Тема 20. Административно-правовые основы управления образованием

Приступая к изучению данной темы, студенты должны ознакомиться с правовыми основами управления в данной сфере. Основными законодательными актами Российской Федерации в сфере социально-культурного строительства являются: Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (с изм. от 6 июля 2006 г.)⁴⁷; «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от 9 октября 1992 г. № 3612-1 (с изм. от 31 декабря 2006 г.)⁴⁸; Федеральный Закон от 29 апреля 1999 г. «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» № 80-ФЗ (с изм. от 12 июля 2006 г.)⁴⁹; Федеральный закон от 27 июля 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и защите информации»⁵⁰ и некоторые другие.

В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Система образования в России представляет собой сложное и многоплановое явление, включающее совокупность соответствующих образовательных учреждений (обще­образо­ва­тельных, начального профессионального образования, среднего специального образования, высшего специального образования); органов исполнительной власти, осуществляющих управление образованием, а также общепризнанных образовательных стандартов, методик обучения, программ и т. д.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере молодежной политики, воспитания, опеки и попечительства, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, является Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России). Данное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по науке и инновациям и Федерального агентства по образованию⁵¹.

В структуре Министерства действует Высшая аттестационная комиссия (ВАК России), которая рассматривает вопросы присуждения научным и научно-педагогическим работникам ученых степеней и присвоение научным работникам ученых званий. Организационное и техническое обеспечение работы ВАК осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки⁵². Эта Служба также осуществляет лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию образовательных учреждений и их филиалов, а также научных организаций.

Высшее и послевузовское профессиональное образование, являясь составной частью системы образования, характеризуется относительной организационной обособленностью. Гражданам Российской Федерации гарантируется получение на конкурсной основе бесплатного высшего и послевузовского профессионального образования в государственных, муниципальных высших учебных заведениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые, а также свобода выбора формы получения высшего и послевузовского профессионального образования, образовательного учреждения и направления подготовки (специальности). Ограничения прав граждан на получение высшего и послевузовского профессионального образования могут быть установлены только законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Студенты должны ознакомиться с основными положениями Федерального закона от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (с изм. от 18 июля 2006 г)⁵³, устанавливающего принципы, систему и организационно-правовые основы высшего и послевузовского профессионального образования в Российской Федерации.