Тема: инструментарий государственного и муниципального управления

1 Цели государственного и муниципального управления

Для эффективного управления в социальной сфере, на уровне муниципального образования и тем более государства, знаний методологического и мировоззренческого характера, и даже вы­сокого уровня развития эмоциональной, интеллектуальной, во­левой сфер, высоких нравственных качеств, так же, как и про­фессиональных знаний и навыков в области государственного и муниципального управления человеку все же недостаточно. Необходимо владеть еще особым инструментарием управления.

В общем случае цель — то, что представляется в сознании человека и ожидается в результате определенным образом на­правленных действий людей. Цель — это продукт сознания, субъективное отражение объективного. Цель играет роль организующего и мобилизующего фактора, она во многом определяет все аспекты управления — формы и методы, средства, структуры, процессы и, конечно, результаты уп­равления. Цели управления материализуются в результате совме­стных усилий, прилагаемых всеми участниками деятельности.

Цели государственного и муниципального управления пред­ставляют собой состояния и показатели деятельности отраслей народного хозяйства, регионов, муниципальных образований и страны в целом, которые являются желательными, на достиже­ние которых направлены управление и сама деятельность лю­дей. Объективно цели государственного управления должны рождаться «внизу», идти от интересов людей, объединенных в государство. Принято выделять следующие виды целей госу­дарственного управления:

• общественно-политические, охватывающие комплексное, целостное, сбалансированные и качественное развитие об­щества;

• социальные, отражающие состояние и уровень социальной жизни людей;

• духовные, связанные с восприятием духовных ценностей, с введением духовного потенциала общества в реализацию об­щественно-политических и социальных целей;

• экономические, характеризующие систему экономических отношений, обеспечивающих материальную основу реали­зации общественно-политических и иных целей;

• производственные, состоящие в создании и поддержании ак­тивности управляемых объектов, которые способствуют ре­ализации указанных выше целей;

• организационные, направленные на решение организацион­ных проблем в субъектах и объектах государственного уп­равления;

• деятельностно-праксеологические, предполагающие распре­деление и регулирование деятельности по конкретным структурам, служебным и рабочим местам;

• информационные, обеспечивающие намеченные цели необ­ходимой, достоверной и адекватной информацией;

• разъяснительные, требующие отработки знаний, мотивов, и стимулов, способствующих практическому осуществлению комплекса целей государственного управления.

Управляемые объекты государственного управления — это деятельность людей по производству материальных и духовных продуктов и социальных условий жизни, на которые воздейству­ют субъекты управления. Они имеют три уровня: человек, кол­лектив, социальная общность. Принято выделять следующие виды объектов государственного управления: экономические, социальные, духовные, политические. Управляемые объекты обладают определенными свойствами:

• целенаправленность (стремление к достижению цели);

• самоактивность (устремленность к определенному резуль­тату);

• адаптивность (приспособляемость к определенным услови­ям, прямая и обратная связи между условиями быта и целя­ми и задачами государственного управления);

• способность и стремление к самоуправлению.

Важнейшим аспектом цели государственного и муниципаль­ного управления независимо от складывающейся ситуации яв­ляется изыскание и осуществление таких путей и форм дости­жения целей и решения задач деятельности объекта управления (государства в целом, региона, отрасли, муниципального обра­зования), которые обеспечивают наибольшую полноту и эффек­тивность их реализации.

При рассмотрении второго аспекта цели управления следу­ет принципиально различать ситуации, когда внутреннее состо­яние объекта управления и его позиция во внешней среде в пол­ной мере отвечает целям функционирования объекта и когда такое соответствие отсутствует. Если внутреннее состояние объекта управления и его позиция во внешней среде в полной мере соответствует целям и задачам функционирования данного объекта, важной целью управления является поддержание системы управления в устойчивом равновесии.

Если такого соответствия не наблюдается, а также в случае изменения обстановки и необходимости перестройки деятель­ности объекта управления (государства в целом, региона, от­расли, муниципального образования) цель управления изменя­ется. Теперь цель управления выглядит как осуществление раз­вития системы управления и перевод ее в новое состояние в направлении приспособления к новым целям и задачам и изме­нившейся обстановке.

Оба эти аспекта цели определяются самой сущностью уп­равления, их наличие не зависит от каких-либо аспектов дея­тельности объекта управления и его особенностей, в частности, от ее целей функционирования, а также от того, кто конкретно возглавляет государственный (муниципальный орган (органи­зацию), от его деловых и моральных качеств, профессиональ­ной пригодности, представлений о сфере деятельности и об уп­равлении. Эти аспекты отражают объективный характер целей государственного и муниципального управления.

Вместе с тем, цели управления вторичны по отношению к целям деятельности объекта управления, вытекают из них и оп­ределяются их приоритетами. Конкретизация целей управления предполагает декомпозицию цели деятельности объекта управ­ления (построение «дерева целей»), в результате чего появляет­ся иерархическая система частных целей (подцелей), образую­щих в совокупности систему целей управления. Декомпозицию целей осуществляет менеджер-чиновник высокого уровня, по­этому указанное дерево целей носит субъективный характер. Его структура, а значит и эффективность деятельности объекта уп­равления, зависит, прежде всего, от знаний, опыта и индивиду­альных особенностей субъекта управления.

В зависимости от сроков достижения цели государственно­го и муниципального управления могут быть долгосрочными (5 лет и более), среднесрочными (2-4 года) и краткосрочными (год и менее). Чем выше уровень управления, тем более менеджеры-чиновники этого уровня озабочены разработкой целей на перспективу. Определение долгосрочных и среднесрочных це­лей предполагает учет сложного переплетения факторов поли­тической и экономической обстановки. Надо иметь в виду так­же, что краткосрочные цели более, чем долгосрочные, способ­ствуют внутренней мобилизации участников управленческого процесса.