- •1 Порядок проведения инспекторских проверок по соблюдению природопользователями требований законодательства по охране окружающей природной среды
- •1.1. Предмет, цели и задачи природоохранного инспектирования.
- •1.2. Планирование проверок, их виды.
- •1.3. Подготовка к проверке.
- •1.4. Проверка объекта.
- •1.4.1. Проверка воздухоохранной деятельности.
- •Передвижные источники загрязнения
- •1.4.2.Проверка водоохранной деятельности.
- •Водоотведение
- •1.4.3. Потенциальные источники загрязнения поверхностных и подземных вод и общее санитарное состояние территории объекта:
- •1.4.4. Водоохранная деятельность
- •1.5. Проверка объекта по вопросам образования, размещения и уничтожения отходов.
- •1.6. Оформление результатов проверки.
- •ПорядОк выявления нарушений и принятия мер наказания к нарушителям природоохранного законодательства.
- •2.1. Нарушения водного законодательства в части охраны поверхностных и подземных вод
- •2.2. Нарушение водного законодательства в части охраны морских вод
- •2.3. Факты нарушения правил рационального использования и охраны водных ресурсов.
- •2.4. Виды нарушений в области охраны атмосферного воздуха
- •2.4.1. Факты нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха.
- •2.5. Промышленные отходы.
- •2.6. Оформление (фиксация) факта нарушения.
- •2.7. Полномочия Государственной экологической инспекции Минэкобезопасности Украины по применению мер наказания в отношении нарушений природоохранного законодательства.
- •2.8. Порядок применения мер наказания.
- •2.8.1. Административные меры воздействия.
- •2.9 Применение методов дисциплинарного взыскания.
- •2.10 Порядок расчета возмещения ущербов, полученных в результате нарушения природоохранного законодательства.
- •2.11 Временное ограничение или приостановка финансирования строительства народнохозяйственных объектов при нарушениях природоохранного законодательства.
- •2.12 Ограничение или приостановка (временная) производственной деятельности промышленных предприятий и объектов.
- •2.14 Направление материалов в следственные органы для решения вопросов по криминальной ответственности.
- •Нормативы времени при осуществлении работ по госконтролю за соблюдением природоохранного законодательства.
- •3.1.Проверка соблюдения водоохранного законодательства.
- •3.2. Проверка соблюдения воздухоохранного законодательства.
- •3.3. Проверка предприятий по вопросам образования, транспортирования, размещения и уничтожения отходов.
- •3.4. Проверка предприятия по вопросам охраны земель и недр.
- •Литература.
- •2) Нормативы времени на проверку предприятия по вопросам охраны земель и недр.
- •1) Виды нарушений природоохранного законодательства, норм и правил складирования, сохранения и размещения отходов.
- •2) Охарактеризовать гражданско – правовую и уголовную ответственности за нарушения природоохранного законодательства.
- •1) Применение методов дисциплинарного взыскания.
2.12 Ограничение или приостановка (временная) производственной деятельности промышленных предприятий и объектов.
В соответствии с Законами Украины «Об охране окружающей природной среды» (ст.20) и Постановлением Верховной Рады Украины от 29.10.92г. №2751-ХП «Об утверждении Порядка ограничения, временного запрета ими остановки деятельности предприятий, организаций и объектов в случае нарушения ними законодательства об охране окружающей природной среды» органы охраны природы могут применять такой вид санкции как отдельных промышленных установок, цехов, предприятий, организаций, эксплуатации которых осуществляется при систематическом превышении лимитов использовании природных ресурсов, нарушении экологической нормативов и стандартов, а также требований экологической безопасности.
Ограничения или временная остановка хозяйственной деятельности является такой мерой и применяется тогда, когда все другие лиры исчерпаны и не дают положительных результатов. Решения по ограничению или временной приостановке хозяйственной деятельности принимается на уровне государственных управлений охраны окружающей природной среды по областями и выше. До вынесения постановления на ограничение или временную остановку (форма 9) руководство объекта обязательно предается письменно.
Как правило, ограничения или временная приостановка производственной деятельности готовится заблаговременно, но в отдельных случаях, при аварийно высоком загрязнении окружающей среды, угрозе здоровью или жизни население, решение о приостановке или ограничении может выноситься немедленно с соответствующим документальными оформлением этого мероприятия.
Кроме руководства объекта, производственная деятельность которого ограничивается или временно приостанавливается, органы, которые выносят постановление, обязаны проинформировать об этом соответствующие министерства и ведомства, а также местную госадминистрацию.
