15. 2. Федеративное государство: общие принципы, типы федераций, специфика России.

Фед-ция (лат. Foederatio – союз, объед-е) – сп-б распред-я единого гос. сувер-тета между центральными ОГВ и органами вл. самост-ных терр-но-г-венных(ТГО) или нац-ног-ных образ-й(НГО) (S-тов фед-ции – штатов, земель, провинций (Канада, Пакистан), кантонов, эмиратов, респ-к, краёв, обл., ГФЗ, АО, АОбл), из кот. терр-но сост. Фед-ция, и кот. наделены собств. гос. полномочиями, не зав. от центральной вл.

Федеративная компетенция реал-ся ФОГВ, реш-я кот. обязат-ны для S-тов фед-ции. Компетенцию S-тов фед-ции реал-ся незав. от ФОГВ.

SS фед-ции сохр- т пр-ки г-вености.

Основные цели фед-зма:

- примирение ед-ва и разнообразия;

- защ. от тирании центральных вл.;

- созд-е усл-й для уч-я насел-я в полит. пр-сах на неск. ур. вл.;

- выступл-е в кач-веформы (пути) к стимулир-юноваторских идей на ур. рег. и местных вл.

Типы фед-ций:

1. По сп-бу созд-я:

- договорные, на осн. союза, объед-я незав. г-в (Танзания (1964г) = Танганьика + Занзибар, объед-я или вступл-я в союз гос. образ-й или полит. ед-ц, имевших факт-ки (но не юр-ки) некот. пр-ки г-венности (США, ОАЭ, Щвейцария);

- к-ные, на осн. автономии – созданы «сверху», актами ФОГВ (Индия при реорг-ции фед-ции в 1956г., Пакистан на осн. К-ции 1973г.). SS таких фед-ций не обладают сув-том (к-ные полож-я о внутр. сув-те S-тов в таких фед-циях относятся лишь к самост-ному реш-ю ими внутр. вопросов), зачастую не имю собств. к-ций, их гр-цы иногда изм-ся актами ФОГВ (парл-та). При этом мн-е S-тов фед-ции д.б. выслушано, но оно им. лишь консультативный х-р (Индия).

Дел-е фед-ций на указанные 2 г-пы в совр. усл-х им. преим-венно ист-кий х-р. ныне мн. Фед-ции явл-ся к-но-договорными, сочетающими оба подхода.

2. По стр-ре: симметричные и асимм-ные. Симметричные – в с-в фед-ции входят только однопорядковые SS (земли в ФРГ, эмираты в ОАЭ), неS-тов – фед. тер-рий, влад-й и т.п. - в её с-ве нет. Абсолютно симм-ная фед-ция предпол-т полное равноправие S-тов, их одинак. статус и полномочия. На пр-ке таких фед-ций нет. Ближе всех к этому Австрия и ФРГ. В ФРГ земли представлены неодинак. в Б-рате, в ОАЭ эмираты им. неодинак. предст-во в однопал. консультативном Нац. собр-и.

3. По степ. централизации. Это различие опр-ся не ст-ко путём анализа к-ных док-тов, ск-ко пр-кой пол-кой, реальным пол-м дел.

- интеграционные (централизованные)– при сохр-и особ-тей с-вных частей высока степ. центр-зации;

- деволюционные (относит. децентр-зованные) – прблдает тенденция всё большего учёта специфики разл. S-тов фед-ции.

4. По пр-пу созд-я: нац-но-тер-ный, тер-ный и к-сно-тер-ный.

SS фед-ции и их правовое полож-е.

SS фед-ции часто им. свои к-ции, кот. не нужд-ся в утв-и ФОГВ (в США, ФРГ – все SS, в Индии свой к-ный закон им. только шт. Джамму и Кашмир, в провинциях Пак-на и у шт. Венесуэлы к-ций нет).

SS фед-ции создают свои одно- или 2-хпал. парл-ты, кроме ОАЭ, где кажд. эмиратом упр-т абсолютный монарх – эмир. Парл-ты издают местные законы.

SS фед-ции имеют свои ОИВ, в т.ч. пр-во (губе-р, ПМ), могут им. собств. судеб. с-му, в т.ч. ВС, дейст-щую параллельно с фед. судами (США), но во мн. Фед-циях (Канада) у SS фед-ции собств. судеб. с-мы нет.

SS фед-ции могут им. своё гр-во (США+, Индия и Пак-н-).

Иногда SS фед-ции им. свои символы (герб, флаг, столицу), могут закл-ть между собой неполитич. союзы, эк-кие и к-рные соглаш-я с SS фед-ций др. г-в, а иногда и с др. г-вами.

Возможны дог-ры о разгранич-и полномочий фед-ции и её SS.

Иногда SS фед-ции создают свои предст-ва в др. г-вах, но только с разреш-я МИД для вып-я задач эк-кого и к-рного х-ра.

