Тема 7. Государственная служба и государственные служащие

Основу правового регулирования рассматриваемого института составляет Федеральный закон о системе государственной службы в РФ. Он предполагает три вида государственной службы: государственную гражданскую службу; военную службу и правоохранительную.

Государственная служба строится на определенных принципах; предполагает определенный порядок поступления на службу, ее прохождения и прекращения, установление правового статуса государственного служащего и гарантий его реализации. При изучении данного Федерального закона студентам следует выяснить различия между государственными служащими, в зависимости от категорий замещающими соответствующие должности, характер и объем предоставленных им полномочий, присваиваемыми им квалификационными разрядами, а также ветвями государственной власти, в органах которых предусмотрена государственная служба.

Нормы административного права предусматривают порядок поступления на службу в государственный аппарат, права и обязанности госслужащих, порядок прохождения службы в государственном аппарате, специфику ответственности служащих государственного аппарата. В этой связи государственные служащие являются субъектами административно-правовых отношений, а значит, и субъектами административного права.

Тема8. Формы деятельности органов исполнительной власти. Правовые акты управления.

Приступая к изучению данной темы, студенты должны учитывать, что государственное управление, в рамках которого реализуется исполнительная власть, предполагает определенные действия субъекта управления, направленные на доведение управленческих решений до управляемого объекта. Действия, совершаемые субъектом управления (органом исполнительной власти или должностным лицом) в пределах предоставленных полномочий, имеющие внешнюю форму выражения, установленный порядок осуществления и вызывающие определенные юридические последствия, в теории административного права получили название административно-правовой формы управления.

Формы государственного управления делятся на правовые и внеправовые.

Правовые формы управления являются основными, так как направлены на возникновение определенных юридических последствий. Они влекут за собой возможность наступления того или иного вида юридической ответственности: уголовной, административной или дисциплинарной. В правовых формах управления наиболее отчетливо выражаются принадлежащие органам исполнительной власти государственно-властные полномочия. Основными правовыми формами являются: издание нормативных и индивидуальных правовых актов управления; заключение административно-правовых договоров (соглашений) и совершение иных юридически значимых действий. Правовые формы государственного управления основываются на компетенции органа государственного управления.

Внеправовые формы управления являются вспомогательными, обеспечивающими и связаны с совершением действий, не требующих возникновения юридических последствий. К внеправовым формам относят осуществление организационных (организационно-технических) действий и выполнение материально-технических операций. Чаще всего встречаются такие организационные действия, как проведение различных совещаний (в том числе руководящего состава, с последующей публикацией итоговых материалов), проверок, распространение передового опыта, разработка программ, прогнозов, рекомендаций. Внеправовые формы управления осуществляются в рамках действующего законодательства, однако действия в неправовых формах непосредственно юридических последствий не влекут.

Реализация исполнительной власти возможна только в правовых формах, а государственно-управленческая деятельность может быть выражена в обеих формах²¹.

Характерной чертой правовых актов является то, что они обязательны для исполнения всеми, кому адресованы, что обеспечивается мерами убеждения и принуждения. Очень важно подчеркнуть, что на основе правовых актов возникают, изменяются или прекращаются конкретные правоотношения.

Указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации подлежат обязательному официальному опубликованию.

Студентам рекомендуется ознакомиться с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, которые утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 (с изм. от 7 июля 2006 г.)²².

В процессе работы над рассматриваемой темой следует изучить классификацию правовых актов органов исполнительной власти по следующим критериям: юридической форме; юридическим свойствам; органам, их издающим; кругу адресатов; порядку издания (принятия) и характеру регулируемых вопросов. В системе органов исполнительной власти, в зависимости от юридической формы, издаются решения, приказы, указания, инструкции, наставления, руководства, правила, положения (уставы).

Административный договор – это основанный на административно-правовых нормах и выработанный в результате добровольного согласования воли двух (либо более) субъектов административного права, одним из которых всегда выступает субъект государственной власти, многосторонний акт, устанавливающий (прекраща­ющий, изменяющий) взаимные права и обязанности его участников²³.

К организационным действиям можно отнести подбор кадров, проведение совещаний, подведение итогов работы, контроль и т. д. Примерами выполнения материально-технических операций являются информационно-аналити­ческая работа, организация и ведение делопроизводства, составление справок, подготовка документов к изданию и т. д.