Контрольные вопросы к теме 1

1. Что понимается под термином «управление»? Раскройте его сущность.

2. Что такое управленческая парадигма? Покажите процесс ее формирования.

3. Охарактеризуйте понятие государственного управления, его природу и специфику.

4. Дайте государственного управления в широком и узком смысле.

5. Чем вызвана необходимость государственного управления? Какова целевая направленность и границы государственного управления?

6. Охарактеризуйте принцип субсидиарности.

7. Охарактеризуйте виды государственного управления.

8. Что такое субординационное управление?

9. Что такое отраслевое и функциональное управление? Раскройте их суть.

10. Какие бывают виды управления в зависимости от масштаба временных рамок? Раскройте их.

11. Какие бывают виды управления по способам учета интересов объектов управления и использования методов? Раскройте их суть.

12. Охарактеризуйте уровни государственного управления.

13. Охарактеризуйте предмет, содержание, цель и задачи курса теории и методологии государственного управления.

Тема 2. Становление и развитие теории и практики государственного управления

Основные понятия: классическая школа; школа человеческих отношений; бихевиоризм; системный подход; структурно-функциональный подход; теория Х и Y; теория мотивационной гигиены; концепция экономики благосостояния; концепция конкурирующих групп; теория альтернативного бюджетирования; концепция организационного развития; теория общественного выбора; социологическое направление; экономическое направление; система мягкого мышления; организационная кибернетика; балансирующая система; теория конфликтов.

Краткие теоретические сведения

Теория государственного управления сравнительно молодая, но быстроразвивающаяся область научного знания. В последние годы в нашей стране стремительно растет интерес к достижениям в этой науке, поскольку подготовка квалифицированных профессиональных государственных служащих становится настоятельным требованием времени. Тому подтверждение – расширение подготовки специалистов в области государственного управления и в нашей Академии.

Первые работы по развитию государства, государственному управлению появились еще в глубокой древности. Уже с тех времен известны работы ученых Китая, Греции, Рима, Египта, в которых рассматривались различные аспекты государственного управления. В их числе можно назвать греков Аристотеля (384–322 гг. до н. э.) и Платона (427–347 гг. до н. э.), итальянцев Фому Аквинского (1225–1274) и Николо Макиавелли (1469–1527), француза Жан Жака Руссо (1712–1778), англичан Томаса Гоббса (1588–1679) и Джона Локка (1632–1704), немцев Карла Маркса (1818–1883) и Фридриха Энгельса (1820–1895) и др.

В этот период, т. е. в течение почти двух тысячелетий – со времен античности и вплоть до ХIХ в., теория государственного управления развивалась в русле общей политологической традиции и лишь в конце XIX в. стала выделяться в самостоятельную область научных исследований.

Поскольку страны Запада первыми встали на путь научной разработки теории государственного управления, организации труда государственных служащих, то это и обу­словливает наш интерес к опыту этих стран. Сегодня выделяют четыре основные школы развития науки государственного управления: американскую, английскую, французскую и немецкую.

В эволюции науки государственного управления ученые выделяют четыре этапа:

1) 80-е гг. ХIХ в. – 1920 г.;

2) 1920 –1950 г.;

3) 1950–1990 г.

4) с 1990 г. по настоящее время.

Этап	Характерные черты этапа	Научные труды, концепции, представители
I этап Зарождение научных основ госуправления, 80-е гг. ХIХ в. – 1920 г.	госуправление как самостоятельное научное направление; отделение госуправления от сферы политики; использование научного подхода к подбору, обучению и расстановке кадров; использование идей инженерных и экономических наук в госуправлении и др.	«Наука государственного управления», В. Вильсон, 1887 г.; «Хозяйство и общество», М. Вебер, 1921 г. «Политика и администрация», Ф. Гуднау, 1900 г. В. Вильсон, Ф. Гуднау, М. Вебер
II этап Развитие науки госуправления, 1920–1950 гг.	обоснование принципов управления; выделение функций управления; формализация труда управленческого персонала; разграничение обязанностей и ответственности в управлении; управление организациями как социальными системами (использование достижений психологии и социологии) и др.	классическая школа; школа человеческих отношений; концепция экономики благосостояния; концепция конкурирующих групп. А. Файоль, Л. Уайт, Л. Урвик, Д. Муни, Т. Вулси, М. Фоллет, А. Маслоу, Е. Мейо, У. Мерфи.
III этап Новые подходы к госуправлению, 1950–1990 гг.	поведенческий (бихевиоральный) подход к управлению; системный подход (использование в управлении теории систем); ситуационный подход (использование в управлении теории ситуации); децентрализация управления; повышение значимости организационной культуры управления, принципов управленческой этики и др.	«Теория Х и Y» Д. Макгрегора; «теория мотивационной гигиены» Ф. Герцберга; концепция «мягкого мышления» П. Чекланда; «организационная кибернетика» С. Биера; концепция «мраморного пирога» М. Гродцинза. Г. Саймон, Д. Смитцберг, В. Томпсон, Д. Ис­тон, Г. Алмонд, Т. Парсонс, Д. Макгрегор, Ф. Герцберга и др.
IV этап Современные тенденции развития госуправления, 1990 г. – настоящее время	ориентация на стратегическое управление; социальная направленность управления; демократизация управления; повышение эффективности управления; использование в управлении достижений научно-технического прогресса; использование в управлении международного опыта и др.	концепция организационного развития; рациональные модели принятия решений в управлении; «Административная децентрализация и политическая власть» Г. Кауфмана. Г. Эллисон, Ч. Линблом, Г. Кауфман и др.

