Особенная часть

Тема 18. Административно-правовые основы управления юстицией

Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является центральным органом федеральной исполнительной власти, обеспечивающим реализацию государственной политики в сфере юстиции³⁶. В последнее время произошло реформирование органов и учреждений юстиции Российской Федерации на основе утвержденной Концепции³⁷. Целью Концепции является повышение роли и ответственности органов и учреждений юстиции при реализации правовой политики государства, определение основных направлений их деятельности с учетом новых задач, возлагаемых на органы юстиции. Полномочия органов и учреждений юстиции будут скорректированы по следующим направлениям: участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности; государственная регистрация ведомственных нормативно-правовых актов; государственная регистрация юридических лиц, актов гражданского состояния, прав на недвижимость и сделок с ней; регулирование сферы правового обслуживания; обеспечение судебной деятельности; контроль за исполнением законодательства; правовая информатизация; руководство системой органов и учреждений юстиции; развитие судебно-экспертных, научных и образовательных учреждений юстиции.

Деятельность многих государственных органов связана с использованием большого количества информации, защита которой осуществляется в рамках Концепции информационной безопасности. Студенты должны внимательно изучить основные положения федеральных законов, которые регулируют отношения, возникающие в связи с использованием различной информации.³⁸

Тема 19. Административно-правовые основы управления внутренними делами

Студенты должны знать основные особенности данной сферы государственного управления: ее политический, защитный характер, связь с основными функциями государства; правоохранительный характер; высокая степень централизации управления отраслями, входящими данную сферу; специфичность применяемых форм и методов для решения предоставленных полномочий; прямая подчиненность Президенту Российской Федерации большинства органов управления указанными областями³⁹.

Изучая административно-правовые основы государственного управления внутренними делами, следует подчеркнуть, что сфера внутренних дел является многоструктурной. Она включает в себя ряд сложных групп общественных отношений, которые связаны с защитой прав, свобод и интересов личности, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. Важнейшими направлениями сферы внутренних дел являются борьба с преступностью, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.

Студенты должны обратить внимание на перечень и характер вопросов в сфере управления внутренними делами, которые относятся к ведению Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. В этих целях студентам рекомендуется изучить соответствующие нормы Конституции Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (с изм. от 27 июля 2006 г.)⁴⁰ и Федерального закона от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (с изм. от 27 июля 2006 г.)⁴¹.

Необходимо отметить, что непосредственное осуществление задач в сфере внутренних дел возложено на систему органов внутренних дел, возглавляемую Министерством внутренних дел Российской Федерации (МВД России)⁴². Когда употребляется термин «органы внутренних дел», то имеется в виду совокупность следующих относительно самостоятельных органов: органы милиции⁴³; внутренние войска МВД; следственные органы внутренних дел; Федеральная миграционная служба (подведомственна МВД); учебные заведения.

Студенты должны тщательно изучить задачи, систему и полномочия органов милиции. При этом милиция подразделяется на криминальную милицию, милицию общественной безопасности и муниципальную (местную) милицию.

Рассматривая права милиции, необходимо иметь в виду, что все права подразделяются на три группы: права в области административной деятельности, права в области оперативно-розыскной деятельности и права в области уголовно-процессуальной деятельности.

Милиция – это система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения. Студенты должны внимательно изучить основные положения Закона РФ от 18 апреля 1991 г. В соответствии с названым законом основными задачами милиции являются:

- обеспечение безопасности личности;

- предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений;

- охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

- оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных настоящим законом.

Для выполнения поставленных задач милиции предоставлены права и на нее возложены определенные обязанности. Важное значение имеют статьи 10 и 11 вышеназванного закона (обязанности и права милиции), а также статьи 12 (условия и пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия), 13 (применение физической силы) и 14 (применение специальных средств). Сотрудники милиции имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия законным требованиям, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнения возложенных на милицию обязанностей.

Важнейшим направлением деятельности органов внутренних дел является обеспечение безопасности дорожного движения⁴⁴.

Для реализации своих функций ГИБДД наделена соответствующими полномочиями. В частности, на ГИБДД возложены следующие обязанности:

- контроль за соблюдением правил дорожного движения, а также нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения;

- принятие квалификационных экзаменов на получение права управления автомототранспортными средствами, трамваями и троллейбусами, выдача водительских удостоверений, а также согласование программ подготовки водителей автомототранспортных средств;

- регистрация и учет автомототранспортных средств и прицепов к ним, выдача регистрационных документов и государственных регистрационных знаков на зарегистрированные автомототранспортные средства и прицепы к ним;

- организация государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним;

- регулирование дорожного движения;

- участие в мероприятиях по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности;

- организация и проведение работы по розыску угнанных и похищенных автомототранспортных средств, а также автомототранспортных средств участников дорожного движения, скрывшихся с мест дорожно-транспортных происшествий;

- осуществление производства по делам об административных правонарушениях;

- проведение дознания по делам о преступлениях против безопасности дорожного движения и преступлениях, связанных с эксплуатацией транспортных средств;

- ведение учета бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков на транспортные средства, справок-счетов и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и их водителей к участию в дорожном движении и ряд других.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» (с изм. от 18 июля 2006 г.)⁴⁵. Положения настоящего федерального закона направлены на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия, а также распространяются на оборот боеприпасов и патронов к оружию. Студентам следует тщательно изучить основные положения данного закона.

Милиция осуществляет контроль за осуществлением частной детективной и охранной деятельности. В соответствии с Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (с изм. от 19 июля 2006 г.) частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов⁴⁶.

Студенты должны представлять себе виды частной детективной и охранной деятельности. Частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны.