Тема 14. Административный процесс.

Рассмотрение административного процесса позволяет узнать порядок применения мер административного принуждения, мер ответственности. Учитывая роль административного процесса в укреплении правопорядка и законности, необходимо отметить, что административный процесс это сравнительно новое понятие для науки административного права (теоретические разработки важнейших аспектов фактически начались в нашей стране в 60-х, хотя и до этого были некоторые попытки).

В юридической литературе можно выделить два основных подхода к понятию административного процесса:

1. В узком понимании, исключительно как деятельность по рассмотрению индивидуальных дел и принятию по ним решений, т.е. так называемая юрисдикционная деятельность. Административный процесс - регламентированная законом деятельность по разрешению споров, возникающих между сторонами в административном правоотношении, не находящимися между собой в отношении служебного подчинения, а также по применению мер административного принуждения. Нередко сторонники юрисдикционной концепции сводят процесс к порядку применения административного взыскания. Такую позицию занимает Салищева, Сорокин и др.

2. Другие ученые рассматривают процесс в широком смысле, определение профессора Корнева. Административный процесс есть деятельность, состоящая в реализации правомочий по осуществлению функций государственного управления и применению норм материального административного права, протекающая в порядке и формах установленных в законодательстве. Такой позиции придерживается Минохин, Бахрах и др.

Административный процесс это не только - регламентированная законом деятельность по разрешению споров, возникающих между сторонами в административном правоотношении, но и управленческая деятельность - исполнительно распорядительная. Если норма материального права определяет содержание прав и обязанностей и определяет вопрос, что нужно сделать для реализации этих прав и обязанностей, то норма административно-процессуального права содержит порядок применения норм материального права и отвечает на вопрос как, каким образом, в каком порядке указанные права и обязанности могут или должны быть реализованы. Исходя из этого, следует понимать, что административный процесс является выражением управленческой деятельности и формой реализации материального административного права. «Процесс есть форма жизни закона» - Маркс.

Принципы административного процесса подразделяют на общие и специальные:

• Общие принципы - это принципы, присущие государственному управлению в целом, а специальные - только административному процессу.

• Принцип законности состоит не только в требовании строгого исполнения законов, но и надлежащего применения этих актов.

• Принцип гласности административного процесса имеет двоякую направленность с одной стороны, он предполагает ознакомление широких слоев населения, с решением тех или иных вопросов входящих в компетенцию конкретных органов, с другой стороны, обеспечивает возможность сторонам административного процесса беспрепятственно знакомиться с документами по делу, что является обязательным условием гласности.

• Право пользования юридической помощью адвоката. В этом усматривается проявление принципа гласности, также как и в рассмотрении дела в присутствии обвиняемого. А также в открытом рассмотрении дела, для этого надо пригласить свидетелей, потерпевшего, эксперта, представителей государственного (общественного) органа.

• Принцип равенства сторон в административном процессе. Он вытекает из более общего принципа равенства граждан перед законом (см. Конституцию РФ). Обязанность соответствующего органа следить за тем, чтобы стороны надлежащим образом использовали предоставленные им права и обязанности с целью охраны их интересов.

• Принцип быстроты и экономичности процесса, он является следствием оперативности. Действующее законодательство в ряде случаев устанавливает точные сроки, в течение которых, дело должно быть рассмотрено.

• Принцип материальной истины. Необходимо такое ведение разбирательств, которое дает результат соответствующий подлинному положению вещей. Используются все имеющиеся способы для выяснения истины, объективной истины.

• Принцип осуществления процесса на родном языке. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, может выступать на родном языке или воспользоваться услугами переводчика.

• Принцип ответственности должностных лиц за ненадлежащее ведение административного процесса.

• В юридической литературе, кроме названных принципов выделяются принцип самостоятельности принятия решения при рассмотрении административных дел. Самостоятельность принятия решения есть обязанность органа и должностного лица решать те дела, которые входят в круг их полномочий. Следует, что вышестоящий орган без необходимости не должен вмешиваться в правомерное решение нижестоящего должностного лица. Во-вторых, органы и должностные лица не имеют права перекладывать дела на нижестоящие инстанции.

• Принцип двухстепенности процесса, когда обжалуются действия должностного лица. Двухстепенность заключается в правилах подачи жалобы.