16. Методы ценообразования в условиях государственного регулирования тарифов на услуги связи.

Телекоммуникации исторически развивались как естественная монополия. В этих условиях для регулирования экономических отношений между производителем услуг и их потребителями должно быть разработано эффективное антимонопольное законодательство и осуществляется постоянный контроль со стороны государства в этих сферах деятельности.

В условиях государственной монополии основным методом установления тарифов на услуги связи является директивное (декретное) ценообразование. При этом государство устанавливает цены и тарифы практически на все виды товаров и услуг с учетом социально-политических приоритетов общества в конкретном периоде. Такие тарифы и цены в большинстве случаев не имеют объективной экономической основы, т.е. не отражают их реальную стоимость.

В период перехода к рыночной экономике наиболее эффектным методом установления тарифов является метод, основанный на нормировании прибыли или установление нормы прибыли. При этом государственный регулирующий орган устанавливает для регулируемых отраслей и хозяйствующих субъектов предельную норму прибыли, закладываемую в цену или тариф.

Норма прибыли устанавливается на таком уровне, чтобы оператор получил достаточно средств для ускоренного развития сетей связи. В тоже время данный метод не стимулирует производителя к снижению текущих затрат, не препятствует и даже увеличивает перекрестное субсидирование. Данный метод используется в период перехода к рыночной экономике. В условия зрелых рыночных отношений наибольшее распространение получил метод предельного ценообразования. Данный метод применяется, как правило, в тех случаях, когда тарифы на регулируемые услуги отражают экономически обоснованные затраты.

В процессе регулирования тарифа регулирующий орган устанавливает индекс предельного изменения тарифов для оператора на плановый год, который учитывает планируемый уровень инфляции в экономике, а так же возможность операторов по повышению эффективности своей деятельности:

ИПИТ пл = J инфл.пл. – ∆Jэфф

∆Jэфф - показатель, учитывающий возможный рост эффективности производства регулируемого оператора

J инфл.пл. – инфляция в план. Году

Показатели инфляции в экономике РФ является индекс цен на промышленную продукцию (Jц.пром.) и индекс потребительских цен (Jц.потр.) поэтому общий индекс инфляции целесообразно рассчитывать с учетом этих индексов и удельного веса доходов от услуг связи , полученных соответственно от организаций и населения в общей сумме доходов, т.е. по средневзвешенной арифметической :

J инф. = Jц пром.* d Д орг. + J ц.потр. * d Д нас.

Если уровень инфляции достаточно высок (больше 10 %) и экономика не стабильна, то или операторов выгоднее при расчете J инф. Использовать отчетные, а не плановые показатели.

∆Jэфф устанавливается регулирующим органом, как правило неизменным на 3 года с отрицательным знаком по отношению к инфляции по следующим причинам:

- Связь является отраслью , которая имеет значительные внутренние резервы (технические, технологические и организационные) для повышения производительности труда по сравнению с экономикой страны в целом . Поэтому уменьшая ИПИТ пл на ∆Jэфф регулируемый орган стимулирует операторов к снижению себестоимости производства услуг за счет использования внутрипроизводственных резервов.

- С макроэкономической точки зрения показатель ∆Jэфф предотвращает рост инфляции в экономике с учетом инфраструктурной природы телекоммуникаций

- Установление ∆Jэфф неизменным на 3 года стимулирует приток инвестиций в связь, т.к. инвесторы имеют уверенность возврата вложенных средств за счет эффективной работы операторов без ее отрицательного влияния на рост тарифов в указанный период.

Количественное определение ∆Jэфф осуществляется следующим образом : рассчитывается прирост Эффективности (производительности) в телекоммуникациях в базисном году за этот же год определяется аналогичный показатель по экономике страны в целом . Разность между ними составляет ∆Jэфф . В условиях развивающей экономики часто складывается ситуация когда связь развивается более высокими темпами . чем экономика в целом , что делает невозможным применение рассмотренного метода расчета ∆Jэфф .

Решение о величине ∆Jэфф регулирующий орган принимает с учетом следующих внутрипроизводственных и общеэкономических факторов:

- возможности и масштабы внедрения на телекоммуникационных сетях высокоэффективного оборудования и ресурсосберегающих технологий

- степень экстенсивного и интенсивного использования действующего оборудования

- уровень конкуренции на рынке услуг связи

- степень удовлетворения спроса на конкретные виды регулируемых услуг и эластичность спроса от цены

- уровень развития взаимозаменяемых и взаимодополняемых услуг

- состояние рынка телекоммуникационного оборудовании, динамики цен на оборудование связи

- рост реальных доходов населения

- политика государства по ускоренному развитию отдельных видов регулируемых услуг.

Метод предельного ценообразования может применяться и в том случае, когда тарифы не на все регулируемые услуги достигли экономически обоснованных затрат. Тогда регулирующий орган устанавливает ИПИТ не на каждую услугу, а на их корзину, в которую включаются регулируемые услуги, сходные по своему физическому содержанию. Регулируемый оператор самостоятельно устанавливает фактические индексы изменения тарифов (ФИИТi) на конкретные услуги данной корзины, исходя из спроса и предложения на соответствующие услуги на обслуживающем региональном сегменте. При этом должно обязательно соблюдаться следующие условие:

∑ ФИИТi * di ≤ ИПИТ ,

di – удельный вес доходов от i-го вида услуг в общих доходах от услуг связи, входящих в корзину.

При нарушении данного соотношения регулирующий орган может принять санкции к оператору, вплоть до «замораживания» тарифов.