- •1.1. Функции и прерогативы публичной власти. Формы публичной власти.
- •1.2. Централизация и децентрализация в унитарных государствах.
- •1.3. Администрация муниципального образования как организация: миссия, ресурсы, организационные структуры управления, результаты деятельности.
- •2.1. Непотизм в государственном управлении: структура отношений, влияние на деятельность государственных организаций.
- •2.2. Система сдержек и противовесов: особенности республиканских форм правления.
- •2.3. Организация взаимодействия представительного органа и администрации мо.
- •3.1. Приоритеты социальной политики и проблемы их реализации. Специфика региональной социальной политики.
- •3.2. Способы решения национально-территориальных проблем при разных формах государственного устройства.
- •Унитарное государство
- •Федерация
- •Конфедерация
- •Регионализованное государство
- •3.3. Роль местного самоуправления в публичной власти: специфика функций, степень самостоятельности, восприятие населением.
- •4.1. Обеспечение эффективности контроля в государственном управлении.
- •4.2. Проблема дебюрократизации и практические варианты ее решения.
- •4.3. Представительный орган местного самоуправления: структура, организация деятельности, роль в системе местного самоуправления.
- •5.1. Управление по результатам в государственных и муниципальных организациях: основные элементы и проблемы внедрения.
- •5.2. Ограничения и запреты для государственных служащих за рубежом и в России: сходство и различие.
- •5.3. Организация органов государственной и муниципальной власти субъекта федерации и местного самоуправления. Специфика отдельных субъектов рф.
- •6.1. Реформирование российской бюрократии: правовая основа, реализация, проблемы.
- •6.3. Полномочия представительного органа муниципального управления: правовые аспекты и практика реализации.
- •7.1. Основные проблемы документального обеспечения государственного управления, практика их решения.
- •7.2. Особенности американского федерализма: разграничение полномочий и межбюджетные отношения.
- •7.3. Организация муниципальной службы: правовые основы и ключевые проблемы
- •8.1. Специфика корпоративных интересов государственной бюрократии.
- •8.2. Проблемы парламентаризма в мире и в России.
- •8.3. Виды ответственности в государственном управлении. Специфика политической ответственности. (закон о гос слежбе)
- •9.1. Проблемы подготовки и переподготовки кадров для органов государственной власти и местного самоуправления.
- •9.2. Возможности заимствования англосаксонского опыта местного самоуправления.
- •Англосаксонская и континентальная модели
- •«Точка отсчета»: община или государство?
- •Компетенция местного самоуправления: общие формулировки или детализация?
- •Как защищают права граждан: равенство или свобода выбора?
- •Равный доступ к общественным услугам, унификация
- •Неравный доступ граждан к общественным услугам, возможность выбора на местном уровне?
- •Фискальная автономия или финансовое выравнивание?
- •Муниципальные ассоциации
- •Основные направления трансформации уставов муниципальных образований в 1990 – 2000 гг.
- •10.1. Административная реформа: причины реформирования, основные проблемы реализации.
- •10.2. Перспективы и ограничения заимствования европейского опыта местного самоуправления
- •3. Организация муниципальной службы: основные направления изменений.
- •11.1. Особенности непотизма в российском государственном управлении.
- •11.2. Использование зарубежного опыта государственного и муниципального правления в рф: основные проблемы.
- •11.3. Механизмы принятия решений в органах государственной власти: специфика исполнительной власти.
- •12.1. Способы реализации реформ в деятельности органов государственной власти.
- •1. «Стратегия промежуточных институтов» - наиболее эффективна
- •12.2. Взаимодействие Правительства рф и органов государственной власти субъектов рф: основные механизмы.
- •12.3. Система планирования работы в муниципальной администрации.
- •13. 1. Обеспечение результативности антикоррупционной политики.
- •13.2. Взаимодействие палаты Федерального Собрания рф и президентской власти.
- •13.3. Основные проблемы pr в системе деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, перспективы их разрешения.
- •14.1. Влияние организационной культуры на эффективность деятельности государственных (муниципальных) органов.
- •14.2. Взаимодействие представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъекта рф.
- •14. 3. Стратегия развития муниципального образования: теоретические основы и практические примеры.
- •15. 1. Формы представительства интересов в современном российском государстве: сравнительная эффективность.
- •15. 2. Федеративное государство: общие принципы, типы федераций, специфика России.
- •15.3. Влияние финансово-экономического кризиса на деятельность органов государственной власти и местного самоуправления. Антикризисные программы.
- •16. 1. Причины и условия возникновения неформальных организаций в государственном управлении.
