§ 3. Определение государства.

I. Государство есть одна из форм человеческого общежития, один из видов общественных союзов. Потому, для того, чтобы вывести формулу, которая бы содержала в себе определение государства, следует остановиться на тех признаках, которые отличают государство от других общественных союзов и тем самым определяют место государства в общей системе человеческого общежития. Таких признаков мы можем указать несколько; они заключаются в особенностях, свойственных трем основным элементам государства; эти элементы суть: 1) верховная власть, 2) территория, 3) население.

Важнейшим отличительным признаком государственного союза является верховная власть. Подчинение этой власти и объединяет отдельных граждан в общий государственный союз. Благодаря массовому подчинению, власть эта стоит выше воли отдельных подданных и по силе своей превышает силу власти, существующей в каком-либо ином общественном союзе. Характерная черта государственной власти состоит в ее принудительности. Этим мы не хотим сказать, что за каждым велением верховной власти стоит грубое принуждение в смысле физического насилия над неповинующимся или даже угроз таким насилием, направленных по его адресу. К такому принуждению государственная власть, конечно, прибегает в случае нужды, но оно не всегда возможно, да и не всегда необходимо. Обыкновенно предписания верховной власти исполняются надлежащими лицами совершенно добровольно, отчасти в силу уважения к той власти, от которой они исходят, в силу доверия, которым при нормальных условиях эта власть пользуется, отчасти вследствие привычки подлежащих лиц повиноваться без рассуждений велениям, исходящим от традиционного авторитета, и т.д. Но, если мы говорим о принудительности, как о характерном и отличительном свойстве государственной власти, то это значит, что государство господствует над членами государственного общежития особенно властно, независимо от желания каждого из них ему подчиняться. Государственная власть сама определяет пределы своего применения. Поэтому она устанавливает и условия, на которых подчиняются ей отдельные члены государства. От воли последних не зависит, считать ли себя подданными данного государства или нет. Государственная власть настолько сильна, что она может вполне запретить отдельным лицам выход из подданства; если на самом деле многие государства этого не делают, то лишь потому, что не считают нужным прибегать к такого рода мерам; но в принципе каждое государство имеет право к ним прибегнуть. Далее, в силу той же своей принудительности государство не стеснено в средствах для побуждения своих подданных к исполнению всех велений государственной власти; в случае нужды государство доходит даже до отнятия жизни у лица, отказывающего ему в повиновении (смертная казнь). Таким образом, государство есть по существу союз принудительный и должно быть отличаемо от всякого рода факультативных ил конвенциональных союзов, принадлежать к которым зависит только от доброй воли их сочленов и которые не могут реагировать на неповинующихся им сочленов более энергичными средствами, чем простое исключение таких сочленов из союза[1].

Но принудительностью еще не исчерпываются отличительные черты верховной власти государства. От других принудительных союзов государство отличается своей самостоятельностью. Это значит, что верховная власть совершенно независима в решении тех вопросов, которые входят в круг ее ведомства. Государственная власть сама организует разного рода учреждения для выполнения своих задач и определяет их личный состав, не подчиняясь при этом каким-либо указаниям и воздействиям со стороны иной высшей власти.

Эту самостоятельность государственной власти не следует, однако, смешивать с неограниченностью. Неограниченность не является необходимым признаком верховной власти. Союз лишь тогда может претендовать на значение государства, когда его власть самостоятельно действует и организуется в пределах своего ведомства. Но самые пределы этого ведомства могут быть ограничены. Мыслимо такое отношение, при котором пределы ведомства одного государства определяются тем, что будет для него оставлено другим государством. На этом основано различие между государствами суверенными и не суверенными. «Суверенитет есть способность исключительного самоопределения. Поэтому только суверенное государство может – в пределах установленных и признанных им самим правовых границ – совершенно свободно нормировать содержание своей компетенции. Не суверенное государство, напротив, самоопределяется свободно лишь в пределах, отмежеванных его государственному ведению. Способность самоопределяться и обязываться по собственной воле является отличительным признаком всякой самостоятельной господствующей власти. Поэтому и не суверенному государству принадлежит правовая власть нормировать свою компетенцию. Но эта власть ограничена правом стоящего над ним общения. Поэтому из двух постоянно соединенных между собою государств то государство, которое не может расширить свою государственно-правовую компетенцию путем собственного законодательства и ограничено в этом отношении правопорядком другого государства, - не суверенно, между тем, как государство, могущее путем соответственного закона ограничить государственно-правовую компетенцию другого государство, есть государство суверенное»[2].

