- •1.1. Функции и прерогативы публичной власти. Формы публичной власти.
- •1.2. Централизация и децентрализация в унитарных государствах.
- •1.3. Администрация муниципального образования как организация: миссия, ресурсы, организационные структуры управления, результаты деятельности.
- •2.1. Непотизм в государственном управлении: структура отношений, влияние на деятельность государственных организаций.
- •2.2. Система сдержек и противовесов: особенности республиканских форм правления.
- •2.3. Организация взаимодействия представительного органа и администрации мо.
- •3.1. Приоритеты социальной политики и проблемы их реализации. Специфика региональной социальной политики.
- •3.2. Способы решения национально-территориальных проблем при разных формах государственного устройства.
- •Унитарное государство
- •Федерация
- •Конфедерация
- •Регионализованное государство
- •3.3. Роль местного самоуправления в публичной власти: специфика функций, степень самостоятельности, восприятие населением.
- •4.1. Обеспечение эффективности контроля в государственном управлении.
- •4.2. Проблема дебюрократизации и практические варианты ее решения.
- •4.3. Представительный орган местного самоуправления: структура, организация деятельности, роль в системе местного самоуправления.
- •5.1. Управление по результатам в государственных и муниципальных организациях: основные элементы и проблемы внедрения.
- •5.2. Ограничения и запреты для государственных служащих за рубежом и в России: сходство и различие.
- •5.3. Организация органов государственной и муниципальной власти субъекта федерации и местного самоуправления. Специфика отдельных субъектов рф.
- •6.1. Реформирование российской бюрократии: правовая основа, реализация, проблемы.
- •6.3. Полномочия представительного органа муниципального управления: правовые аспекты и практика реализации.
- •7.1. Основные проблемы документального обеспечения государственного управления, практика их решения.
- •7.2. Особенности американского федерализма: разграничение полномочий и межбюджетные отношения.
- •7.3. Организация муниципальной службы: правовые основы и ключевые проблемы
- •8.1. Специфика корпоративных интересов государственной бюрократии.
- •8.2. Проблемы парламентаризма в мире и в России.
- •8.3. Виды ответственности в государственном управлении. Специфика политической ответственности. (закон о гос слежбе)
- •9.1. Проблемы подготовки и переподготовки кадров для органов государственной власти и местного самоуправления.
- •9.2. Возможности заимствования англосаксонского опыта местного самоуправления.
- •Англосаксонская и континентальная модели
- •«Точка отсчета»: община или государство?
- •Компетенция местного самоуправления: общие формулировки или детализация?
- •Как защищают права граждан: равенство или свобода выбора?
- •Равный доступ к общественным услугам, унификация
- •Неравный доступ граждан к общественным услугам, возможность выбора на местном уровне?
- •Фискальная автономия или финансовое выравнивание?
- •Муниципальные ассоциации
- •Основные направления трансформации уставов муниципальных образований в 1990 – 2000 гг.
- •10.1. Административная реформа: причины реформирования, основные проблемы реализации.
- •10.2. Перспективы и ограничения заимствования европейского опыта местного самоуправления
- •3. Организация муниципальной службы: основные направления изменений.
- •11.1. Особенности непотизма в российском государственном управлении.
- •11.2. Использование зарубежного опыта государственного и муниципального правления в рф: основные проблемы.
- •11.3. Механизмы принятия решений в органах государственной власти: специфика исполнительной власти.
- •12.1. Способы реализации реформ в деятельности органов государственной власти.
- •1. «Стратегия промежуточных институтов» - наиболее эффективна
- •12.2. Взаимодействие Правительства рф и органов государственной власти субъектов рф: основные механизмы.
- •12.3. Система планирования работы в муниципальной администрации.
- •13. 1. Обеспечение результативности антикоррупционной политики.
- •13.2. Взаимодействие палаты Федерального Собрания рф и президентской власти.
- •13.3. Основные проблемы pr в системе деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, перспективы их разрешения.
