- •1.1. Функции и прерогативы публичной власти. Формы публичной власти.
- •1.2. Централизация и децентрализация в унитарных государствах.
- •1.3. Администрация муниципального образования как организация: миссия, ресурсы, организационные структуры управления, результаты деятельности.
- •2.1. Непотизм в государственном управлении: структура отношений, влияние на деятельность государственных организаций.
- •2.2. Система сдержек и противовесов: особенности республиканских форм правления.
- •2.3. Организация взаимодействия представительного органа и администрации мо.
- •3.1. Приоритеты социальной политики и проблемы их реализации. Специфика региональной социальной политики.
- •3.2. Способы решения национально-территориальных проблем при разных формах государственного устройства.
- •Унитарное государство
- •Федерация
- •Конфедерация
- •Регионализованное государство
- •3.3. Роль местного самоуправления в публичной власти: специфика функций, степень самостоятельности, восприятие населением.
- •4.1. Обеспечение эффективности контроля в государственном управлении.
- •4.2. Проблема дебюрократизации и практические варианты ее решения.
- •4.3. Представительный орган местного самоуправления: структура, организация деятельности, роль в системе местного самоуправления.
- •5.1. Управление по результатам в государственных и муниципальных организациях: основные элементы и проблемы внедрения.
- •5.2. Ограничения и запреты для государственных служащих за рубежом и в России: сходство и различие.
- •5.3. Организация органов государственной и муниципальной власти субъекта федерации и местного самоуправления. Специфика отдельных субъектов рф.
- •6.1. Реформирование российской бюрократии: правовая основа, реализация, проблемы.
- •6.3. Полномочия представительного органа муниципального управления: правовые аспекты и практика реализации.
- •7.1. Основные проблемы документального обеспечения государственного управления, практика их решения.
- •7.2. Особенности американского федерализма: разграничение полномочий и межбюджетные отношения.
- •7.3. Организация муниципальной службы: правовые основы и ключевые проблемы
- •8.1. Специфика корпоративных интересов государственной бюрократии.
- •8.2. Проблемы парламентаризма в мире и в России.
- •8.3. Виды ответственности в государственном управлении. Специфика политической ответственности. (закон о гос слежбе)
- •9.1. Проблемы подготовки и переподготовки кадров для органов государственной власти и местного самоуправления.
- •9.2. Возможности заимствования англосаксонского опыта местного самоуправления.
- •Англосаксонская и континентальная модели
- •«Точка отсчета»: община или государство?
- •Компетенция местного самоуправления: общие формулировки или детализация?
- •Как защищают права граждан: равенство или свобода выбора?
- •Равный доступ к общественным услугам, унификация
- •Неравный доступ граждан к общественным услугам, возможность выбора на местном уровне?
- •Фискальная автономия или финансовое выравнивание?
- •Муниципальные ассоциации
- •Основные направления трансформации уставов муниципальных образований в 1990 – 2000 гг.
- •10.1. Административная реформа: причины реформирования, основные проблемы реализации.
- •10.2. Перспективы и ограничения заимствования европейского опыта местного самоуправления
- •3. Организация муниципальной службы: основные направления изменений.
- •11.1. Особенности непотизма в российском государственном управлении.
- •11.2. Использование зарубежного опыта государственного и муниципального правления в рф: основные проблемы.
- •11.3. Механизмы принятия решений в органах государственной власти: специфика исполнительной власти.
- •12.1. Способы реализации реформ в деятельности органов государственной власти.
- •1. «Стратегия промежуточных институтов» - наиболее эффективна
- •12.2. Взаимодействие Правительства рф и органов государственной власти субъектов рф: основные механизмы.
- •12.3. Система планирования работы в муниципальной администрации.
- •13. 1. Обеспечение результативности антикоррупционной политики.
- •13.2. Взаимодействие палаты Федерального Собрания рф и президентской власти.
- •13.3. Основные проблемы pr в системе деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, перспективы их разрешения.
- •14.1. Влияние организационной культуры на эффективность деятельности государственных (муниципальных) органов.
- •14.2. Взаимодействие представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъекта рф.
- •14. 3. Стратегия развития муниципального образования: теоретические основы и практические примеры.
- •15. 1. Формы представительства интересов в современном российском государстве: сравнительная эффективность.
- •15. 2. Федеративное государство: общие принципы, типы федераций, специфика России.
- •15.3. Влияние финансово-экономического кризиса на деятельность органов государственной власти и местного самоуправления. Антикризисные программы.
- •16. 1. Причины и условия возникновения неформальных организаций в государственном управлении.
- •4 Типа неформальных отношений:
- •16.2. Эволюция института конституционного контроля в России.