Развитие российской научной мысли

Государственная школа (Соловьев С. М., Кавелин К. Д., Чичерин Б. Н., Милюков П. Н. и др.) теоретически обосновала концепцию закрепощения и раскрепощения сословий государством.

Либеральную теорию государственного управления поддерживал Чичерин Б. Н., полагая, что высшей формой развития государства является конституционная монархия.

Государственная теория самоуправления (Градовский А. Д., Безобразов В. П.) показывала причины его неэффективности (отсутствие государственного статуса и реальной власти).

Маркситская теория и ее ленинская версия построения государства диктатуры пролетариата (Г. В. Плеханов, В. И. Ленин и др.).

«Народная монархия» И. Л. Солоневича.

В настоящее время можно выделить ряд проблем, которыми занимается теория государственного управления. Это:

• проблема организации государственного управления на разных уровнях: национальном, региональном и местном;

• проблема формирования кадрового состава квалифицированных государственных служащих;

• проблемы, связанные с техникой государственного администрирования.

Каждое из перечисленных направлений выступает в качестве предмета научного изучения и исследования государственного управления в условиях рыночной экономики, управления социальными процессами и т. д.

Общие проблемы государственного управления:

• разрыв между интеллектуальным потенциалом науки и уровнем его использования в управленческих технологиях, методах, механизмах;

• диспропорции при формировании концептуальных основ взаимодействия общества и органов государственной власти как объекта и субъекта управления в обеспечении соответствия в уровнях их развития, в ориентации на возможный учет интересов человека, коллектива, общества в целом при принятии управленческих решений;

• получение высоких результатов при наименьших затратах, критерии оценки результативности деятельности органов госуправления;

• усиление мотивации восприимчивости субъектов управления к нововведениям, информационно-коммуникационному обеспечению управленческой деятельности и др.

Проблемы государственного управления, выявленные Всемирным банком (согласно анализу проводимых реформ государственного управления за последние 10–15 лет в 14 странах различных регионов: Австралии, Бразилии, Венгрии, Великобритании, Германии, Канаде, Китае, Нидерландах, Новой Зеландии, Польше, США, Финляндии, Чили и Южной Корее):

• сокращение государственных расходов;

• повышение способностей к развитию и реализации политики;

• улучшение выполнения государственных функций работодателя;

• повышение качества предоставления услуг и укрепление доверия к власти со стороны населения и частного сектора.

Проблемы государственного управления в Республике Беларусь:

• налаживание активной обратной связи между гражданским обществом и органами власти;

• оптимизация организационной структуры управления на основе исключения лишних звеньев и минимизации затрат на осуществление управленческих функций;

• повышение роли экономических методов управления, формирование их целостной системы, отвечающей требованиям рынка;

• внедрение современных технологий управления на основе компьютерно-информационных сетей;

• создание условий для эффективного использования информационных ресурсов в деятельности органов государственного управления;

• проведение системной кадровой политики; создание эффективной системы подготовки и переподготовки управленческих кадров; формирование кадрового потенциала как важнейшего интеллектуального и профессионального ресурса белорусского общества, обеспечивающего социально-экономическое развитие страны, ее конкурентноспособность в международном разделении труда;

• повышение уровня управляемости различными, особенно новыми, отраслями и сферами экономики, эффективности управленческого воздействия, использование научно обоснованных методов управления;

• разработка и реализация эффективных антикоррупционных мер, удовлетворение потребностей различных групп населения путем внедрения стандартов государственных услуг и их строгой регламентации и др.

ПРИМЕРНЫЙ ПЛАН

практического (семинарского) занятия по теме 2

Учебные вопросы

1. Американская научная школа государственного управления.

2. Развитие теории государственного управления в Великобритании.

3. Французская научная школа государственного управления.

4. Развитие теории государственного управления в Германии.

5. Вклад российских и белорусских ученых в развитие теории государственного управления.

Вопросы для обсуждения

1. Докажите прикладной характер научных исследований американских ученых [19].

2. Охарактеризуйте развитие теории государственного управления в США до середины 50-х гг. XX в. [36].

3. Перечислите основные идеи американской научной школы в 50–80 е гг. XX в. [36].

4. Охарактеризуйте современный этап в развитии американской научной школы государственного управления [36].

5. Охарактеризуйте социологическое направление в Великобритании. Назовите его представителей [26].

6. Охарактеризуйте экономическое направление в Великобритании. Назовите его представителей [26].

7. Раскройте концепции государственного управления М. Оукшотта [26].

8. Определите вклад М. Дюверже в теорию институтов [22].

9. Назовите и охарактеризуйте радикальные теории во Франции. В чем их суть[22].

10. Определите специфику германской научной школы [26; 32].

11. Назовите представителей философского направления в германской научной школе, их основные выводы [26; 32].

12. Назовите представителей социологического направления в германской научной школ, их основные выводы [26; 32].

13. Назовите представителей структурно-функционального подхода в германской научной школе, их основные выводы [26; 51].