Тема 2. Административно-правовые нормы и отношения.

Студентам предлагается изучить сущность норм административного права.

Существуют различные варианты определения понятия «нормы административного права».

Административно-правовая норма – это установленное или санкционированное государством, общеобязательное, формально определенное, правило поведения, обеспеченное всеми доступными государственными средствами, включая средства принуждения, направленное на регулирование общественных отношений в сфере исполнительной власти, административно-правовой части статуса гражданина и общественных объединений, их связей с исполнительной властью, контроль за ее деятельностью и установление ответственности указанной власти перед обществом и гражданином.

Административное право имеет свою систему – совокупность взаимосвязанных правовых норм, которые регулируют однородные по своему содержанию общественные отношения.

Студенты должны ознакомиться с главными основаниями классификации административно-правовых норм: по содержанию (на правовые институты); по форме выражения (запрещающие, обязывающие, уполномочивающие, стимулирующие и рекомендательные); по предмету правового регулирования (мате­риальные и процессуальные); по порядку действия во времени, в пространстве и по кругу лиц; общефедеральные и устанавливаемые субъектами Российской Федерации. Требования административно-правовых норм реализуются в формах исполнения, применения, соблюдения и использования. Наиболее важным, требующим детальной правовой регламентации, является применение административно-правовых норм, связанное с изданием полномочными субъектами правовых актов управления.

Административно-правовые отношения представляют собой регулируемые нормами административного права общественные отношения, складывающиеся между субъектами в сфере государственного управления и реализации исполнительной власти.

Для возникновения административно-правовых отношений необходимо наличие:

- административно-правовой нормы;

- субъектов административного права;

- юридического факта (или их совокупности), предусмотренного нормой права жизненного обстоятельства, наступление которого вызывает, изменяет или прекращает административно-правовое отношение.

Студентам следует обратить внимание на следующие особенности административно-правовых отношений: одной из сторон в них всегда выступает орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенное правом одностороннего принятия решения в отношении другой стороны. Как правило, для возникновения административно-правовых отношений достаточно волеизъявления одной стороны; возникающие между сторонами споры решаются, как правило, в административном, а не в судебном порядке. Классифицировать административно-право­вые отношения можно в зависимости от особенностей правового положения их участников; государственного устройства; конкретных целей возникновения; содержания; характера вызвавших их юридических фак­тов.

Тема 3. Государственное управление и исполнительная власть.

При рассмотрении данного вопроса первостепенное внимание надо обратить на понятие социального управления. Это управление представляет собой совокупность отношений, возникающих между субъектом управления (тем, кто управляет), и объектом управления (тем, чьим поведением управляют), наличием прямых и обратных связей, в которых реализуются функции сбора и обработки информации, прогнозирования, планирования, организации, координации и взаимодействия, учета и контроля. Основная цель социального управления – упорядочить совместную деятельность людей, направить ее на достижение положительных, созидающих общественно значимых целей.

Государственное управление, как вид социального управления, объективно необходимо, оно охватывает следующие сферы государственной и общественной жизни: экономику (промышленность, сельское хозяйство, транспорт, связь, строительство, торговля и другие); социально-культурное строительство (образование, наука, культура, здравоохранение, социальное обеспечение и другие) и безопасность (оборона, государственная и общественная безопасность и другие).

Государственное управление принято рассматривать в широком и узком смыслах.

Государственное управление можно определить как организующую деятельность органов государственного управления (исполнительной власти и иных органов), осуществляемую на основе и во исполнение законов и состоящую в повседневном практическом выполнении функций государства.

Характерные черты государственного управления:

1. Государственное управление осуществляется от имени государства и является организующей деятельностью.

2. Функции государственного управления реализуются специально создаваемыми в установленном порядке органами исполнительной власти (государственного управления), основными из которых являются, например, Правительство Российской Федерации, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства, администрации краев, областей и другие.

3. Государственное управление осуществляется путем воздействия на определенные объекты управления. Ими являются граждане, предприятия, учреждения, организации, а также нижестоящие органы государственного управления и их должностные лица.

4. Государственное управление часто носит государственно-властный характер, в силу чего оно осуществляется преимущественно в правовых формах. Поэтому велика роль административного права в «обслуживании» государственного управления, в реализации исполнительной власти. Вот почему административное право нередко называют управленческим правом.

5. Государственное управление – подзаконная деятельность, она основывается на законах и реализуется на подзаконном уровне.

Проработав указанные положения, студенты должны обратить внимание на сущность таких функций государственного управления, как сбор, обработка и передача информации, прогнозирование и планирование, организация и руководство, регулирование, координация, контроль и надзор. Общие функции управления конкретизируются в функциях отдельных органов, структурных подразделений, должностей.