышение уровня жизни населения, снижение соц. неравенства, восстановление политической и экон. роли страны в мировом сообществе на основе синтеза рыночных и государственных методов хозяйствования, сочетания регулирующей роли гос-ва и свободного рыночного развития экономики.

Стратегические задачи России на предстоящее десятилетие в области соц. отношений:

• Создание условий для реализации гражданами своих прав на высокий уровень образования, соответствующий потребностям развития экономики;

• Улучшение здоровья населения, развитие массовой физ. культуры, спорта, туризма;

• Развитие культурного потенциала страны, обеспечение доступности культурных ценностей широким слоям населения;

• Создание цивилизованного рынка труда;

• Обеспечение адресной и дифференцированной поддержки за счет бюджетных средств граждан с доходами ниже прожиточного минимума;

• Повышение финансовой устойчивости пенсионной системы и реального размера пенсий; проведение системных изменений в жилищной сфере с целью повышения качества жилищных услуг и соответствия платежеспособному спросу населения.

Поставленные задачи не могут быть достигнуты без коренной модернизации экономики. Модель гос. устройства и формы гос. регулирования экономики и соц. сферы представляют собой единый комплекс целей, задач и мер, основанных на правовых, финансовых и организационных аспектах.

Правовое регулирование порядка реализации принятой экономической и соц. концепции обеспечивается комплексом законодательных актов и программных документов.

Приоритетная составляющая ГРСЭП – финансовое регулирование, основные параметры которого отражаются в балансе фин. ресурсов, фин. плане-прогнозе по бюджетным показателям и бюджете. Бюджет предст. собой один из универсальных механизмов, с помощью которых гос-во участвует в решении проблем общества, содействует развитию образования, здравоохранения, науки, культуры и др. соц. отраслей. Услуги этих отраслей потребляются всеми гражданами страны и с позиции совокупных интересов относятся к разряду общественных благ, т.е. таких, оплата которых индивидуально каждым пользователем невозможна или нерациональна. Эти блага поставляются гос-вом через систему общественного сектора экономики и оплачиваются полностью или частично за счет централизованных фондов потребления. Ведущее место среди них занимают бюджет и гос. внебюджетные фонды соц. назначения, за счет которых оплачиваются почти все гос. расходы. Кроме гос. расходов наиболее важными фин. регуляторами являются налоги и неналоговые платежи в бюджет, доходы гос. внебюджетных фондов, фин. льготы и санкции, системы гос. регулирования деятельности монополий, гос. кредит во всех формах.

Для успешного функционирования механизма фин. воздействия на экономику и соц. сферу, необходимо использовать прямые, косвенные и смешанные формы регулирования.

Прямое влияние на ход рыночных процессов оказывается с помощью взимания прямых гос. налогов; посредством применения повышенных или пониженных ставок налогов и платежей в бюджет и в централизованные внебюджетные фонды; при изменении нормативов гос. расходов; в результате взимания штрафов, пени, неустоек за нарушение фин. дисциплины.

К опосредованным (косвенным) формам регулирования, способствующим тому, чтобы распределение в обществе было более справедливым и в то же время не оказывающим резкого воздействия на развитие рынка, относится косвенное общегос. налогообложение и осуществление текущих гос. расходов.

Среди смешанных форм фин. воздействия выделяются местные налоги, система неналоговых платежей в бюджет и льготное финансирование отдельных сфер деятельности и мероприятий, нормативы образования и использования децентрализованных внебюджетных фондов гос. предприятий и организаций.

Гос. доходы представляют собой ресурсы, материально обеспечивающие участие гос-ва в общественном воспроизводстве. Они являются частью стоимости общественного продукта и безвозмездно изымаются у ЮЛ и ФЛ в распоряжение гос-ва. Такое изъятие доходов представляет собой огосударствление доли фин. ресурсов с целью изменения структуры совокупного потребления. Через изъятие части доходов в бюджет и централизованные внебюджетные фонды гос-во участвует в регулировании деятельности субъектов воспроизводства. Прямому воздействию со стороны гос-ва поддаются некоторые экономические показатели. Увеличивая суммы налоговых отчислений от прибыли хоз. субъектов, гос-во или органы местной власти ограничивают производственные возможности последних, при снижении уровня налоговых изъятий их производственный потенциал повышается. Подобным образом сдерживается или увеличивается личное и производств Путем налогообложения (или дотирования) государство может целенаправленно регулировать спрос на определенные виды продукции и услуг, поддерживать отечественных товаропроизводителей, стимулировать внедрение новых технологий.

Общественное назначение государственных расходов проявляется через их состав, структуру, классификационные признаки. Расходные полномочия государства состоят в перераспределении общественных доходов между различными отраслями экономики и категориями граждан. Базовым правовым документом в части расходования бюджетных средств является Бюджетный кодекс РФ. Большое значение для структуры государственных расходов имеет макроэкономическая полити­ка, ключевым звеном которой является бюджетная политика. Идеи, цели, задачи бюджетной политики в переходный период, методы и формы ее практической реализации проявляются через параметры бюджета и построение межбюджетных отношений. В процессе бюд­жетного регулирования выделяются следующие основные задачи:

• формирование бюджетных доходов, их определенной структуры на текущий период и среднесрочную перспективу;

• аналогичное формирование расходов бюджета и их ведомственной, функциональной и экономической структуры;

• межбюдж-е взаимоотношения, их формы и особенности;

• управление (координация) всем бюджетным процессом.

Иначе говоря, в плоскости бюджетной политики лежит вектор ре­гулирования темпов и пропорций распределения бюджетных средств между отраслями экономики и социальной сферы как в государствен­ном масштабе, так и в отдельно взятом регионе.