- •5. Виды конституционного контроля.
- •6.Органы конституционного контроля:
- •16.3. Государственная и муниципальная социальная политика: понятия, основные направления, разграничение полномочий.
- •17. 1. Проблема мотивов и стимулирования профессиональной деятельности государственного служащего.
- •17. 2. Трансформация формы правления в современной России: этапы, итоги, перспективы.
- •18.1. Специфика методов государственного и муниципального управления: российская практика.
- •18.2. Президент рф и Президент сша: сравнительный анализ статуса и роли в государственном управлении.
- •18.3. Управление муниципальной собственностью: основные проблемы и тенденции.
- •19.1. Критерии оценки выполнения государством своих функций.
- •19.2. Централизация государственного управления: типовые механизмы, результаты, проблемы. Понятие централизации и децентрализации
- •Формы централизованного управления
- •Централизованный контроль
- •19.3. Взаимодействие органов местного самоуправления с предприятиями различных форм собственности: цели и механизмы.
- •20.1. Субординация правовых актов и практика государственного управления: проблемы и противоречия.
- •20.2. Перспективы и проблемы вступления рф в вто.
- •20.3. Органы местного самоуправления и автономные организации: правовые основы и практика взаимодействия.
- •С осени 2007 г. В России начали появляться государственные и муниципальные учреждения нового типа - так называемые автономные учреждения. Управление муниципальными учреждениями
- •21.1. Организация исполнения решений органов государственной власти: основные проблемы.
- •21.2. Американский федерализм: сравнительные характеристики
- •3. Организация государственного управления земельными ресурсами.
- •1. Перспективы развитий федеративных отношений в рф.
- •2. Организация управления в феодальных княжествах на территории Руси в 12-15 вв.
- •Система управления:
- •3. Приватизация государственного имущества: цели, правовые основы, практика осуществления.
- •1. Администрация Президента рф: статус, структура, роль в государственном управлении.
- •2. Влияние опыта Новгородской республики на формирование российской государственности.
- •3. Управление муниципальным транспортом: организация, проблемы, перспективы.
- •1. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов рф
- •2. Влияние реформ государственного управления 15-16 вв. На формирование российской государственности.
- •3. Порядок формирования и расходования бюджета муниципального образования.
- •1. Государственная политика в сфере обороны: проблемы и перспективы
- •2. Петровские реформы государственного уместного управления: содержание, значение.
- •1725-1762 – Эпоха дворцовых переворотов.
- •3. Основные направления экономической политики органов местного самоуправления.
- •1. Налоговая политика и реформирование налоговой системы в рф.
- •2. Буржуазная реформа и система управления России во второй половине 19 века.
- •3. Государственная и муниципальная политика в сфере обеспечения граждан жильем: правовое регулирование, ключевые проблемы, механизмы их решения.
- •1. Эффективность деятельности государственных организаций: критерии и практика оценки.
- •2. Становление советской системы государственного и местного управления (1917-начало 1920-х годов).
- •3. Деятельность органов местного самоуправления в сфере управления земельными ресурсами.
- •1. Проблема конституционной реформы в современной России.
- •Глава 1 крф – Основы конституционного строя.
- •Глава 2 крф – Права и свободы человека и гражданина
- •Глава 9 крф – Конституционные поправки и пересмотр крф
- •2. Система управления советского тоталитарного режима (1930-1950 гг.).
- •3. Деятельность органов государственной власти в сфере обеспечения занятости населения.
- •1. Проблемы реформирования структуры федеральных органов исполнительной власти.
- •2. Организация государственного и местного управления в 1970-х – первой половине 1980-х гг.: причины и проявления кризиса управляемости.
- •3. Проблема выбора формы управления жилыми домами: правовое регулирование и практика решения.
- •1. Механизмы взаимодействия Правительства рф и Федерального Собрания рф.
- •2. Развитие системы государственного управления в период перестройки (1985-1990 гг.)
- •3. Механизмы влияния избирательной системы на структуру и состав органов государственной власти.
7.2. Особенности американского федерализма: разграничение полномочий и межбюджетные отношения.
Американский федерализм. Субъекты федерации- 50 штатов. Штат – гос. образование. Все равноправны, нет гос. суверенитета и права выхода из США. Они вправе издавать собственные законы (должны соотв-ть К США), имеют собственное гражданство.
Структура штата сходна со структурой фед.органов. Законодательные собрания –двухпалатные (искл. 1 штат), избираются на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании. Названия этих палат также одинаковы: Палата представителей и Сенат. Срок из полномочий в разных штатах колеблется от 2 до 4 лет. Законы передаются на подпись губ-ру, которые обладает правом отлагательного вето (оно преодолевается, как и в федерации). Глава исполн. власти штата - Губернатор (прямые выборы на 2-4 года), в отличие от Президента США избирает не всю администрацию. Казначей и атторнеи избираются непосредственно населением.
