Тема 5. Индивидуальные субъекты административного права

Конституция Российской Федерации содержит широкий перечень прав и свобод человека и гражданина, который конкретизируется нормами административного права применительно к отдельным сферам деятельности исполнительной власти.

Граждане Российской Федерации являются субъектами административного права. Их административно-правовой статус (совокупность прав, обязанностей и установленный объем ответственности в сфере государственного управления и реализации исполнительной власти) является производным от их конституционного статуса и конкретизирован в многочисленных нормативно-правовых актах различной юридической силы.

Статья 2 Конституции Российской Федерации гласит, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Более детально права и свободы человека и гражданина регламентирует глава 2 Конституции. В частности, в ст. 18 говорится, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими (это означает, что, например, закрепленное в Конституции право каждого на жизнь не требует дополнительного подтверждения в других законах и подзаконных актах), определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Кроме положений Конституции Российской Федерации студентам необходимо изучить основные положения Федерального закона от 31 мая 2002 г. (с изм. от 18 июля 2006 г.) «О гражданстве Российской Федерации»⁸.

Существует целый ряд оснований для классификации прав граждан в сфере государственного управления и реализации исполнительной власти, с которыми студентам следует ознакомиться самостоятельно.

В соответствии с п. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации⁹.

Индивидуальные субъекты могут быть обладателями специальных административно-правовых статусов – совокупности специальных административных прав и обязанностей, отличающих их от иных субъектов административного права. К ним, например, можно отнести государственных служащих, военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, студентов; лиц, обладающих специальным правом (например, правом управления транспортными средствами) и иных субъектов лицензионно-разрешительной системы; жителей территорий с особым административно-правовым режимом; субъектов административной опеки.

Тема 6. Коллективные субъекты административного права

Коммерческие и некоммерческие организации как субъекты административного права

Предприятия и учреждения также являются субъектами административного права. Предприятие – самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественной потребности и получения прибыли. Учреждение выполняет социально-культурные и административно-политические функции, создавая ценности, в основном непроизводственного характера¹⁰. В зависимости от видов собственности, предприятия и учреждения могут подразделяться на государственные, частные, общественные и смешанных форм собственности. Согласно части I Гражданского кодекса Российской Федерации, в зависимости от организационно-правовых форм различают полные товарищества, товарищества на вере, общества с ограниченной ответственностью, открытые и закрытые акционерные общества, государственные и муниципальные, производственные кооперативы. Субъектами административно-правовых отношений предприятия и учреждения становятся, например, при получении разрешения (лицензии) на занятие определенными видами деятельности, их государственной регистрации и т. д. Для более глубокого изучения данного вопроса студентам следует обратиться к статьям Федеральных законов от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (с изм. от 4 мая 2006 г.)¹¹; от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (с изм. от 2 февраля 2006 г.)¹²; от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с изм. от 2 февряля 2006 г.)¹³; от 30 ноября 1995 г. № 190-ФЗ «О финансово-промышленных группах»¹⁴.

Общественные объединения как субъекты административного права. Субъектами административного права являются многочисленные общественные организации (объединения). В соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (с изм. от 2 февраля 2006 г.) под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения¹⁵.

Студенты должны обратить внимание на понятие и виды общественных объединений, основы их правового статуса, административно-правовые гарантии их прав и законных интересов. Общественные объединения не обладают государственно-властными полномочиями, действуют от своего имени, целью их деятельности не является извлечение прибыли. В зависимости от организационно-правовых форм следует различать общественные организации, общественные движения, общественные фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности, политические партии¹⁶, а также союзы (ассоциации) общественных объединений. По территориальному масштабу деятельности общественные объединения бывают общероссийские, межрегиональные, региональные и местные. Общественные объединения обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, нормы и принципы международного права, положения своего устава и иных учредительных документов; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества; допускать представителей органа, регистрирующего общественные объединения, на проводимые общественным объединением мероприятия и т. д. Для осуществления уставных целей общественные объединения имеют право свободно распространять информацию о своей деятельности; проводить собрания, митинги, шествия и пикетирования; учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность; участвовать в избирательных кампаниях (в случае государственной регистрации и наличия в уставе общественного объединения положения об участии его в выборах) и т. д. В установленных законодательством случаях деятельность общественных объединений может быть приостановлена, а отдельных случаях они могут быть по решению суда ликвидированы независимо от факта их государственной регистрации.

Относительно недавно создано новое общественное объединение – Общественная палата Российской Федерации, – которое обеспечивает взаимодействие граждан России с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления¹⁷.

Студентам самостоятельно рекомендуется изучить Федеральные законы: от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» (с изм. от 6 июля 2006 г.)¹⁸; от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (с изм. от 22 августа 2004 г.)¹⁹; от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (с изм. от 9 мая 2005 г.)²⁰.