SS фед-ции предст-ны в верхней пал. фед. парл-та, кот. счит-ся специфич. органом выраж-я их интер. Они им. в этой пал. равное предст-во, незав. от числ-ти Н. (по 2 сен-ра от кажд. шт. в США, по 3 – в Бразилии), или неравное, кот. завю от числ-ти Н., хотя и не проп-но ему.

SS фед-ции иногда создают свои координационные органы (совет гл. пр-в шт., нац. ассамблея легислатур – законодат. органов шт.), иногда неск. SS фед-ции объед-ся в крупные эк-кие р-ны, кот. образуют разл. эк-кие ком-ты по разл. совместным программам.

SS фед-ции пр. вых. из фед-ции не им.

НеS-ты в фед. г-вах:

Наряду с S-тами фед-ции, кот занимают всю (Австрия, РФ) или подавляющую часть тер-рии г-ва, сущ-т и др. части фед. г-ва:

- фед. тер-рии или союзные тер-рии (Виргинские о-ва США);

- фед. владения – обычно это прибрежные о-ва, кот. не населены или насел-е кот. им. переменный с-в – сл-ба маяков, метеост. и т.д. (Венесуэла). Полностью упр-ся ФОГВ, лишь в отд. из них есть племенные советы;

- фед-ный или столичный округ (Колумбия в США, Бразилия в Бразилии);

- ассоциированные штаты, занимающее особое полож-е (Пуэрто-рико в США). Теор-ки незав-мы, но отв-ть за их об. и внеш. снош-я несёт пр-во США, сами они никаких внешнеполитич. акций не осущ-т.

С-вные части фед-ций, не явл-ся S-тами, своих к-ций не им. В некот. случ. они создают местные парл-ты, кот. в Индии принимают даже местные зак., но эти зак. требуют санкции назн-мого губе-ра, да и сами парл-ты дейст-т скорее как совещат. органы

НеS-ты фед-ции за редким искл. не предст-ны в верхней пал. фед. парл-та (в Бразилии и Нигерии они посылают предст-лей в Сенат, но меньшее число, чем шт.). В США неS-ты посылают 1 делегата (резидент-комиссара) в пал. предст-лей с пр. совещат. гол.

Сущ-т неск. сп-бов размежевания предметов вед-я и полномочий фед-ции и её SS, в осн. кот лежит разл. сочет-е 4-х эл-тов:

1. Искл-ные полномочия фед-ции.

2. Искл-ные полномочия SS фед-ции.

3. Совместная (конкурирующая) компетенция фед-ции и её SS.

4. Остаточные полномочия, не охваченные ни одним из перечисленных эл-тов.

Для осущ-я искл-ных полномочий фед-ции на тер-рии SS фед-ции созд-ся тер-ные фед. органы – делегатуры (упр-я, отделы) мин-в, заним-хся вопр. общефед. компетенции (МВД, юстиции и т.д.). Если эти вопр. нах-ся в совместной компетенции фед-ции и её SS, такие органы обычно нах-ся в двойном подчин-и соотв-щих ФОГВ и ОГВ SS фед-ции.

Формы уч-я SS фед-ции в реш-и общег-ных вопр.:

1. Осущ-е совместной компетенции фед-ции и её SS, в т.ч. изд-е зак. SS фед-ции, при приоритете фед. зак-ва.

2. Созд-е особой верхней пал. в парл-те (Сенат), рассм-мый как специфич. орган предст-ва SS фед-ции.

3. Авт-кое вкл-е по долж-ти ДЛ SS фед-ции в ФОГВ.

4. Предст-во SS фед-ции при центральных ОГВ.

5. Периодич. (не реже 1 р. в год) созываемые совещ-я ПМ фед-ции и ПМ-ров (губер-ов) её SS, рез-ты кот. иногда могут оформл-ся ФЗ или использ-ся в пр-кой деят-ти ИОГВ.

6. Совещ-я през-та и глав ИВ SS.

7. Совещ-я рук-лей одноимённых ФОИВ и ОИВ SS фед-ции с Ц формир-я пол-ки в дан. отр. эк-ки, упр-я или корд-ции пр-ких действий.

8. Уч-е SS фед-ции

Виды фед. контроля за собл-м К-ции, ФЗ S-тами фед-ции:

1. Регулярный, его виды:

- к-ными и ин. судами за соотв-м НПА S-тов фед-ции фед-ной к-ции;

- ФОИВ;

- фин. контроль за правильным использ-м фед-ных субсидий.