Местное самоуправление - компетенция штатов. Штаты делятся на графства (более 3 тыс. графств). Население избирает Совет графства и должностных лип (шериф, атторней - прокурор) Совет не образует коллегиального исполнительного органа, решает- вопросы местного бюджета, определяет программы развития. Города выделены из графства и имени свою систему самоуправления (совет - управляющий). Графства поделены на тауны и тауншипы.
Федерация США - относительно централизованная. Конституция разграничивает сферу исключительной компетенции федерации и штатов. Запрет штатам: вступать в какие-либо союзы, договоры или конфедерации, чеканить монету, выпускать кредитные билеты. Без согласия Конгресса не могут: облагать пошлинами импорт и экспорт, заключать соглашения с др. штатом или ин. Гос-м, содержать в мирное время войска. Ежегодно федерация предоставляет штатам субсидии, передает полномочия по решению соц. вопросов.
Конгресс может принимать в Союз новые штаты, но не вправе учреждать штаты в рамках существующих. Слияние штатов в один возможно только при согласии Конгрессе и законодательных собраний штатов
Конституция разграничивает сферу исключительной компетенции федерации и штатов.
Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в настоящем Союзе республ. форму правления и охрану каждого из них от нападения извне, а по просьбе Зак.собрания или исп. власти - и от внутренних насилий.
Признаки дуалистической федерации
1. Сферы законодательных полномочий (по Конституции)
- список исключительных полномочий федерации
- список запретов для субъектов
- презумпция компетенции субъектов
2. Независимые системы ОИВ у федерации и у субъектов, четкое разграничение полномочий
3. Бюджетный федерализм: редкие федеральные гранты и программы, в остальном – взаимная независимость
4. Примеры США, Австралия
В основе конституционной модели лежит принцип дуалистического федерализма. Формально, если следовать логике К, фед. органы и органы штатов независимы. С момента избрания президента и конгресса США — институтов, формируемых на основе выборов, проводимых по штатам, — связь между ними обрывается. Формально предметы ведения союза и штатов разграничены достаточно жестко. Конституционной линией, разделившей их, служит перечень вопросов, отнесенных к компетенции конгресса: регулирование междуштатной и внешней торговли, чеканку монеты и определение ее стоимости, установление мер и весов, учреждение ФОВ, набор и содержание армии и военно-морского флота, ведение межд. дел, организацию почтовых служб, регламентацию авторского права и вопросов предоставления гр-ва, управление террит. владениями США.
Этот перечень дополнен принципом “подразумеваемых” полномочий, кот.наделяет конгресс “правом издавать все законы, которые необходимы и уместны для приведения в действие вышеперечисленных полномочий и всех других полномочий, предоставленных наст. Конституцией пр-ву Соединенных Штатов”. → искл.права Конгресса в области финансов и авторского права, свод уголовного законодательства, карающего за нарушения фед. права.
→широк. толкование нормы о регулировании междуштатной торговли (вопросы торгового и трудового права, охраны природы) → верховенство федерации и фед. законодательства во многих областях соц.-эк. и политической жизни
сфера “совпадающих” прав федерации и штатов: законотв-во и правоприм-е в области гр. прав, налогообложения, регламентации деят-ти корпораций, обеспечения “всеобщего благосостояния” (без паритета, приоритет у федерации)
не подлежат регламентации со стороны федерации и штатов облагать налогом экспорт, жаловать дворянские титулы, допускать рабовладение, нарушать соответствующие требования Билля о правах. Кроме того, федерации запрещается вводить прямые налоги безотносительно к численности населения штатов, устанавливать дискриминац.косвенные налоги, предоставлять торговые привилегии, изменять границы штатов без их согласия.
Штаты, в свою очередь, не вправе заключать межд. договоры и соглашения с другими штатами без согласия конгресса, чеканить монету, содержать войска в мирное время, принимать законы, нарушающие обязательства по договорам, а также фед. К, законы и договоры, принятые или заключенные на ее основе.
В самом тексте Конституции сфера компетенции штатов не закрепляется. За органами власти штатов сохраняется “остаточная” компетенция, т.е. те вопросы, которые не отнесены Основным законом и практикой его толкования к ведению федерации и не включены в число специальных ограничений и запрещений.
Формально в вопросы ведения штатов вмешиваться конгресс не вправе. В действительности же дело обстоит не совсем так. На территории штатов могут вводиться войска в случае внутренних беспорядков и необходимости защиты фед. законодательства от самих штатов. В фед. судах может быть возбуждено угол. преследование должностных лиц штатов, виновных в нарушении фед. права.