Таки образом, суверенитет или неограниченность не есть необходимый признак государственной власти. Только этим путем и можно юридически объяснить характерные для новейшего времени образования так называемых союзных государств, каковыми являются, например, Германская Империя или Северо-Американские Соединенные Штаты. Союзное государство есть образованное из нескольких государств суверенное государство, по отношению к которому отдельные, образующие его, государства являются несуверенными. Эти государства самостоятельно организуются и действуют, но лишь в пределах той области дел, которая для них оставлена высшим единством – суверенным государством. За утрату суверенитета эти государства вознаграждаются тем, что принимают известное участие в осуществлении верховной власти высшего единства, коллективного государства. Государственная власть последнего исходит от его отдельных членов – не суверенных государств, - связанных в одно государственное единство (см. подробнее в §7, III, 5).

Но, как бы ни было ограничено не суверенное государство в своей компетенции, оно должно оставаться самостоятельным в пределах отмежеванного ему круга дел, и власть его должна выполнять все существенные функции верховной власти (законодательство, суд, управление), хотя бы в ограниченных пределах. Одним словом, оно должно быть поставлено так, чтобы с отпадение высшей суверенной власти само собою могло обратиться в суверенное[3]. В этом состоит отличие не суверенного государства от простой области или провинции, входящей в состав государства. Как бы ни были широки пределы самоуправления, предоставленного такой области, она – не государство, ибо не обладает способностью к самостоятельной организации, характерной для государства[4].

III. Вторым отличительным признаком государства с точки зрения господствующей в юриспруденции теории является территория. Так называется пространство земли и воды, на котором государственная власть может осуществлять свои функции. Таким образом, все находящиеся в пределах государственной территории лица подчинены действию государственной власти; с другой стороны, никакая иная власть не может распоряжаться в границах государственной территории без разрешения власти данного государства. За пределы своей территории государственная власть не выходит; за этими пределами кончается область государственного властвования и возможны лишь международные сношения.

Таким образом, не всякий самостоятельный союз с принудительным характером признается в юриспруденции государством. Такая квалификация дается, обыкновенно, лишь союзам оседлым, прочно обосновавшимся на определенной территории. И действительно, только на почве оседлости возможно появление достаточно сложной и прочной организации, которая заслуживала бы имени государства. Впрочем, есть еченые, которые считают возможным не включать территории в число необходимых признаков государства; некоторые признают государство и у кочевого народа, если он только сплотился в такой степени, что имеет постоянные органы для заботы от общих интересах народа (общих, в отличие от семейных или племенных[5]).

Свойства территории имеют и известное динамическое значение, т.е. отзываются на процесс образования и развития государства. Территория с резко определенными границами считается одним из условий, благоприятствующих образованию сплоченного государства, в котором сравнительно легче происходит процесс сглаживания родовых племенных и расовых различий населения.

Обширность государственной территории также имеет свои выгодные стороны. Большая и закругленная территория сама по себе способствует защите государства от внешних врагов: неприятель, проникший далеко внутрь страны, уже тем самым ставит себя в рискованное положение (Наполеон I в 1812 году.) В экономическом отношении большая территория выгодна, прежде всего, тем, что позволяет стране свободнее устраивать свое хозяйство: страны с большой территорией и разнообразными природными условиями могут обрабатывать свое собственное сырье и вообще глубже и шире провести разделение труда в народном хозяйстве; благодаря этому они стоят в меньшей хозяйственной зависимости от других стран. Экономические бедствия легче переносятся и уравновешиваются в большой стране; так например, неурожай в одной части страны может быть уравновешен обильным сбором хлеба в другой. Расширение территории, далее, дает возможность прокормить большее количество населения, не меняя хозяйственной техники, может открыть новые рынки для выгодного сбыта продуктов, не стесняемого конкуренцией. - В силу этих причин государства обыкновенно стремятся к расширению и закруглению своих территорий. Средствами для этого являются не только мирные приобретения, но и завоевания. Однако завоевания с точки зрения современного правосознания могут быть оправданы лишь в исключительных случаях. Сверх того, следует помнить, что чем обширнее территория государства, тем труднее им управлять, особенно если с обширностью соединяется разнохарактерность территории и населения. Да и защита границ по мере возрастания пограничной линии становится труднее. Особые трудности представляет управление колониями, т.е. такими областями, которые территориально отделены от господствующей части страны (метрополии)[6].

