Контрольные вопросы к теме 7

1. Что понимается под термином «бюрократия»? Почему термин «бюрократия» также употребляется как синоним управления, администрирования?

2. Какие можно выделить наиболее известные концепции бюрократии?

3. К каким позициям сводятся основные характеристики бюрократии по М. Веберу?

4. В чем сущность взглядов К. Маркса на бюрократию?

5. Чем характеризуется имперская модель бюрократии?

6. В чем проявляется современная реалистическая трактовка бюрократии, ее сущность?

7. Какие можно выделить основные традиции развития бюрократии?

8. В чем сущность современной азиатской традиции развития бюрократии?

9. В чем сущность современной континентальной традиции развития бюрократии?

10. В чем сущность современной англо-американской традиции развития бюрократии?

11. Какие основные меры по преодолению бюрократизма можно выделить?

12. Что такое демократия? Каковы ее основные проявления в государственном управлении?

13. Какие основные формы демократии в государственном управлении можно назвать?

14. Каковы основные направления демократизации государственного управления?

15. Что понимается под термином «коррупция»?

16. Каковы последствия коррупции?

17. В чем проявляются причины живучести коррупции?

18. Какие основные меры борьбы с коррупцией можно назвать?

19. Что такое конфликты в сфере государственного управления, какова их природа?

20. Какие существуют виды конфликтов и какова их характеристика?

21. В чем сущность разных видов конфликтов? Каковы пути их разрешения?

Тема 8. Ресурсное обеспечение государственного управления

Основные понятия: правовое регулирование; правовой статус государственного органа; методы правового регулирования; способы правового регулирования; иерархия нормативных правовых актов в Республике Беларусь; информация; информационные технологии; информационное противоборство; информационная безопасность; система обеспечения информационной безопасности; кадровое обеспечение; Концепция государственной кадровой политики Республики Беларусь; кадровый потенциал; механизм кадрового обеспечения; технологии кадровой работы; средства реализации кадровой политики; персонал государственной службы; управление персоналом; финансовая система; финансовые ресурсы; государственный бюджет; местные бюджеты; целевые бюджетные фонды; государственный кредит; государственный заем; страхование; страховые фонды; специализированные финансовые органы

Краткие теоретические сведения

Правовое обеспечение государственного управления представляет собой единство социологического, нормативного и практического аспектов. Оно начинается тогда, когда в целях, содержании, требованиях закона или иного правового нормативного акта «охватывается» назревшая общественная потребность в упорядочении взаимосвязей и взаимодействий людей, причем определенным образом (моделью, логической структурой) и в определенном направлении. В социологическом смысле правовое регулирование имеет прогнозный характер.

Правовое обеспечение государственного управления – это установление правил функционирования органов государственного управления.

Основу правового обеспечения составляет нормативный аспект – разработка и юридическое закрепление (в актах государственных органов) норм поведения людей и ведение определенных общественно значимых дел. Традиционно в норме (правиле) поведения, установленной или санкционированной государственной властью, различают три основных элемента: гипотеза, диспозиция, санкция.

Правовое регулирование – это требования государства как властной силы общества в виде издаваемых юридических норм (правил) поведения людей, обязательных в исполнении, которое обеспечивается возможностями общественного мнения и государственного аппарата и необходимо для упорядоченной жизнедеятельности общества.

Можно выделить несколько аспектов государственной и общественной реальности правового обеспечения государственного управления:

• отношения между государством (его органами) и обществом, гражданами, посредством которых формируются государственно-управляющие воздействия (управление обществом со стороны государственного аппарата); первостепенное значение здесь имеют правовые механизмы объективизации государственного управления;

• отношение внутри государства, между его органами по поводу распределения предметов их ведения и государственной власти, необходимой для управления ими (полномочий);

• центральным вопросом этих отношений выступает определение правового статуса государственных органов вообще и в сфере управления в частности;

• волевые отношения между людьми, вовлеченными в государственно-управленческие процессы, как в государственной службе (кадровый состав государственных органов), так и при обращении граждан в государственные органы при решении каких-либо своих проблем.

В центре правового обеспечения государственного управления находится правовой статус государственного органа, который состоит из трех групп элементов, имеющих юридический смысл.

Во-первых, он включает в себя месторасположение и природу (существующего или предполагаемого) государственного органа в ценностной системе государственных органов страны.

Во-вторых основным моментом правового статуса выступает компетенция государственного органа – юридическое выражение совокупности управленческих функций и полномочий государственного органа в отношении отдельных управляемых объектов. Здесь юридически закрепляются: набор управленческих функций для конкретного государственного органа; адекватные (соответствующие им) полномочия; состав полномочий, включающий в себя формы и методы; осуществление управленческих функций; перечень управляемых объектов или определенных вопросов (аспектов) их функционирования, которые и представляют предметы ведения государственного органа.

В-третьих, правовой статус государственного органа предполагает юридическое закрепление его организационной структуры, а также форм, методов и процедур ее функционирования.

Правовое обеспечение государственного управления должно реализовывать ряд требований, соблюдение которых способствует упорядоченности всех явлений, процессов и отношений в обществе. Это, прежде всего, своевременность принятия соответствующих правовых норм.

Формы правового обеспечения государственного управления должны быть устойчивыми и стабильными. Многое зависит от полноты и внутренней согласованности правовых норм.

Основополагающее значение в правовом обеспечении государственного управления принадлежит конституции государства как нормативному правовому акту высшей юридической силы в стране. Конституция является отражением определенной системы общественных отношений и задает обществу целевую и ценностную направленность, по которой оно должно развиваться.