1. «Стратегия промежуточных институтов» - наиболее эффективна

- вспомогательные институты (созданные спец-о для реформ). Например, комитеты госимущества при приватизации.

- промежуточные институты (постеп.и целенапр. Нрансформация имеющегося института с тем, чтобы получить эффективную формулу.

+ подготовка сознания. НО у нас не популярен из-за пост.изменений (в отличие от Китая, где популярны трансформации от малого к крупным)! Пример: совмещение: уменьшение госзаказа, сдерживание роста рыночных цен, повышение цен через 2 года.

Виды стратегий: 1) Концентрированного роста (укрепление существующих позиций и выход на решение новых задач) – укрепление в ОГВ того, что положительно, и поиск нового. 2) Диверсификация (поиск новых подходов, эксперименты в различных областях, может что-то и окажется полезным и не позволит проиграть в будущем – со стороны ОГВ и МСУ – освобождение от налогов, предоставление льгот, объявление конкурсов на производство товаров). 3) Интегральный рост (рост по всем направлениям). 4) Стратегия сокращения (отказ от устаревших технологий, приемов, методов).

12.2. Взаимодействие Правительства рф и органов государственной власти субъектов рф: основные механизмы.

184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и ИОГВ S РФ»: разграничение предметов ведения и полномочий (путем заключения договоров).

2-ФКЗ «О Прав-ве РФ» [ст.43]:

«В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и S РФ ФОИВ и ОИВ S РФ образуют единую систему исполнительной власти 1) … ПРФ координирует деятельность ОИВ S РФ. методы согласно расп.ПРФ от1996 г.:

- на заседания ПРФ по вопросам, затрагивающим интересы S РФ, приглашаются руководители соотв. органов ОИВ S РФ;

- заседание ПРФ по итогам года - все рук-и ОИВ S РФ.

- встречи, раб.совещания зампредов ПРФ с рук-ми ОИВ S РФ (в дни до начала план. заседаний СФ ФС РФ, раз в меч.)

- ПРФ принимать рег. участие в заседаниях и других мероприятиях ассоциаций экономического взаимодействия в регионах.

2) ПРФ рассматривает (макс. 1 мес) внесенные предложения зак. (пред.) или исп. ОГВ S РФ по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и S РФ, сообщает указанным органам о результатах рассмотрения.

3) ПРФ направляет в зак. (пред.) или исп. ОГВ S РФ проекты своих решений по предметам совместного ведения РФ и S РФ. Предложения зак. (пред.) или исп. ОГВ S РФ по таким проектам подлежат обязательному рассмотрению в ПРФ. 2-ФКЗ «О Прав-ве РФ» [ст.43] Контроль ПРФ за деят-ю ОИВ и урегулирование разногласий между ними - по вопросам, отнесенным к ведению РФ и полномочиям РФ по предметам совместного ведения РФ и S РФ, также за деятельностью ОИВ S РФ. - ПРФ обеспечивает соблюдение ФОИВ прав ОИВ S РФ, способствует взаимодействию указанных органов (н-р, Правительственная комиссия по совершенствованию взаимодействию ФОИВ и ОИВ S РФ, кот. в т.ч. готовит проекты ФЗ, концепций рег.развития, предложения по межбюд.отн-ям и т.п.). - ПРФ разрешает споры и устраняет разногласия между ФОИВ и ОИВ S РФ (через согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон). - ПРФ вносит предложения Президенту о приостановлении действия актов ОИВ S РФ в случае их противоречия К РФ, ФКЗ, ФЗ, межд. обяз-вам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Основная сфера взаимодействия - сфера совместного ведения РФ и ее S. Предметы совместного ведения, часто требующие осуществления совместных действий фед. и рег. структур власти: вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природ. ресурсами, охрана окр. среды и обеспечение эколог.безопасности; координация вопросов здравоохранения, соцзащита, включая соц.обеспечение; вопросы образования; установление общих принципов организации госвласти.

Направления взаимодействия

- совместное обсуждение органами власти двух уровней текущих вопросов социальной, экономической, полит. жизни страны; подготовка материалов для принятия политических решений;

- совместное нормотворчество;

- совместная правоприменительная деятельность;

- разработка, подписание и создание усл-й для реал-и договоров и соглашений между РФ и S РФ, фед. и рег. ОИВ;

- реализация процедуры федерального вмешательства в дела субъектов Федерации.

формы федерального вмешательства (неконституционны!): постановление правительства РФ «Об обеспечении госбезопасности и террит. целостности РФ, законности, прав и свобод гр-н, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Респ. и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа» от 9 декабря 1994 г. № 1360.

Конституционные (преобладают) способы взаимодействия и Договорные (сейчас эволюционируют):

Эволюция договорного направления взаимодействия:

- 90гг: совместные усилия нацелены в основном на разграничение и перераспределение посредством договоров и соглашений предметов ведения и полномочий между центром и регионами (=вспомогательная ƒ по отношению к зак.регулированию), сейчас договорное взаимодействие предполагает, в основном (в процессе реализации приорит. нацпроектов и фед. целевых Программ), совмест. работу по разработке, заключению и реализации соглашений между ИОВ РФ и ее субъектов о сотрудничестве в различных сферах управления (=более гибкая модель федерализма, позволяет учитывать и согл-ть интересы как Федерации в целом, так и ее субъектов)

Эффективность взаимодействия во многом зависит от учета существенных особенностей современного рос.федерализма, к которым относятся асимметричный характер террит. госустройства, преимущественное использование Законодательного способа разграничения и перераспределения предметов ведения и полномочий, а также специфический механизм обеспечения единства системы исполнительной государственной власти