Приостановка производственной деятельности может сопровождаться опломбированием отдельных агрегатов, узлов, участков, которые имеют влияние на технологические процессы. В этом случае обязательно составляется акт опломбирования (форма 10) за подписью лиц, которые принимали участие в опломбировании. Руководство объекта несет ответственность за целостность поставленных пломб.
Постановление на ограничение или временную простановку производственной деятельности может быть отменена органом, который ее вынес, или высшими органом (форма 11)
При вынесении этих постановлений необходимо учитывать, что запрещается приостановка объектов,. если это может привести к авариям, нарушению водоснабжения населения и т.д.
В этих случаях органы охраны природы должны обращаться в прокуратуру для привлечения нарушителей к криминальной ответственности.
2.13 Приостановка действия или отмена разрешений на захоронение (складирование) промышленных, бытовых и других отходов, выбросов (сбросов) ЗВ в окружающую природную среду, специальное использование природных ресурсов.
Одним из крайних мер наказания, которые используется к нарушителям природоохранного законодательства является лишение права на захоронение (складирование) промышленных, бытовых и др. отходов, выбросов (сбросов) ЗВ в окружающую природную среду, специальное использование отходов. Согласно Закона Украины «Об охране окружающей природной среды» (ст.ст.15, 18, 20), положения «О порядке выдачи разрешений природных ресурсов», утвержденного постановление Кабинета Министров Украины от 10.08.92г., №459, Положение «Об Государственной экологической инспекции Минприроды Украины» от 12.11.93.,№925 право на выдачу и уничтожение разрешений на специальные использование природных ресурсов республиканского значения, выданное, Минэкобезопасности Украины. Право на выдачу разрешений на специальное использование лесных ресурсов государственного значени выдается – минлесхозу Украины, рыбных запасов государственного значения – Госрыбхозпрому Украины, природных ресурсов местного значения – местным Радам Народных депутатов.
Разрешение на захоронение (складирование) промышленных, бытовых и др. отходов, выбросов (сбросов) ЗВ в окружающую природную среду или специальное использование природных ресурсов может быть сеезане органом, который его выдал, в случае:
нарушения условий и норм природопользования;
резкого ухудшения состояния окружающей природной среды в процессе природопользования;
ликвидации предприятия, организации;
окончание срока природопользования;
выявление фактов, когда разрешенные величины выбросов (сбросов) ЗВ в окружающую природную среду установлены по недостаточным (завышенным) данным и, в результате, значительно превышают фактические величины выбросов (сбросов), зафиксированных статичностью.
поступление требований органов государственного санитарного надзора и других специально уполномоченных органов санитарного надзора.
Отмена разрешения на перечисленные виды природопользования может быть временной или окончательной. В первом случае после выполнения природопользователем - нарушителем соответствующих требований разрешение обновляется, а вместо анулированного разрешения ему выдается предписание, в котором обговорены условия временного природопользования.
Окончательная отмена разрешения, как правило, связана с ликвидацией предприятий, организаций, истощением или исчерпанием природных ресурсов, окончанием срока природопользования или грубым и систематическим нарушением условий природопользования, которые отрицательно влияют на окружающую природную среду.
В системе Минприроды выдача разрешений на все виды природопользования, в т.ч. и на специальное пользование природных ресурсов государственного значения, кроме определенных вп.6.1., возложена на государственные управления охраны окружающей прродной среды по областям.
Внедрен такой порядок отмены этих разрешений. Представители Государственной экологической инспекции (в т.ч. и Головной экологической инспекции) вносят в государственные управления охраны окружающей природной среды по областям обязательные к рассмотрению прошения по этому вопросу (форма 12), а последние принимают ответные решения, которые оформляются специальным постановлением.
Отмена договоров на специальное использование лесных ресурсов государственного значения, полезных ископаемых (в т.ч. и континентального шельф), рыбных запасов государственного значения, природных ресурсов местного значения надлежит в соответствии с компенсацией
Минлесхоза Украины,
Госком охраны труда,
Госрыбхозпрома,
местных Рад Народных депутатов осуществляется ними по обязательным для выполнения прошениями представителями Государственной экологической инспекции (включая Головную экологическую инспекцию).
При вынесении постановлений на лишение права на некоторые виды специального природопользования (например, спецводопользование) необходимо учитывать, что разрешения на них не могут быть отменеены, если это может привести к нарушению водоснабжения населения, аварийный на производстве а т.д. В таких случаях материал о нарушении передаются в прокуратуру для привлечения виновных лиц к криминальной ответственности и временного принятия мер по исправлению положения в судебном порядке.