- •4 Типа неформальных отношений:
- •16.2. Эволюция института конституционного контроля в России.
- •5. Виды конституционного контроля.
- •6.Органы конституционного контроля:
- •16.3. Государственная и муниципальная социальная политика: понятия, основные направления, разграничение полномочий.
- •17. 1. Проблема мотивов и стимулирования профессиональной деятельности государственного служащего.
- •17. 2. Трансформация формы правления в современной России: этапы, итоги, перспективы.
- •18.1. Специфика методов государственного и муниципального управления: российская практика.
- •18.2. Президент рф и Президент сша: сравнительный анализ статуса и роли в государственном управлении.
- •18.3. Управление муниципальной собственностью: основные проблемы и тенденции.
- •19.1. Критерии оценки выполнения государством своих функций.
- •19.2. Централизация государственного управления: типовые механизмы, результаты, проблемы. Понятие централизации и децентрализации
- •Формы централизованного управления
- •Централизованный контроль
- •19.3. Взаимодействие органов местного самоуправления с предприятиями различных форм собственности: цели и механизмы.
- •20.1. Субординация правовых актов и практика государственного управления: проблемы и противоречия.
- •20.2. Перспективы и проблемы вступления рф в вто.
- •20.3. Органы местного самоуправления и автономные организации: правовые основы и практика взаимодействия.
- •С осени 2007 г. В России начали появляться государственные и муниципальные учреждения нового типа - так называемые автономные учреждения. Управление муниципальными учреждениями
- •21.1. Организация исполнения решений органов государственной власти: основные проблемы.
- •21.2. Американский федерализм: сравнительные характеристики
- •3. Организация государственного управления земельными ресурсами.
- •1. Перспективы развитий федеративных отношений в рф.
- •2. Организация управления в феодальных княжествах на территории Руси в 12-15 вв.
- •Система управления:
- •3. Приватизация государственного имущества: цели, правовые основы, практика осуществления.
- •1. Администрация Президента рф: статус, структура, роль в государственном управлении.
- •2. Влияние опыта Новгородской республики на формирование российской государственности.
- •3. Управление муниципальным транспортом: организация, проблемы, перспективы.
- •1. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов рф
- •2. Влияние реформ государственного управления 15-16 вв. На формирование российской государственности.
- •3. Порядок формирования и расходования бюджета муниципального образования.
- •1. Государственная политика в сфере обороны: проблемы и перспективы
- •2. Петровские реформы государственного уместного управления: содержание, значение.
- •1725-1762 – Эпоха дворцовых переворотов.
- •3. Основные направления экономической политики органов местного самоуправления.
- •1. Налоговая политика и реформирование налоговой системы в рф.
- •2. Буржуазная реформа и система управления России во второй половине 19 века.
- •3. Государственная и муниципальная политика в сфере обеспечения граждан жильем: правовое регулирование, ключевые проблемы, механизмы их решения.
- •1. Эффективность деятельности государственных организаций: критерии и практика оценки.
- •2. Становление советской системы государственного и местного управления (1917-начало 1920-х годов).
- •3. Деятельность органов местного самоуправления в сфере управления земельными ресурсами.
- •1. Проблема конституционной реформы в современной России.
- •Глава 1 крф – Основы конституционного строя.
- •Глава 2 крф – Права и свободы человека и гражданина
- •Глава 9 крф – Конституционные поправки и пересмотр крф
- •2. Система управления советского тоталитарного режима (1930-1950 гг.).
- •3. Деятельность органов государственной власти в сфере обеспечения занятости населения.
- •1. Проблемы реформирования структуры федеральных органов исполнительной власти.
- •2. Организация государственного и местного управления в 1970-х – первой половине 1980-х гг.: причины и проявления кризиса управляемости.
- •3. Проблема выбора формы управления жилыми домами: правовое регулирование и практика решения.
- •1. Механизмы взаимодействия Правительства рф и Федерального Собрания рф.
- •2. Развитие системы государственного управления в период перестройки (1985-1990 гг.)
- •3. Механизмы влияния избирательной системы на структуру и состав органов государственной власти.
3.1. Приоритеты социальной политики и проблемы их реализации. Специфика региональной социальной политики.
Социальная политика ─ это совокупность идеол. представлений общества и гос-ва о целях соц. развития и деят-ть по достижению соц.показателей, отвечающих этим целям.