IV. Третьим элементом государства является народ, т.е. совокупность людей, составляющих государственный союз и объединенных подчинение верховной власти. конечно, в народе должны быть представлены все естественные элементы человека, т.е. мужчины и женщины, возрастные группы; об отличии народа от нации мы уже говорили выше (§ 1, II).

Характерным признаком понятия народ является то, что он состоит из свободных людей; немыслимо государство, состоящее только из рабов. Свобода же, как свойство членов народа, состоит в том, что эти члены признаются в глазах государства личностями, наделенными юридическими правами и обязанностями. между государством и подданными существуют взаимные юридические отношения, из которых для подданных возникают с одной стороны охраняемые правом обязанности перед государством, с другой же стороны признанные правом притязания к государству. На этой почве для граждан возникают так называемые субъективные публичные права. [7]

Публичные права граждан можно разделить на несколько категорий. с одной стороны сюда относятся такие положения законов и обычаев, которыми запрещается органам власти вторгаться в известную неприкосновенную для них сферу интересов граждан; отсюда возникает право на неприкосновенность личности, содержащее в себе гарантии гражданина от незаконного задержания, право на неприкосновенность жилища, на неприкосновенность собственности, на сохранение тайны почтовой корреспонденции. с другой стороны, сюда принадлежат те положения права, которые налагают на органы государства обязанность допускать беспрепятственно известные действия граждан, совершаемые ими в одиночку или коллективно; так получается право гражданина на свободное передвижение, на свободное выражение мыслей путем печати, на устройство собраний и союзов, на отправление религиозного культа. далее, за гражданами признается право на известные положительные услуги со стороны государства; таково, например, право гражданина привлекать на помощь гражданский суд для защиты своих частных прав (см. § 33, I). Наконец, за гражданами может быть обеспечено право на участие в самом осуществлении государственной деятельности, например, право активно и пассивно участвовать в выборах в законодательные учреждения. каковы у нас Государственная Дума и Государственный Совет.

Перечень этих «основных прав» граждан составляет содержание многочисленных «деклараций прав», из которых наиболее известны декларации, составленные в С.-Американских штатах в конце XVIII века, и французская «декларация прав человека и гражданина», изданная национальным собранием 26 августа 1789 г. У нас права и обязанности граждан перечислены в ст. 69-83 Св. Зак. т. I. ч. 1, изд. 1906 г. Но, конечно, одних перечислений в этих случаях недостаточно. Все виды политических прав граждан должны быть точно урегулированы особыми законами, где подробно были бы указаны их граница и условия осуществления.

V. Объединяя в одну общую формулу совокупность всех указанных выше элементов государства, получим следующее определение государства: это союз свободных людей, живущих на определенной территории и подчиняющихся принудительной и самостоятельной верховной власти.

[1] См. об этом Stammler, Wirtsch. und Recht, стр. 525 слл., 551 сл. Его же, die Lehre v. d. Richtig Rechte, стр. 234 сл. Еллинек, стр.27 сл. Sternberg, Allgem. Rechtslehre (1904 г.), I, стр.18 сл. стр. 33. Ср.Палиенко. Учение о существе права и правовой связанности государства (1908 г.), стр. 238 слл.

[2] Еллинек, стр. 327 сл.

[3] Еллинек, стр. 327.

[4] См. об областях Еллинек, стр. 433 сл. Ниже §5, I.

[5] Sehmidt, Allg. Staatslehre I, 123 сл.

[6] Schollenberger. Politik in der System. Darstellung (1903 г.) стр. 132 слл.

[7] См. подробнее о публичных субъективных правах Еллинек, стр. 264 слл. Ср. Fr. Giese, Die Grundrechte (1905) и об этой книге мою статью в «Русск. Вед.» 1905 г., № 107. См. также Коркунов, Сравнительный очерк госуд. права иностр. держав, ч. I (изд. 2-е 1906 г.), § 10 и гл. V (право гражданской свободы). Котляревский, Конституционное государство (1907 г.), стр. 80 слл.