- •1.1. Функции и прерогативы публичной власти. Формы публичной власти.
- •1.2. Централизация и децентрализация в унитарных государствах.
- •1.3. Администрация муниципального образования как организация: миссия, ресурсы, организационные структуры управления, результаты деятельности.
- •2.1. Непотизм в государственном управлении: структура отношений, влияние на деятельность государственных организаций.
- •2.2. Система сдержек и противовесов: особенности республиканских форм правления.
- •2.3. Организация взаимодействия представительного органа и администрации мо.
- •3.1. Приоритеты социальной политики и проблемы их реализации. Специфика региональной социальной политики.
- •3.2. Способы решения национально-территориальных проблем при разных формах государственного устройства.
- •Унитарное государство
- •Федерация
- •Конфедерация
- •Регионализованное государство
- •3.3. Роль местного самоуправления в публичной власти: специфика функций, степень самостоятельности, восприятие населением.
- •4.1. Обеспечение эффективности контроля в государственном управлении.
- •4.2. Проблема дебюрократизации и практические варианты ее решения.
- •4.3. Представительный орган местного самоуправления: структура, организация деятельности, роль в системе местного самоуправления.
- •5.1. Управление по результатам в государственных и муниципальных организациях: основные элементы и проблемы внедрения.
- •5.2. Ограничения и запреты для государственных служащих за рубежом и в России: сходство и различие.
- •5.3. Организация органов государственной и муниципальной власти субъекта федерации и местного самоуправления. Специфика отдельных субъектов рф.
- •6.1. Реформирование российской бюрократии: правовая основа, реализация, проблемы.
- •6.3. Полномочия представительного органа муниципального управления: правовые аспекты и практика реализации.
- •7.1. Основные проблемы документального обеспечения государственного управления, практика их решения.
- •7.2. Особенности американского федерализма: разграничение полномочий и межбюджетные отношения.
- •7.3. Организация муниципальной службы: правовые основы и ключевые проблемы
- •8.1. Специфика корпоративных интересов государственной бюрократии.
- •8.2. Проблемы парламентаризма в мире и в России.
- •8.3. Виды ответственности в государственном управлении. Специфика политической ответственности. (закон о гос слежбе)
- •9.1. Проблемы подготовки и переподготовки кадров для органов государственной власти и местного самоуправления.
- •9.2. Возможности заимствования англосаксонского опыта местного самоуправления.
- •Англосаксонская и континентальная модели
- •«Точка отсчета»: община или государство?
- •Компетенция местного самоуправления: общие формулировки или детализация?
- •Как защищают права граждан: равенство или свобода выбора?
- •Равный доступ к общественным услугам, унификация
- •Неравный доступ граждан к общественным услугам, возможность выбора на местном уровне?
- •Фискальная автономия или финансовое выравнивание?
- •Муниципальные ассоциации
- •Основные направления трансформации уставов муниципальных образований в 1990 – 2000 гг.
- •10.1. Административная реформа: причины реформирования, основные проблемы реализации.
- •10.2. Перспективы и ограничения заимствования европейского опыта местного самоуправления
- •3. Организация муниципальной службы: основные направления изменений.
- •11.1. Особенности непотизма в российском государственном управлении.
- •11.2. Использование зарубежного опыта государственного и муниципального правления в рф: основные проблемы.
- •11.3. Механизмы принятия решений в органах государственной власти: специфика исполнительной власти.
- •12.1. Способы реализации реформ в деятельности органов государственной власти.
- •1. «Стратегия промежуточных институтов» - наиболее эффективна
- •12.2. Взаимодействие Правительства рф и органов государственной власти субъектов рф: основные механизмы.
- •12.3. Система планирования работы в муниципальной администрации.
- •13. 1. Обеспечение результативности антикоррупционной политики.
- •13.2. Взаимодействие палаты Федерального Собрания рф и президентской власти.
- •13.3. Основные проблемы pr в системе деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, перспективы их разрешения.
- •14.1. Влияние организационной культуры на эффективность деятельности государственных (муниципальных) органов.
- •14.2. Взаимодействие представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъекта рф.
- •14. 3. Стратегия развития муниципального образования: теоретические основы и практические примеры.
- •15. 1. Формы представительства интересов в современном российском государстве: сравнительная эффективность.
- •15. 2. Федеративное государство: общие принципы, типы федераций, специфика России.
- •15.3. Влияние финансово-экономического кризиса на деятельность органов государственной власти и местного самоуправления. Антикризисные программы.
- •16. 1. Причины и условия возникновения неформальных организаций в государственном управлении.
- •4 Типа неформальных отношений:
- •16.2. Эволюция института конституционного контроля в России.
- •5. Виды конституционного контроля.
- •6.Органы конституционного контроля:
- •16.3. Государственная и муниципальная социальная политика: понятия, основные направления, разграничение полномочий.