- •14.1. Влияние организационной культуры на эффективность деятельности государственных (муниципальных) органов.
- •14.2. Взаимодействие представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъекта рф.
- •14. 3. Стратегия развития муниципального образования: теоретические основы и практические примеры.
- •15. 1. Формы представительства интересов в современном российском государстве: сравнительная эффективность.
- •15. 2. Федеративное государство: общие принципы, типы федераций, специфика России.
- •15.3. Влияние финансово-экономического кризиса на деятельность органов государственной власти и местного самоуправления. Антикризисные программы.
- •16. 1. Причины и условия возникновения неформальных организаций в государственном управлении.
- •4 Типа неформальных отношений:
- •16.2. Эволюция института конституционного контроля в России.
- •5. Виды конституционного контроля.
- •6.Органы конституционного контроля:
- •16.3. Государственная и муниципальная социальная политика: понятия, основные направления, разграничение полномочий.
- •17. 1. Проблема мотивов и стимулирования профессиональной деятельности государственного служащего.
- •17. 2. Трансформация формы правления в современной России: этапы, итоги, перспективы.
- •18.1. Специфика методов государственного и муниципального управления: российская практика.
- •18.2. Президент рф и Президент сша: сравнительный анализ статуса и роли в государственном управлении.
- •18.3. Управление муниципальной собственностью: основные проблемы и тенденции.
- •19.1. Критерии оценки выполнения государством своих функций.
- •19.2. Централизация государственного управления: типовые механизмы, результаты, проблемы. Понятие централизации и децентрализации
- •Формы централизованного управления
- •Централизованный контроль
- •19.3. Взаимодействие органов местного самоуправления с предприятиями различных форм собственности: цели и механизмы.
- •20.1. Субординация правовых актов и практика государственного управления: проблемы и противоречия.
- •20.2. Перспективы и проблемы вступления рф в вто.
- •20.3. Органы местного самоуправления и автономные организации: правовые основы и практика взаимодействия.
- •С осени 2007 г. В России начали появляться государственные и муниципальные учреждения нового типа - так называемые автономные учреждения. Управление муниципальными учреждениями
- •21.1. Организация исполнения решений органов государственной власти: основные проблемы.
- •21.2. Американский федерализм: сравнительные характеристики
- •3. Организация государственного управления земельными ресурсами.
- •1. Перспективы развитий федеративных отношений в рф.
- •2. Организация управления в феодальных княжествах на территории Руси в 12-15 вв.
- •Система управления:
- •3. Приватизация государственного имущества: цели, правовые основы, практика осуществления.
- •1. Администрация Президента рф: статус, структура, роль в государственном управлении.
- •2. Влияние опыта Новгородской республики на формирование российской государственности.
- •3. Управление муниципальным транспортом: организация, проблемы, перспективы.
- •1. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов рф
- •2. Влияние реформ государственного управления 15-16 вв. На формирование российской государственности.
- •3. Порядок формирования и расходования бюджета муниципального образования.
- •1. Государственная политика в сфере обороны: проблемы и перспективы
- •2. Петровские реформы государственного уместного управления: содержание, значение.
- •1725-1762 – Эпоха дворцовых переворотов.
- •3. Основные направления экономической политики органов местного самоуправления.
- •1. Налоговая политика и реформирование налоговой системы в рф.
- •2. Буржуазная реформа и система управления России во второй половине 19 века.
- •3. Государственная и муниципальная политика в сфере обеспечения граждан жильем: правовое регулирование, ключевые проблемы, механизмы их решения.
- •1. Эффективность деятельности государственных организаций: критерии и практика оценки.
- •2. Становление советской системы государственного и местного управления (1917-начало 1920-х годов).
- •3. Деятельность органов местного самоуправления в сфере управления земельными ресурсами.
- •1. Проблема конституционной реформы в современной России.
- •Глава 1 крф – Основы конституционного строя.
