Тема научная, педагогическая и консультативная деятельность в сфере государственного и муниципального управления

1 Научная деятельность в сфере государственного и муниципального управления

Наука является важной сферой человеческой деятельнос­ти. Целями науки являются описание, объяснение и предска­зание процессов и явлений действительности на основе ее те­оретического отражения. Новое знание в результате научной деятельности может быть получено в виде теоретического опи­сания, организационной схемы, математической формулы и т. д. Особенностью научной деятельности является то, что она дает приращение нового знания, ее результат заранее в принципе неизвестен (в отличие от большинства других видов деятель­ности).

Понятие науки включает в себя, с одной стороны, деятель­ность по получению нового знания, а с другой — сам результат этой деятельности, совокупность полученных к настоящему моменту знаний. Управленцы, работающие в науке, изучают закономернос­ти социального управления и, в частности, государственного и муниципального управления, выявляют научные факты, углубляющие имеющиеся знания о социальном управлении, разраба­тывают теории, объясняющие различного рода факты, законо­мерности и тенденции в сфере государственного и муниципаль­ного управления, создают новые и совершенствуют имеющие­ся методы управления.

Ученые много работают с научной литературой, разрабаты­вают подходы к изучению тех или иных идеологических, поли­тических, экономических, собственно управленческих и иных проблем, возникающих на уровне государственного или муни­ципального образования. Они осуществляют постановку, орга­низуют и проводят научные эксперименты, систематизируют научные данные, полученные ими самостоятельно или собран­ные другими учеными, анализируют и интерпретируют полу­ченные данные.

Для успешной работы в сфере науки необходимо иметь ана­литические способности, склонность к научной деятельности, специфичные знания и навыки. Безусловно, необходимо свобод­но владеть понятийным аппаратом науки управления, знать су­ществующие теории управления. Важно иметь хорошее пред­ставление о достижениях смежных областей знания — полити­ческой науки, социологии, экономики, психологии, теории сис­тем, синергетики и др.

Хорошим подспорьем в работе и важным профессиональ­ным умением управленца-ученого является использование ме­тодов теории игр, исследования операций, математической ста­тистики. Так, методы математической статистики весьма полез­ны для обработки эмпирических данных, полученных в иссле­дованиях, что зачастую требуется для доказательства научных гипотез.

Для управленца-ученого важно владеть языком и стилем письменной и устной научной речи. Для ученого необходимо опубликование результатов исследований в печати, апробация их в ходе докладов на научных конференциях, симпозиумах, семинарах. Для профессиональной деятельности менеджера в сфере на­учных исследований большое значение имеет опыт практичес­кого руководства коллективами людей.

Ученые, специализирующиеся в области науки управления, работают преимущественно в научных центрах и институтах. Примером научно-исследовательских организаций могут слу­жить Институт проблем управления им. В.А. Трапезникова Рос­сийской Академии наук, Международный научно-исследова­тельский институт проблем управления (МНИИПУ), Межотрас­левой институт проблем технологии коммуникации и управле­ния, Научно-исследовательский внедренческий центр по орга­низации труда и управлению в здравоохранении, Научно-иссле­довательский институт систем связи и управления (НИИССУ), Научно-исследовательский институт экономики управления и организации производства и многие другие.

Научные исследования в сфере государственного и муни­ципального управления являются важным видом профессиональ­ной деятельности профессорско-преподавательского состава ряда высших учебных заведений.

Научные исследования в сфере государственного и муни­ципального управления отличаются широкой тематикой и мо­гут быть сгруппированы следующим образом:

• исследования в сфере государственного управления;

• исследования в сфере муниципального управления;

• исследования в сфере управления самим государственным аппаратом, государственными учреждениями, государствен­ными унитарными предприятиями, органами местного са­моуправления, иначе говоря, в сфере менеджмента государ­ственно-муниципальных организаций.

• Значительная часть исследований в сфере государственно­го управления направлена на обоснование различного рода ре­форм, а также новых концепций, доктрин, стратегий, программ, проектов, новых подходов и т.д. В числе документов, отражаю­щих результаты соответствующих исследований:

• V Концепция национальной безопасности Российской Феде­рации. Утверждена Указом Президента Российской Феде­рации от 10 января 2000 г. № 24;

• Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 608;

• Военная доктрина Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г.;

• Концепция государственной политики в области военно-тех­нического сотрудничества Российской Федерации с иност­ранными государствами на период до 2010 г. Утверждена Президентом РФ 2.07.2001 г.;

• Основы политики России в оборонно-промышленном ком­плексе на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу. Ут­верждены Распоряжением Президента Российской Федера­ции от 10.11.2001 г.;

• Федеральная целевая программа «Реформирование и разви­тие оборонно-промышленного комплекса (2002—2006 гг.). Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 г. № 713.

Такого рода исследования осуществляются в недрах госу­дарственного аппарата, прежде всего, аналитическими и ины­ми подразделениями, в рамках разнообразных научных страте­гических и иных центров, институтов, ассоциаций, фондов, кон­салтинговых фирм, а также отдельными учеными.

В качестве примера можно привести административную ре­форму. В соответствии с Указом Президента Российской Феде­рации установлено, что в систему федеральных органов испол­нительной власти входят федеральные министерства, федераль­ные службы и федеральные агентства. Федеральное министер­ство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной по­литики и нормативно-правовому регулированию в установлен­ной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федераль­ных служб и федеральных агентств.

Федеральная служба является федеральным органом ис­полнительной власти, осуществляющим функции по контро­лю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, обществен­ной безопасности.

Федеральное агентство является федеральным органом ис­полнительной власти, осуществляющим в установленной сфе­ре деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприме­нительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

К числу научных стратегических и иных центров, фондов относятся, в частности: Центр стратегических разработок, Ин­ститут национальной стратегии, Экспериментальный творчес­кий центр, Международное евразийское движение, Центр по­литических технологий, Фонд исследований альтернативных моделей развития, Ассоциация политических и экономических консультантов, Институт проблем глобализации, Центр страте­гических исследований, Агентство политических и экономичес­ких коммуникаций, Центр государственного управления при Высшей школе экономики и др. Центр стратегических разрабо­ток занимался, в частности, разработкой налоговой, пенсион­ной и административной реформ.

Известными учеными и практиками, опубликовавшими свои исследования, имеющие важное значение для государ­ственного управления, являются С. Кургинян, М. Делягин, В. Никонов, А. Зиновьев, А. Дугин, А. Болдырев и др.