– это действия госорганов разл. уровней по решению проблем, затраг-их все общество, это действия, нацеленные в перв. оч-дь на обесп-е мин. ур. удовл-ия потреб-ей потенциально опасные слои населения (нетрудоспособных, маргиналов, деклассированные элементы); это инструмент, смягчающий негативные последствия индивид. соц.неравенства через систему перераспред. мер. РФ – социальное гос-во (по К. РФ)
Объект СП -: все население страны (акцент на соц.защиту малообеспеченных); основные структуры социально-трудовой сферы: образование, здравоохранение, культура, спорт, туризм, безработица, социальное партнерство, социальная защита, оплата труда, охрана труда, социальное страхование и пенсионная система т.д.
Субъекты СП – гос-во, государственные ведомства и учреждения, ОМСУ; внебюджетные фонды; общественные, религиозные, благотворительные, иные учреждения; коммерческие структуры и объединения; профсоюзы, профессиональные структуры социальной сферы; отдельные граждане, трудовые коллективы, благотворительные фонды, индивидуальные предприниматели. При През-те работает Совет по СП, комиссия по вопросам женщин, семьи и демографии. В ГД работают комиссии по СП, по делам женщин, семьи и молодежи, по труду и социальной поддержке, которые на нормативном уровне формируют политику в этой сфере. Основными звеньями управления социальным развитием в России являются органы Министерства здравоохранения и социального развития, контролирующее по сути все направления СП. К вопросам мест.значения относятся образование и здравоохранение, в данных сферах ОМСУ также реализуют соц.политику.
Приоритеты (осн. направления) СП опред-ся исходя из состава, реальной взаимосвязи и остроты важнейших с-э и соц.-полит. проблем.
1. Здравоохранение: ориентация на разв. более дорогост-ей стацион. мед.помощи (расход – до 80% средств) в ущерб первичн.догоспит. мед. услугам, недостат. обесп-ть участк. врачами, низкая оснащ-ть поликлиник диагност. обор-ем, деклар-ть госгарантий бесплат. медпомощи, отсут-е долгоср. прогр-ы разв. здравоохр-я, недоступ-ть медуслуг и неудовл-ть их качеством, высок. цены на услуги в спец. мед.учреждениях.
Уже есть: пути развития здр. на среднеср. персп-ву (Основы законод-ва о здр., от 1993 г.; Концепция развития здр. и мед. науки на период до 2010 г., от в 1997 г.; приорит. нацпроект «Здоровье» вкл-ет 2 напр-ия: «Развитие первич. медико-санитарной помощи» и «Обеспечение населения высокотехн.мед.помощью») Мероприятия: доп.подготовка в 2006 – 2007 гг врачей, повышение з/п врачам общ. практики и медсестрам, Оснащение мун. учр-й здравоохр-я диагност. обор-ем и службы скорой медпомощи санитарным автотр-том, пров-ие доп. иммунизации и др.меропр-я. Однако программа имеет краткосроч., тактич. хар-ер.
2. Поддержка семьи, детства, материнства и отцовства: изм-ие репродукт. повед-я женщин (↑ % ж-н, родивших только 1 ребенка, ↓% ж-н, имеющих 3 и более детей), измен-е ур. репр. здоровья ж-ны (бол.кол-во абортов отриц-но сказ-ся на репр. потенциал, малая доля неосложн. родов), ↑ % детей с функцион. отклон-ми до 60% от общ. числа, с хронич. заболев-ми.
Уже есть: принятие НПА, в рамках нацпроекта «Здоровье», оплата мед.помощи, оказ-мой гос. и мун. учр-ми здр. ж-ам в период берем. и родов, массовое обсл. новор. детей (1 из эфф.спос-в раннего выяв-ия наиб. распр. врожд. и наследс. забол-й, позв-щий обес-ть их своевр. леч-е и ост-ть разв. тяж. прояв-й заб-й.
3. Жилищная политика. недост. обесп-ть жильем, кач-о жилья (3% ветх. жилья, хрущовки – истекает срок экспл-и), орг.вопросы (землеотводы, надо переселять из бараков), дороговизна жилья для осн.части нас-ия и пост.растущая стоим-ь 1 м².
4. Поддержка престарелых и инвалидов: низк.ур. пенсий, отмечают ↓соц.бремени с гос-ва.
5. Условия труда и занятость: низк. уровень мин. гарантий в опл. труда; рост задолж-и по з/п; распр-е скрыт. форм опл. труда; выс.дифф. з/п: м/у среднемяч. з/п рук-ей и остал. раб-ов 8-10 раз.
6. Образование и культура: ↓числа детсадов, библ-к, сниж-е к-ля гос-ва в сфере обр-я → ↑слаб.вузов, взяточ-во препод-й, старение корпуса преп-й; ↓престижа аспир-ры; работа студ-в и аспир-в не по спец-ти.