- •17. 1. Проблема мотивов и стимулирования профессиональной деятельности государственного служащего.
- •17. 2. Трансформация формы правления в современной России: этапы, итоги, перспективы.
- •18.1. Специфика методов государственного и муниципального управления: российская практика.
- •18.2. Президент рф и Президент сша: сравнительный анализ статуса и роли в государственном управлении.
- •18.3. Управление муниципальной собственностью: основные проблемы и тенденции.
- •19.1. Критерии оценки выполнения государством своих функций.
- •19.2. Централизация государственного управления: типовые механизмы, результаты, проблемы. Понятие централизации и децентрализации
- •Формы централизованного управления
- •Централизованный контроль
- •19.3. Взаимодействие органов местного самоуправления с предприятиями различных форм собственности: цели и механизмы.
- •20.1. Субординация правовых актов и практика государственного управления: проблемы и противоречия.
- •20.2. Перспективы и проблемы вступления рф в вто.
- •20.3. Органы местного самоуправления и автономные организации: правовые основы и практика взаимодействия.
- •С осени 2007 г. В России начали появляться государственные и муниципальные учреждения нового типа - так называемые автономные учреждения. Управление муниципальными учреждениями
- •21.1. Организация исполнения решений органов государственной власти: основные проблемы.
- •21.2. Американский федерализм: сравнительные характеристики
- •3. Организация государственного управления земельными ресурсами.
- •1. Перспективы развитий федеративных отношений в рф.
- •2. Организация управления в феодальных княжествах на территории Руси в 12-15 вв.
- •Система управления:
- •3. Приватизация государственного имущества: цели, правовые основы, практика осуществления.
- •1. Администрация Президента рф: статус, структура, роль в государственном управлении.
- •2. Влияние опыта Новгородской республики на формирование российской государственности.
- •3. Управление муниципальным транспортом: организация, проблемы, перспективы.
- •1. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов рф
- •2. Влияние реформ государственного управления 15-16 вв. На формирование российской государственности.
- •3. Порядок формирования и расходования бюджета муниципального образования.
- •1. Государственная политика в сфере обороны: проблемы и перспективы
- •2. Петровские реформы государственного уместного управления: содержание, значение.
- •1725-1762 – Эпоха дворцовых переворотов.
- •3. Основные направления экономической политики органов местного самоуправления.
- •1. Налоговая политика и реформирование налоговой системы в рф.
- •2. Буржуазная реформа и система управления России во второй половине 19 века.
- •3. Государственная и муниципальная политика в сфере обеспечения граждан жильем: правовое регулирование, ключевые проблемы, механизмы их решения.
- •1. Эффективность деятельности государственных организаций: критерии и практика оценки.
- •2. Становление советской системы государственного и местного управления (1917-начало 1920-х годов).
- •3. Деятельность органов местного самоуправления в сфере управления земельными ресурсами.
- •1. Проблема конституционной реформы в современной России.
- •Глава 1 крф – Основы конституционного строя.
- •Глава 2 крф – Права и свободы человека и гражданина
- •Глава 9 крф – Конституционные поправки и пересмотр крф
- •2. Система управления советского тоталитарного режима (1930-1950 гг.).
- •3. Деятельность органов государственной власти в сфере обеспечения занятости населения.
- •1. Проблемы реформирования структуры федеральных органов исполнительной власти.
- •2. Организация государственного и местного управления в 1970-х – первой половине 1980-х гг.: причины и проявления кризиса управляемости.
- •3. Проблема выбора формы управления жилыми домами: правовое регулирование и практика решения.
- •1. Механизмы взаимодействия Правительства рф и Федерального Собрания рф.
- •2. Развитие системы государственного управления в период перестройки (1985-1990 гг.)
- •3. Механизмы влияния избирательной системы на структуру и состав органов государственной власти.
3. Государственная и муниципальная политика в сфере обеспечения граждан жильем: правовое регулирование, ключевые проблемы, механизмы их решения.
Жилищная политика – совокупность правовых и административных мер, обеспеченных необх. обществ. ресурсами, направленных на преодоление изъянов свободного рынка жилья.
Гос.жил.полит. – совокупность принимаемых ОГВ решений, напр-х на обесп-ие населения жильем с целью повышения кач-ва их жизни и реализации положений междун. прав. актов, кон-ии, ФЗ и др. НПА.
Правовое регулирование:
Ст.40 К.: каждый имеет право на жилище. ОГВ и ОМС поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления прав на жилище.
ФЦП «Жилище» на 2002 -2010 гг., Градостр. и Жилищный Кодекс, ФЗ от 21 июля 2007 года № 185 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», ФЗ от 30 декабря 2004 г. № 214 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости».
