2. ПорядОк выявления нарушений и принятия мер наказания к нарушителям природоохранного законодательства.

Порядок выявления нарушений и принятие мер наказания разработан в соответствии в Законами Украины:

1. «Об охране атмосферного воздуха»,

2. «О порядке применения криминальных наказаний и мер административного в виде штрафа»,

3. «Водный Кодекс Украины»,

4. «Земельный Кодекс Украины».

Выявление нарушений природоохранного законодательства осуществляется в результате:

• плановых проверок соблюдения природоохранного законодательства на объектах народного хозяйства;

• оперативных (специальных) проверок объектов народного хозяйства, осуществляемых по сигналом и жалобам населения , заданиям высших органов;

• предыдущего наблюдения за ходом строительства (реконструкции) объектов и сооружений;

• участия в государственных и рабочих комиссиях по приему в эксплуатацию оконченных строек и реконструкции объектов и сооружений, которые влияют на природную среду;

• проверке передвижных источников выбросов;

• остановки и осмотр суден и других плавающих средств, поседения и осмотр платформ, искусственных островов, установок и сооружений во внутренних территориальных водах и экономической зоне Украине.

В соответствии с заданием государственного контроля за соблюдением природоохранного законодательства инспекторы Госэкоинспекции Минприроды Украины осуществляют меры, направленные на предупреждение нарушений природоохранного законодательства, устанавливают причины и последствия нарушений, принимают меры воздействия в соответствии с предоставленными им законодательством прав.

2.1. Нарушения водного законодательства в части охраны поверхностных и подземных вод

К нарушениям водного законодательства в части охраны поверхностных и подземных вод суши принадлежат:

1. невыполнение требований водоохранного законодательства при планировании, размещении производительных сил, строительстве и эксплуатации народнохозяйственных объектов (ст. 10 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды»)

2. Перепоручение прав водопользования и другие соглашения, которые в прямой или в скрытой форме нарушают право государственной собственности на воду (ст.4 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды»). Под перепоручением права водопользования подразумевается такое незаконное действие, вследствие которого право пользования водным объектом, которое принадлежало одному водопользователю, осуществляется другим водопользователем по согласию между ними, на без разрешения специально уполномоченных органов государственного контроля. Перепоручение характерно тем, что осуществляется фактически замена водопользователей, чем нарушается установленный порядок перехода и прекращения их права водопользования;

3. Самовольный захват водных объектов или самовольное водопользование (ст.14 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды»);

Самовольный захват водных объектов представляет собой правонарушение, которое выражается в овладении каким-нибудь водным объектом с целью его использования, приводящее к нарушению установленного порядка представления водных объектов в обособленное пользование, оборудование временных водозаборов и установок, наводных объектах без согласования с органами государственного контроля на использование и охрану вод, бурение скважин без разрешения. Самовольное водопользование обозначает осуществление специального водопользования при отсутствия необходимого разрешения, выданного органами государственного контроля на использование вод. В обоих случаях осуществляется нарушение установленного порядка предоставления водных объектов для пользования.

4. Забор воды с нарушением правил водопользования (ст. 12 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды»).

К указанному нарушению относится забор воды с поверхностных или подземных источников выше лимитов, установленных органами по регулированию использования и охране вод;

5. Загрязнение и засорение воды (ст.51 закона Украины» Об охране окружающей природой среды»).

Под загрязнением поверхностных вод подразумеваются действия, которые тянут за собой превышение ПДК вредных веществ в воде водного объекта, вследствие чего этот объект становится частично или полностью непригодным для одного или нескольких водопользования. Загрязнение поверхностных водных объектов осуществляется при сбросах сточных вод с нарушением установленных норм ПДС или поступлением в водный объект другими путями веществ, которые вызывают нарушение норм качества воды.

Засорением считается сброс в поверхностные водные объекты нерастворимых отходов (древесины, бытового мусора, шлака, почвы, металлолома), что приводит к ухудшению их внешнего вида, неблагоприятным изменениям, ухудшению гидрологического режима водного объекта и образует неприятности водопользователю.

Загрязнение подземных вод – это нарушение природного качественного состава, что делает невозможным их использование для хоз. бытовых или рекреационных целей и приводит к нарушению равновесия в экологическом состоянии окружающей среды. Загрязнение подземных водоносных горизонтов может осуществляться либо непосредственно через скважины либо путем нифильтрации в них вредных веществ через толщу содержащихся пород. Отдельным случаем такого загрязнения является такое, когда в результате интенсивной локализованной откачки воды с этого участка подсасываются более загрязненные и агрессивные воды соседних горизонтов. Такой вид загрязнения чаще всего наблюдается на морских побережьях, когда при несбалансированной откачке пресных вод к таким участкам могут подходить соленые воды со стороны моря;

6. Введение в эксплуатацию предприятий, коммунальных и др. объектов без положительного заключения государственной экологической экспертизы (ст., ст. 26, 29 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды»), а также без сооружений и устройств для предотвращения загрязнения и засорения вод или их вредного влияния, и, в особенности, наличие у водопользователей скважин, которые выполнили свое предназначение или полностью выведены из строя и незатампонованы согласно действующим правилам (ст.51 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды»).