- •Глава 2 крф – Права и свободы человека и гражданина
- •Глава 9 крф – Конституционные поправки и пересмотр крф
- •2. Система управления советского тоталитарного режима (1930-1950 гг.).
- •3. Деятельность органов государственной власти в сфере обеспечения занятости населения.
- •1. Проблемы реформирования структуры федеральных органов исполнительной власти.
- •2. Организация государственного и местного управления в 1970-х – первой половине 1980-х гг.: причины и проявления кризиса управляемости.
- •3. Проблема выбора формы управления жилыми домами: правовое регулирование и практика решения.
- •1. Механизмы взаимодействия Правительства рф и Федерального Собрания рф.
- •2. Развитие системы государственного управления в период перестройки (1985-1990 гг.)
- •3. Механизмы влияния избирательной системы на структуру и состав органов государственной власти.
1. Государственная политика в сфере обороны: проблемы и перспективы
Политика – это искусство управления государством, ведение гос. дел, содержание деятельности гос. органов. Она всегда отражает определенные интересы правовые, социально-экономические, вытекает из экономического состояния общества и является эффективной , если соответствует потребностям развития.
В этой области отношения регулируются ФЗ от 31 мая 1996 «Об обороне» и от 28 марта 1998 «О воинской обязанности и военной службе». Основу оборонной системы страны составляют её ВС. Президент РФ является её верховным главнокомандующим. Непосредственно руководит ВС Министерство обороны. Оно несет ответственность за состояние ВС. Указом президента от 11 марта 2003 «О государственном Комитете РФ по оборонному заказу при Министерстве обороны РФ» образован Госкомоборонзаказ, который призван обеспечить проведение единой гос. политики в области разработки, производства, унификации и стандартизации вооружения и военной техники нового назначения. Генеральный штаб ВС – орган оперативного управления, осуществляющий планирование строительства, разведывательную деятельность в интересах обороны, мобилизационного плана, подготовке граждан к военной службе и т.д. Следующим звеном системы военного управления являются военные округа, флоты, которые могут не совпадать с административно-территориальным делением, т.е. являются межтерриториальным делением. Их командующие, штабы и военные советы осуществляют задачи оперативно-стратегического характера. В настоящее время существуют следующие проблемы: нарушены экономические связи; проведена конверсия, в результате которой военные предприятия сориентированы на выпуск гражданской продукции, а те предприятия, которые выпускают военную продукцию, часто не имеют гос. заказа, что влечет проблемы сбыта; проблема решения вопросов финансирования ВС, политико-социальных вопросов и соц. аспектов в ВС. В последнее время существует угроза безопасности не только внешняя, но и внутренняя (терроризм), отсюда возрастает роль ВС. Существует также ряд проблем, касающихся финансирования ВС, уход лучших кадров, профессионализм армии, отношение граждан к военной службе, климат в армии и т.п. Пути рушения проблем очевидны: необходимо выработать новые нормативно-правовые акты, регулирующие правовой статус и деятельность ВС, создать альтернативную гражданскую службу, необходимо поддерживать профессионализм армии, качество образования, делать упор на новые технологии ВПК, создать систему социальных гарантий и экономического обеспечения военнослужащих, сертификация военной техники по международным гостам, поиск путей продажи военной техники (Индия, Китай). Перспективы: 1. поставка новой техники в ВС; 2. разработка новой техники за счет государства; 3. интеграция со странами СНГ.
2. Петровские реформы государственного уместного управления: содержание, значение.
Это век Петра I, Екатерины II, происходит завершение процесса абсолютизации власти в России.
Петр I осуществляет реформу изжившей себя системы с целью догнать Европу. Изменяется система ОГУ (приоритет Прусской системы, но с особенностями): новая СУ с повышенной системой контроля, упорядоченности и регламентации деятельности, престиж госслужбы возрос.
ЦАРЬ – ИМПЕРАТОР (с 1721г., за победу в Северной войне), абсолютная власть, престолонаследие по завещанию. Аппарат (Кабинет царского величества).
