Тема 10. Методы деятельности органов исполнительной власти

Для практического осуществления исполнительной власти теория и практика государственного управления выработали систему методов – способов достижения управленческих целей, задач и функций. Методы реализации исполнительной власти (методы управления) можно классифицировать по различным основаниям.

Административные методы связаны с прямым воздействием субъекта на управляемый объект и проявляются в виде регулирования определенного вида деятельности, руководства ею, контроля.

Административные методы квалифицируются как способы прямого управленческого воздействия на соответствующие объекты управления.

Тема 11. Административно-правовое принуждение – один из методов государственного управления.

Рассматривая методы управления, следует особое внимание обратить на сущность, основания и виды мер административного принуждения, а также на органы, их применяющие.

Все меры административного принуждения можно разделить на 4 группы:

1. Административно-предупредительные меры, например: административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; принудительное лечение наркоманов, заразных больных; таможенный досмотр; карантинные мероприятия; закрытие отдельных участков государственной границы; проверка документов, удостоверяющих личность; осмотр вещей и личный осмотр и т. д.

2. Меры административного пресечения, например: требование прекратить противоправное действие; применение физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия; запрещение эксплуатации неисправных транспортных средств; административное задержание; личный досмотр; досмотр находящихся при задержанном лице вещей; конфискация вещей и предметов, служивших орудием совершения правонарушения; приостановление работ и т. п.

3. Меры административно-процессуального обеспечения.

4. Административные наказания, например предупреждение, штраф, административный арест, конфискация предметов и т. д.

Студентам следует знать сущность и виды административного принуждения, направленного на обеспечение должного исполнения установленных правил поведения в сфере государственного управления и реализации исполнительно власти.

Тема 12. Понятие и основания административной ответственности. Административное правонарушение.

Административной ответственности присущи следующие признаки:

а) используется в связи с непреступными неправомерными деяниями;

б) применяется, как правило, органами государственного управления;

в) виды, размеры принудительных средств, основания и порядок их применения регулируются нормами административного права.

Основания дисциплинарной ответственности и виды дисциплинарных взысканий закреплены в различных источниках, в зависимости от того, к какой категории принадлежат граждане. В сфере дисциплинарной ответственности наблюдается тесное переплетение норм трудового и административного права.

Дисциплинарное взыскание может быть наложено за совершение дисциплинарного проступка. Таковым признается неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом возложенных на него обязанностей. Студентам следует уяснить виды дисциплинарных взысканий, которые могут быть наложены на рабочих и служащих, и характерные черты дисциплинарной ответственности.

Материальная ответственность применяется для возмещения материального ущерба, причиненного лицом в процессе исполнения им своих служебных (трудовых) обязанностей. Административным правом регламентируется только материальная ответственность военнослужащих²⁵ и сотрудников органов внутренних дел. Материальная ответственность рабочих и служащих (кроме указанных выше) применяется в соответствии с общими нормами гражданского права.

Особое внимание студенты должны уделить изучению вопросов, связанных с административной ответственностью (административными наказаниями): понятием, характерными чертами и основанием административной ответственности, ее отличием от уголовной, дисциплинарной и гражданско-правовой ответственности, законодательными основами административной ответственности, структурой и особенностями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Военнослужащие и призванные на военные сборы военнообязанные граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных сил Российской Федерации. Сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы и таможенных органов несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах. За нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области санитарно-эпидемиологи­ческо­го благополучия населения, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, законодательства об охране окружающей природной среды, таможенных правил и правил режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также за административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов, невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, несут ответственность на общих основаниях. Однако к указанным лицам не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа.

Административная ответственность урегулирована нормами административного права; ее основанием является административное правонарушение; к правонарушителям специально уполномоченными органами, в рамках их компетенции, применяются административные наказания; административным законодательством предусмотрен особый процессуальный порядок привлечения к административной ответственности.

Студентам следует самостоятельно определить отличия административной ответственности от ответственности уголовной, дисциплинарной, гражданско-правовой и материальной.

Общее понятие административного правонарушения, за совершение которого наступает административная ответственность, дано в статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях²⁶ (КоАП РФ). Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В отношении юридического лица вина не подлежит доказыванию. Оно признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Признаками административного правонарушения являются: антиобщественность (общественная вредность), противоправность, виновность и наказуемость деяния.

Административное правонарушение посягает на охраняемые государством интересы в сфере государственного управления, нарушает нормативные предписания в сфере государственного управления и реализации исполнительной власти, совершается умышленно или по неосторожности, влечет применение к правонарушителю, как правило, мер административного наказания.

Противоправное действие или бездействие может быть признано административным правонарушением лишь в том случае, если в нем присутствует состав административного правонарушения – совокупность объективных и субъективных признаков, характеризующих его как административное правонарушение. Состав правонарушения включает в себя объект, субъект, объективную и субъективную стороны. Объект административного правонарушения – это охраняемые государством общественные отношения в сфере государственного управления и реализации исполнительной власти. Объективная сторона – это само действие или бездействие правонарушителя, за которое установлена административная ответственность. Субъектом административного правонарушения может быть индивидуальный или коллективный субъект, нарушающий охраняемые государством правила в сфере реализации исполнительной власти. Административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста, обладающие правоспособностью и дееспособностью. Студентам рекомендуется самостоятельно изучить вопросы ответственности несовершеннолетних за совершение административных правонарушений.

Под субъективной стороной административного правонарушения понимается психологическое отношение субъекта к совершаемому им деянию (вина), за которое предусмотрена административная ответственность. Оно может выражаться в форме умысла и неосторожности.