7. Нарушения водоохранного режима на водозаборах, вызывающие их загрязнения, водную эрозию почв и др. вредные явления (ст. 51 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды»). Эти нарушения состоят в несоблюдении правил ведения работ в прибрежных зонах морей, в водоохранных зонах и прибрежных полосах речек, водохранилищ, озер и др. водных объектов, в т.ч. в нарушении режима, установленного для поясов санитарной охраны поверхности и подземных водозаборов (скважин) питьевых и рекреационных вод, самовольной вырубке леса, сверхлимитная обработка полей пестицидами, переработка берегов и русел с целью добычи полезных ископаемых., и также соблюдение санитарно-технических правил удерживания территории, влекущей за собой загрязнение и засорение водных объектов.

8. Самовольное ведение гидротехнических работ (ст. 12 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды»).

Самовольное ведение гидротехнических работ выражается в таких незаконных действиях, как сооружение дамб, плотин - , строительство каналов, самовольное углубление и выпрямление русел, осушение водоемов, бурение скважин на воду и другое водохозяйственное строительство без утверждения в установленном порядке технической документации;

9. Повреждение водохозяйственных сооружений и устройств (ст.12 закона Украины «Об охране окружающей природной среды)

Повреждение водохозяйственных сооружений и устройств с нарушением их работы может иметь место как в результате бесхозяйственной деятельности должностных лиц, отвечающих за эксплуатацию этих сооружений.

10. Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств (ст. 51 Закона Украины «Об охране окружающей среды»).

К перечню указанных правонарушений относятся:

несоблюдение установленных водохозяйственных режимов эксплуатации водохозяйственных режимов эксплуатации водохранилищ, каналов и др. сооружений и гидроузлов (невыполнение правил наполнения и срабатывание верхних бьефов, (бьеф –участок реки, канала или водохранилища, примыкающий к плотине, шлюзу выше –верхний бьеф или ниже – нижний бьеф по течению) сбросов воды в нижний бьеф, несоблюдение установленных суточных колебаний уровней воды в верхнем и нижнем бьефах, нарушений условий прохождения воды при нарушение установленного режима использования подземных вод и др. требований, установленных при выдаче разрешений на специальное водопользование, превышение предельно проектных отметок уровня воды в шламонакопителях, хвостохранилища, отсутствие или неудовлетворительное техническое состояние наблюдательных скважин на аналогичных сооружениях.

11. Бесхозяйственное использование воды,. ведущее к истощению водных ресурсов (ст.12 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды»)

Особенно небезопасном в экологическом отношении является истощение ресурсов подземных вод, обновление которых потребует много времени а в случае значительного истощения подземных водоносных горизонтов становится практически невозможным. Бесхозяйственным использованием воды считается перерасход воды свыше установленных лимитов, а также использование питьевого качества для технического водоснабжения.

12. Нарушение правил ведения первичного учета воды, забираемой с водных объектов и сбрасываемой в них, а также правил определения качества сточных вод (ст.24 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды»).

Этот вид нарушений может выявляться, с одной стороны, в отсутствии на объекте водопользования данных о количестве и качестве вод, забираемых с водных объектов или сбрасываемых в них, а с другой – в искажении данных или внесении заведомо неверных сведений в отчетные документы, особенно, в форму 2ТП (водхоз.). Нарушением есть и запоздалая подача отчетности по указанной форме. Неудовлетворительное состояние первичного учета на объектах водопользователях является следствием отсутствия или неправильного использования водомерной аппаратуры, отсутствия должного лабораторного контроля качества воды, неправильное ведение контроля качества воды, неправильное ведение журналов первичного учета воды установленной формы.

13. Сокрытие сведений об аварийной ситуации на водных объектах о несанкционированных сбросах сточной воды, которые готовятся или уже проведены вследствие крайней необходимости, о попадании в водные объекты другими путями веществ, вредных для здоровья людей или для водных организмов,. и во всех случаях когда нанесен или может быть нанесен вред водному объекту (ст. 66 Закона Украины «Об охране окружающей среды»).

14. Невыполнение требований, распоряжений, предписаний и постановлений органов, осуществляющих государственный контроль в области охраны вод (ст.20 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды»).