Решение проблем: Все изменения д. носить долгоср., страт. хар-р!!!!
Прав-во приняло «Осн. напр-я с-э политики Прав-ва РФ на долгоср. перспективу» до 2010г. Соц. цели в ней: «переход от патернал., как не оправдавшей себя, к субсид. модели гос-ва. Инструментами объективно обусл. СП становятся гос. гарантии, соц. стандарты, потреб. бюджеты и др. рычаги.
СП на мун. уровне вкл.: ─ назн-ие и выплату пенсий, пособий; ─ содей-е обесп-ю занят-и трудосп. населения; ─ предотвр-ие сниж. реал. доходов за счет создания систем соц. адресн. помощи и т.д.
Жилищная политика: предоставление жилья. Сущ-т мун. программы, ведутся списки очередников. Проблемы в плане жилищной сферы – это недостаточная обеспеченность жильем, качество жилья (3% ветхого жилья, хрущовки – истекает срок эксплуатации), дороговизна жилья, организационные вопросы (землеотводы, надо переселять из бараков). Регулирует Жилищный кодекс, Жилищное законодательство Свердл.обл. и г.ЕКБа.
Политика ЖКХ: Программа «Жилище – 2007» (коммерциализация, сбережение, т.е. счетчики, развитие конкурсных подходов в выполнении мун. заказов, усиление адресности, т.е. помощь только тому кто в этом действительно нуждается. Осн. направления деят-ти: нормативное регулирование, взыскание платежей в полном объеме, применение программ. Проблемы: износ около 70%, отсюда потери воды, тепла. Финансовые проблемы – несовершенство тарифов, низкая заработная плата работников ЖКХ.
Здравоохранение и образование – сохранение действующей сети школ и детских садов, реализация муниципальных программ «Кардиология» и «Онкология», организационно-методическая помощь, надбавки учителям и т.д., проблема – мало финансов, нет материальной базы (оборудование, парты), социальные заболевания (наркомания), социальная дифференциация (появление элитных учебных заведений).
СП на регион. уровне. Начало ХХI в. характ-ся переносом части ƒƒ СП в регионы. Это предполагает выработку регионами собств. СП. Назовем, н-р, такие взаимосв. соц. программы, принятые ПСО, как: «Осн. напр-я и План меропр-й по борьбе с бедностью в Св. обл. на период 2005 ─ 2007 гг.» и Концепция «Сбережение нас-я Св. обл. на период до 2015 г.». Обобщающим документом выступает «Стратегия с-э разв. Св. обл. на период до 2020 г.» ‚ разраб-я Минэк в 2008 г.
Соц.рег. политика направлена на сглаживание рег. дифференциации в уровне жизни, а также общее улучшение качества соц.среды.
Причина, препятств. эффективной реал-и СП - сильная дифференциация регионов в эк. сфере.
Качество жизни и возможность самореализации в совр.России зависит от места жительства. ИРЧП, индекс качества жизни населения, показатели здоровья, продолжительности жизни и обеспеченности жильем населения наглядно отражают контрасты рег.развития. Положительная динамика обусловлена некоторым снижением уровня бедности в последние годы и ростом доходов населения. Однако эти изменения связаны не только с оживлением экономики, но и ↑ объема межбюджетных трансфертов из фед. бюджета. Доноры в РФ: Ямало-Ненецкий АО, Тюменская обл., Самарская область, Липецкая область, Свердловская область, Ленинградская область, Московская область, Респ. Татарстан, Респ. Башкортостан, Москва, Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский АО. Остальные - регионы-реципиенты (более 80%), кот. получают дотации на выравнивание ур. бюдж. обеспеченности. В большинстве регионов затруднена реализация приорит. нац. проектов.
Также проблема, что в соотв. с новой редакцией БК РФ не предусматривается система соц. стандартов. отсутствует фин. основа для выравнивания условий с-э развития регионов. необходимо принятие закона о минимальных социальных стандартах. На S РФ и местные органы возложен значительный объем полномочий, среди кот. выделяют: предоставление первичного медицинского обслуживания населения, финансирование дошкольного и школьного образование, предоставление услуг культурного и духовного развития человека.
Бюджеты больш-ва S РФ не позволяют выделить приоритеты в СП, поэтому социально-культурные мероприятия финансируются по остаточному принципу. Большинство соц. программ реализуются в рамках нацпроектов, финансируемых за счет фед. бюджета. Требуется фин. помощь и установление мин. соц. стандартов для решения вопросов. Также стоит проявлять активность и властям регионов, чтобы активно привлекать инвесторов для увел-я доходов в бюджете.