Глава государства, институт представительства, правительство, судебные органы
Государственные органы
Рис. 5.3. Структура управляющей системы
Органам административной власти присущи следующие признаки.
1. Организующий характер деятельности. Именно административная власть организует исполнение принятых политической властью решений, объединяя, регулируя, координируя и контролируя деятельность граждан. Именно административная власть занимается наведением порядка и поддержанием его как в нормальных, так и экстремальных условиях.
2. Универсальный характер управляющего воздействия. Это означает, что административная власть проявляется, осуществляется непрерывно и везде, где есть человеческое сообщество.
3. Использование властных полномочий с применением административного ресурса. Управляющее воздействие административной власти заключается в возможности использования легитимного принуждения и опоре на силу государственного аппарата. То есть она имеет возможность самостоятельно осуществлять меры принуждения, административно-штрафные и иные санкции.
4. Административная власть осуществляется на конкретной территории, в отношении конкретного контингента граждан с вовлечением реальных ресурсов и использованием инструментов материального стимулирования и мотивации.
5. Иерархия административных органов в порядке их подчиненности снизу доверху, от низшего уровня к высшему, в результате чего каждый орган административной власти занимает определенное место в иерархической пирамиде управления, которое определяется природой «мандата»: кто и как поручает ему осуществлять управляющее воздействие.
Для государственно-административного управления иерархическая структура организации является объективно необходимой формой ее бытия и функционирования. В каждом конкретном государстве она приобретает свою, соответствующую характеру государственного устройства общества модификацию.
Горизонтальный срез системы государственного управления позволяет выделить в ней следующие подсистемы:
институциональная подсистема;
нормативно-правовая подсистема;
функционально-структурная подсистема;
коммуникативная подсистема;
профессионально-кадровая подсистема;
профессионально-культурная подсистема;
научно-технологическая подсистема.
ПРИМЕРНЫЙ ПЛАН
практического (семинарского) занятия по теме 5
Учебные вопросы
Понятие системы и ее свойства.
Система государственного управления: сущность, специфика.
Структура системы государственного управления.
Характеристика управляющей подсистемы.
Характеристика управляемой подсистемы.
Вопросы для обсуждения
Дайте определение системы. Определите специфику системы государственного управления [19].
Перечислите и охарактеризуйте свойства системы государственного управления [22].
Обозначьте системообразующие элементы в структуре государственного управления. Дайте им характеристику [2; 3; 27].
Поясните механизм функционирования системы государственного управления [28].
Перечислите факторы, оказывающие воздействие на управляемую систему [33].
Опишите систему взаимодействия между субъектами и объектами государственного управления [44].
Охарактеризуйте вертикальный срез системы государственного управления [48].
Охарактеризуйте горизонтальный срез системы государственного управления [48].