Тема 1. Понятие, сущность и характеристика государственного управления

Основные понятия: управление; государственное управление; управленческая парадигма; особенности государственного управления; государство и государственная власть; форма государства и ее составляющие: форма правления, форма территориально-государственного устройства, государственный режим; виды и уровни государственного управления; субординационное и координационное управление; стратегическое, тактическое, оперативное управление; региональное, местное и отраслевое, функциональное управление; цель, предмет и задачи курса «Теория и методология государственного управления».

Краткие теоретические сведения

Управление выступает как необходимый элемент жизнедеятельности людей. Оно является одной из трудных и ответственных сфер их интеллектуальной и практической деятельности, связанной с реализацией их интересов и потребностей. Управление предопределено сознательным началом, знаниями, целевой ориентацией, волей и энергией человека.

Управление – это процесс создания целенаправленного взаимодействия субъекта и объекта управления ради достижения социально значимых результатов.

Управление – это специфический вид человеческой деятельности, который проявляется в различных формах и видах.

Управление – это всевозможные формы и методы воздействия на объект с целью достижения желаемого результата.

Управление – это сознательное целенаправленное информационное воздействие с целью перевода объекта управления из одного состояния в другое наиболее эффективным способом.

Как объективная реальность управление есть явление универсальное, поскольку имеет место во всех обществах, странах, во всех сферах общественной жизнедеятельности людей.

Исходной концептуальной схемой, моделью постановки проблем и их решения, методов управления выступает управленческая парадигма (от греческого paradigma – пример, образец). Научный термин «парадигма» наиболее часто используется в значении «теория», «концепция», «доктрина», «модель», «представление», «система взглядов».

Парадигма управления – это продукт видения и мышления, совокупность представлений об объекте, процессах, явлениях в системе управления и вне ее; это образ желаемого будущего, набор системообразующих идей и социальных ценностей, это сценарий возможных событий, обстоятельств и последствий.

Процесс формирования управленческой парадигмы состоит из следующих этапов:

• создание образа объекта или действия на основе индивидуального опыта;

• учет и использование группового знания и опыта;

• экспертиза (соотнесение) модели (проекта) парадигмы с принципами и законами управления;

• коррекция управленческой парадигмы при необходимости;

• принятие или утверждение парадигмы.

В зависимости от иерархии системы управления выделяют общую и частную парадигмы.

При этом социальная проблема заключается в том, какой системой ценностей руководствуется управленец при формировании парадигмы, на какие принципы и законы управления он ориентируется и знает ли их.

К тенденциям определения современной управленческой парадигмы можно отнести следующие:

• усиление социальной ориентации систем управления;

• усиление внимания на современные технологии управленческого труда, предопределяющие возможность его совершенствования и оптимизации;

• профессионализация управленческого труда;

• переход от непосредственного воздействия на человека к формированию микросреды, в которой он может реализовать себя как личность;

• умение осознавать социальную значимость и полезность управленческого труда;

• расширение на практике «сервисного управления» – интеллектуального обслуживания аппаратом управления коллективного труда, жизнедеятельность трудовых организаций;

• интернационализацию теории и передовой практики управления.

Государственное управление – это целенаправленное воздействие государства на общественные процессы и явления, отношения и деятельность людей.

Государственное управление (широкий смысл) – это непосредственное осуществление государственной власти: принятие политико-государственных решений и их реализация, контроль за соблюдением в обществе правозаконности и правосудия.

Государственное управление (узкий смысл) – это административная, исполнительно-распорядительная деятельность органов государственного управления, направленная на регулирование процессов, явлений, отношений, связанных с жизнедеятельностью общества, и осуществляется на профессиональной основе.

Природу и специфику государственного управления определяют:

• субъект управления (в качестве субъекта целенаправленных, организующих и регулирующих воздействий выступает государство; характер государственного управления в конкретное историческое время определяется характером, конституционными основами (принципами) государства);

• государственное управление опирается на государственную власть и представляет собой способ ее реализации (законы и иные правила, нормы, установленные государственной властью, являются общеобязательными, обеспечиваются авторитетом и силой государства);

• специфический характер и объем охватываемых управлением общественных явлений (в центре внимания государственного управления лежат решения общих (публичных) дел, согласование действий всех граждан, защита совместного (публичного) интереса, удовлетворение потребностей общества, а не отдельных граждан и социальных групп);

• комплексный характер методов и средств государственного воздействия (используются не только правовые, политические, экономические методы (регулирование, согласование, убеждение, стимулирование), но и методы принуждения, например, с помощью правоохранительных государственных органов).

Необходимость государственного управления обусловлена теми же причинами, которые связаны с созданием самого государства: необходимостью регулирования отношений, явлений и процессов, протекающих в обществе; выполнением «общих дел»; преодолением возникающих конфликтов; решением проблемы социального неравенства и т. д. Она вытекает из потребности обеспечить реализацию политики государства, направленной на эффективное использование природных, трудовых, материальных и информационных ресурсов, справедливое перераспределение доходов и соблюдение гарантий, основных социальных прав, поддержание общественного порядка.

К современным мировым тенденциям, определяющим усиление роли государства, можно отнести следующие:

• развитие конкуренции, что ведет к монополии и нарушению принципа равных экономических возможностей;

• изменения в социальной структуре общества (рост числа пожилых людей, углубление социального неравенства);

• возрастание потребностей науки, культуры, образования в государственной поддержке;

• сокращение природных ресурсов;

• ухудшение экологии;

• рост числа различных видов и форм антисоциальной, криминальной деятельности.

Масштабы государственного управления имеют определенные границы, которые определяются характером объекта управления, естественными правами человека, объективной необходимостью естественного саморегулирования общества, реальными возможностями самого общества, а также уровнем развития системы государственного управления и возможностями государства.

В развитых странах границы государственного управления определяются на основе принципа субсидиарности (от латинского subsidiaries – вспомогательный), согласно которому вышестоящая организационная единица представляет нижестоящей простор для действий и берет на себя только те компетенции, которые нижестоящая не в состоянии осуществлять.

Границы государственного управления во многом зависят от его возможностей, которые определяются:

• волей и силой государственной власти. Безвольное, рыхлое, не имеющее стратегической линии государство не способно выполнять свои задачи и функции. Сильная суверенная власть государства обладает верховенством в обществе, правом на принуждение в рамках закона и принятии обязательных для всего общества решений;

• уровнем развития и отлаженностью системы государственного управления (формами и методами государственного управления, общей, политической и юридической культурой государственных служащих, их профессионализмом, моральными качествами и т. д.);

• располагаемыми ресурсами (природные, материальные, трудовые, финансовые, политические, идеологические). При недостаточности ресурсов или игнорировании их наличия государственное управление не обеспечит целевое решение поставленных целей и задач. При этом принципиально важным является качество распоряжения ресурсами.

Роль ООН в популяризации теории государственного управления:

• регулярно проводятся международные совещания экспертов по различным проблемам государственно-административного управления;

• осуществляется большая научно-исследовательская работа с практическим уклоном;

• проводятся сравнительные исследования методов государственного администрирования;

• создается всемирный банк данных о механизме государственного управления;

• осуществляется подготовка справочников и пособий по теории государственного управления;

• разрабатываются модели современных реформ в области государственного администрирования, осуществляются программы обучения и переподготовки персонала.