Но наиболее мощной остается “власть кошелька”. Согласно К, “конгресс имеет право устанавливать и взимать налоги с доходов, каким бы ни был источник их поступлений”. Используя это право, конгресс в 1986 г. с принятием закона о реформе налогового права лишил штаты целого ряда бюджетных источников. Увеличилась зависимость штатов от программ оказания помощи, которые принимает конгресс. Финансовая же помощь со стороны федерации сопровождается рядом условий, которые позволяют конгрессу реально влиять на политику в штатах
американский бюджетный федерализм - децентрализация бюджетных полномочий, дем. характер отношений между уровнями власти, доказанная практикой способность к знач. изменениям (адаптивность).
- относительная гибкость, прочность и устойчивость. В соответствии с гос. устройством США система гос. финансов страны делится на три уровня: федеральный, уровень штатов и уровень местных органов власти. Важная особенность: большая часть расходов на каждом из уровней финансируется за счет собственных источников поступлений. При этом в конце XX века за счет федерального бюджета обеспечивалось в совокупности 60-65 процентов государственных расходов по всем уровням.
Деление доходов и расходов по уровням между собой совпадает не всегда. Ибо в течение длительного “дефицитного” периода (1969 -1998 финансовые годы) практически весь дефицит по консолидированному бюджету ложился на федеральные финансы. Через фед. бюджет сейчас перераспределяется 19-20 процентов ВВП (около 2 трлн долл.), через консолидированный - 30-32 процента, но еще 12-13 процентов ВВП “весят” фед. налоговые льготы. Так что гос-во на всех уровнях прямо влияет на распределение 43-44 процентов ВВП.
Основная доля бюджетных доходов каждого уровня - налоги. Виды взимаемых налогов, их ставки, суммы сборов распределяются по уровням так, чтобы оптимально удовлетворить потребности страны и граждан, избегая в то же время чрезмерного налогового бремени. Структура и размеры всех доходов и расходов складывались десятилетиями. Они определяются экономическими и политическими целями, которые формируются руководством страны на основе разработанных концепций национальных интересов.
В США, как федеративном государстве, существуют три бюджетных уровня: гос.(фед.) бюджет, бюджеты штатов и местные бюджеты. Налоговые поступления являются основным источником доходной части бюджетов всех уровней, но их характер очень различен. Так, доходная часть федерального бюджета США в основном формируется за счет прямых налогов, что же касается бюджетов штатов, то их доходная часть формируется, прежде всего, за счет косвенных налогов.
Некоторые налоги собираются на всех уровнях (но по разным схемам и ставкам), некоторые - только на одном из уровней. На каждом уровне основу бюджетных доходов образует “опорный налог”. В федеральном бюджете это подоходные налоги (индивидуальные дают 42-47 %, налоги с корпораций - 9-12 % всех поступлений). Главный доход штатам дает налог на продажи (28-29 % совокупных поступлений по всем штатам). До 23 % всех поступлений образуют суммы финансовой поддержки из федерального бюджета. Ею охвачены в разной степени все штаты.
Особенность американской системы заключается в том, что полномочия в области налогообложения всех штатов и федерального правительства практически независимы.
В США широкое распространение получил следующий подход: обеспечение сбора налогов на так называемые мобильные объекты обложения (заработная плата, предпринимательский доход) на федеральном уровне. Это связано с попыткой некоторых регионов переложить налоговое бремя на соседний регион.
В бюджетах местного уровня около 29 % совокупных поступлений по всей территории США дают налоги на имущество. До трети всех средств местные бюджеты получают от правительств штатов плюс еще 5-6 % - из фед.бюджета. Бюджетная помощь обычно носит программно-целевой характер. В частности, федеральная помощь направляется, как правило, на финансирование программ образования, здравоохранения, социальной помощи. Еще при Рональде Рейгане федеральному центру пришлось осуществить болезненное с точки зрения социальной стабильности сокращение доли субсидий федерального правительства в доходах штатов.
Основные статьи расходов на каждом уровне свои. На фед.это общенациональные задачи - оборона, базовое социальное обеспечение, международные проблемы, фундаментальная наука и т. п. На уровнях штатов и местной власти расходные статьи максимально приближены к функциям жизнеобеспечения населения. Прежде всего это образование и содержание библиотек, социальные пособия, здравоохранение, полиция и исправительная система, дороги, пожарная охрана и коммунальное хозяйство.
Сложившаяся в США система Бюджетного федерализма не идеальна, работает с напряжением, подвергается критике. Но в целом выполняет поставленные задачи удовлетворительно.