2. Фед. принужд-е – чрезвыч. сп-бы фед. контроля:

А. «Жёсткие»:

- введ-е ЧП на тер-рии S фед-ции или её части, неск. SS;

- прямое през-кое правл-е тер-рии S фед-ции или её части, неск. SS. На основании указа през-та деят-ть ЗОГВ S фед-ции приостан-ся, или он м.б. распущен (его полномочия осущ-ся фед. парл-том, пр-во S фед-ции смещ-ся или, его деят-ть приостан-ся, вся полнота вл. по упр-ю S-том фед-ции переходит к през-ту. Он назн-т для этого своего предст-ля.

- фед. интервенция (вмешат-во) – то же + использ-е армии.

- приостановл-е собств. упр-я S фед-ции - то же, только осущ-ся ПМ-ром с последующим утв-нием парл-том в парл-ких респ-ках и парл-тарных монархиях.

Б. «Мягкие»:

- резервир-е зак. S фед-ции по некот. вопр. на усмотр-е главы г-ва. Осущ-ся в тех фед-циях, где в S-тах есть предст-ль фед-ции (губе-р), кот. подпис-т зак. S фед-ции для вступл-я их в силу. Он может не подписать закон, если нах-т опр-ное несоотв-е) и представить его на рассм-е гл. фед-ции (пр-ки фед. пр-ву). Оно и решает согласиться с зак. или факт-ки отменить его.

- фед. законодат. замещ-е – временное изъятие полномочий S-та принимать зак. по конкр. вопр., если S не справл-ся с конкр. зад. В этом случ. приним-ся ФЗ, теряющие силу при последующем принятии необ-мого зак. S фед-ции.

Особ-ти РФ

три вида субъектов:

-республики-государства, образованные по национально-территориальному принципу;

-края, области, города федерального значения - гособразования, созданные по территориальному принципу;

-автономная область, автономные округа - национально-государственные территориальные образования.

• смешанный пр-п постр-я фед-ции – НТО (респ-ки, АО, АОбл) и АТО (края, обл., ГФЗ);

• «матрешечная» стр-ра фед-ции, когда одни субъекты (АО) входят в с-в др.;

• асимм-ть РФ.

Пол-ко-правовая асимметрия доп-ся эк-кой асимметрией, неравномер-ть СЭ-кого р-тия регионов.

Пр-пы ГУ РФ:

1. приоритета и рав-ва П и С Ч и Г на всей тер-рии РФ;

2. равноправия и самоопред-я народов в рамках РФ;

3. постр-е РФ по смешанному нац-но тер-ному и адм-но-тер-ному пр-пу;

4. принцип разграничения ПВ и П властей в РФ по вертикали между ФОГВ и ОГВ S-тов РФ;

5. гос. целостность;

6. равноправие S-тов РФ в их взаимоотн-х между собой и с РФ в целом;

7. разнопорядковость S-тов РФ по их г-но-правовому статусу;

8. верхов-во К-ции РФ и ФЗ на всей тер-рии РФ.

1. Общие принципы	Государственная власть двойственна (федеральная и субъектов), двойная система законодательства, исполнительной и (иногда) судебной власти
2. Террит. деление и террит.единицы	S фед-и: образуются, изменяются, реформируются самостоятельно
3. Наличие выборных ОВ	Обязательно
4. Определение полн-ий и механизма формирования территориальных ОВ	Определяются самостоятельно (с учетом федеральных конституционных ограничений)
5. Издание правовых актов	По любым вопросам, не отнесенным к федеральному ведению («презумпция компетенции субъектов»)
6. Атрибуты государственности	Конституции (Уставы), часто – официальный язык, свое гражданство, государственная символика
7. Степень разнообразия в организации власти, полномочиях и статусе	Равноправное разнообразие
8. Примеры	США, Мексика, Бразилия, Индия, Австралия, ФРГ, Швейцария

Типы

	Дуалистическая федерация	Кооперативная федерация	Централизованная федерация
1. Сферы законодательных полномочий (по Конституции)	список исключительных полномочий федерации список запретов для субъектов презумпция компетенции субъектов	список исключительных полномочий федерации список запретов для субъектов сферы конкурирующего законодательства (совместное ведение) презумпция компетенции субъектов	список исключительных полномочий федерации список запретов для субъектов сферы конкурирующего законодательства (совместное ведение) список полномочий субъектов презумпция компетенции федерации
2. Распределение полномочий исполнительной власти	Независимые системы ОИВ у федерации и у субъектов, четкое разграничение полномочий	У федерации – только центральные ОИВ; на территориях действуют только ОИВ субъектов, которым федерация делегирует полномочия	ОИВ субъектов подконтрольны и подотчетны, часто подчинены федеральным
3. Бюджетный федерализм	Редкие федеральные гранты и программы, в остальном – взаимная независимость	Многоуровневая система перераспределения налоговых поступлений, дотаций, взносов	Финансовые ресурсы концентрируются в федеральном бюджете, откуда распределяются по усмотрению федерации
4. Примеры	США, Австралия	ФРГ, Швейцария	Индия, Пакистан