Проблемы:
низкая доступность и узость платежеспособного спроса на жилье при современных условиях и способах его реализации, доходах и сбережениях населения (высокая стоимость жилья);
неразвитость кредитно-финансовых механизмов в данной сфере, в том числе ипотечных кредитов, накопительных схем для большинства категорий населения; точнее: финансовая недоступность для больш-ва населения, на наст. момент только 7% нас. страны в состоянии взять ипотечный кредит
проявление монополизма на строит. рынке, обременение застройщиков различными платежами.
Социальное жилье и жилье для инвалидов, ветеранов и других категорий граждан выделяется очень низкими темпами, коррупция
неудовлетворит. качество жилья
отсутствие градостроит. документации
значит. износ коммунал. хоз-ва
отсутствие отечественных качественных строит. материалов
Основ.проблемы СО: недостаточная обесп-ть жильем; качество жилья (ветхость – 3% в СО истекает срок эксплуатации хрущевок); дороговизна жилья; орг. вопросы (переселение из бараков и т.п.).
Механизмы решения проблемы:
Направления деят-ти:
строит-во мун. жилья
подготовка градостроит. документов до 2010 г. по ФЗ-131, иначе – запрет на строительство
содействие жил. строит-ву (ипотека, долевка), выдача разрешений на строит-во
развитие произ-ва отечественных строит. материалов
Основные цели ПНП в сфере жилья: «Доступное и комфор. жилье – гр-ам России»: гл. цель в названии:
улучшение жилищных условий молодых семей;
увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;
увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной структуры
выполнение обязательств гос-ва перед отдельными категориями граждан
Содержание:
гос. рефинансирование ипотечных кредитов (предоставление субсидий)
антимонопольное регулирование
снижение админ. барьеров для строительства
предоставление гос. гарантий и субсидирование процентов по кредитам
Развитие унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов
гос. поддержка субъектов РФ на обновление инфраструктуры
предоставление субсидий субъектам РФ на строительство дорог в новых районах города
Нормативная база: ФЦП «Жилище» на 2002 -2010 гг., Градостроительный и Жилищный Кодекс, ФЗ от 21 июля 2007 года № 185 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», ФЗ от 30 декабря 2004 г. № 214 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости».
Проблемы: необоснованный рост цен на жилье. Рынок сильно монополизирован, отсутствие производства отечественных качественных строй. материалов.
Необходимо одновременно рассматривать два аспекта:
- формирование рынка доступного жилья при условии положительных темпов роста жилищного строительства, повышения платежеспособности населения;
- обеспечение граждан, не имеющих объективной возможности самостоятельно улучшить свои жилищные условия, социальным жильем.
СП гос-ва – совокупность отношений, деятельности, поведения, взглядов, коммуникационных связей по поводу власти и управления обществом для достижения целей, ориентированных на удовлетворение социальных потребностей человека и общества
Согласно ст.40 К. каждый имеет право на жилище. ОГВ и ОМС поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления прав на жилище. Малоимущим гражданам и другим, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из гос., мун. и других жилищных фондов. Жилищный Кодекс, Закон «О законах жилищной политики», ФЗ «О товариществах собственников жилья».
Для достижения названных целей необходимо решение следующих ключевых задач по основным направлениям жилищной политики:
окончательное законодательное определение жилищных прав граждан и механизмов их реализации, включая права собственности, найма, ипотеки, а также прав малоимущих граждан на обеспечение бесплатно или за доступную плату жильем по договору социального найма, прав на получение бюджетных субсидий на приобретение жилья, оплату жилья и коммунальных услуг;
формирование условий для развития рынка земельных участков под жилую застройку, создание правовых принципов регулирования землепользования и застройки;
развитие рыночных финансовых механизмов в жилищной сфере долгосрочного ипотечного жилищного кредитования граждан, кредитования жилищного строительства и развития коммунальной инфраструктуры.
Принятие законодательных и нормативно-правовых актов, реализация мер кредитно-финансовой, налоговой, антимонопольной политики должны быть направлены на устранение барьеров на пути конкуренции, вхождения на рынок новых предпринимателей, поддержку развития малого и среднего бизнеса, снижение рисков предпринимательской деятельности в жилищной сфере.
Направления деятельности МСУ – имеют право регулировать нормы, принятие программ в области жилого фонда, ведение списков очередников (внеочередников – после аварий, первоочередников – участники ВОВ и других войн, обычная сфера (если жилье меньше нормы на человека). В любой администрации существует Жилищный комитет, Администрация обязана вести учет жилищного фонда и распределять его (то, что есть), предоставление землеотводов под строительство, содержание жилищного фонда.
Основные проблемы: недостаточная обеспеченность жильем (400 тыс. семей нуждаются в жилье); качество жилья (ветхость – 3% в СО истекает срок эксплуатации хрущевок); дороговизна жилья (заработная плата – 6000 руб., стоимость 2-х комнатной квартиры – 40 тыс. долларов; организационные вопросы (переселение из бараков).
Билет № 27