СЕНАТ (вместо Боярской Думы) – высший законосовещательный орган – назначение императором (1711). Возглавляет генерал-прокурор (Ягужинский). Указ Сената – закон. Законы подписывает император.
БД – стала административно-управленческим органом – Ближняя канцелярия (министры) координация рабочих приказов, финансы.
КОЛЛЕГИИ (вместо приказов) – исполнительный орган, во главе Президент, решения принимаются коллегиально. СИНОД – орган управления делами церкви с 172 г., возглавляет Обер-прокурор.
Местное управление: Губернии (Губернатор) – 8, Провинции (воевода), Уезды (уездный исправник), Дистрикт (комиссар), Волость (волостной староста, старшина), Города и Села (городской воевода, комендант).
1722 – Табель о рангах (14 рангов) – формирование дворянства.
Завершение процесса оформления абсолютизма, Петр I, воля монарха во всех сферах гос. и общественной жизни – единственный источник закона, 1722 – утвердил правило передачи трона назначенному преемнику ( до него трон передавался старшему сыну). Император – глава гос. системы управления, верховный главнокомандующий, с 1721г. – глава русской православной церкви.
1711г. образован Правительствующий Сенат (Боярская дума официально упразднена), – постоянно действующий высший гос. орган управления, состав назначался царем. Указы Сената имели силу закона, за жалобы на Сенат установлена смертная казнь, общий контроль за деятельностью Сената – генерал-прокурор. Контрольные функции Сената – должности фискалов в губерниях, в войсках, система доносительства. Итог – Сенат не только орган управления, но и высший контрольный орган системы управления России.
Правительствующий Синод – орган управления церковью, высшей властью над ним обладал монарх, должность обер-прокурора Синода (око царево).
Вместо приказов система коллегий, – централизация и бюрократизация гос. аппарата. Положительным моментом в создании новой системы управления был её отраслевой принцип, деятельность коллегий охватывала всю территорию России, более высокая эффективность и оперативность работы, лучший контроль, четкое определение прав и обязанностей. Но система приказов не была ликвидирована, отраслевой принцип не соблюдался, волокита, казнокрадство, непрофессионализм чиновников. Реформа местного управления – участие вместе с назначенными воеводами выборных представителей дворянства. Разделение на губернии – сначала 8, потом 11, которые делились на провинции во главе которых губернаторы, вице-губернаторы или воеводы., провинции делились на округа. Администрация провинций подчинялась непосредственно коллегиям. Финансовые и административные полномочия в руках губернаторов (представители центральной власти), создана разветвленная иерархическая сеть бюрократических учреждений.
Городское управление – по европейскому образцу, создание гильдий.
Модернизация управления привела к расширению роли государства и усилению его контрольных функций, замена приказов коллегиями способствовала строгому распределению сфер гос. управления, разграничены функции центрального и местного аппарата управления, разделение трех ветвей власти (законодательная исполнительная судебная), церковь отделена от государства, единообразие общегосударственных рангов чиновничьей иерархии.
Все гос. учреждения обязаны исполнять решение монарха. Ему подчинялась вся система судебной власти – его решения отменяли любые другие, он утверждал смертный приговор, право помиловать, его воля – главный источник судопроизводства.
1722 – Табели о рангах – новая классификация армейской, штатной и придворной службы с разделением каждой на 14 рангов (право на получение личного дворянства – низший 14 и потомственного – 14 военный, 8 –гражданский). Бюрократия распалась на три группы (1 – 4, 5 – 12, 13 – 14) Моральный престиж службы непрерывно повышался – безупречная работа давала возможность получить материальное благополучие и дворянство.
1699 – рекрутская повинность – основной принцип формирования армии, распространялась на все сословия. Вначале набор осуществлялся по подворному принципу, с 1722 – по подушному.
Петр I заложил основы будущего господства бюрократии.