3 Создание специальности «Государственное и муниципальное управление» в постсоветский период

В конце 1991 — начале 1992 гг. на материально-технической базе учебных учреждений ЦК Компартии РСФСР, переданной распоряжением Президента РСФСР Б.Н. Ельцина от 5 ноября 1991 г. № 73-рп в ведение Правительства РСФСР, по инициати­ве Главного управления по подготовке кадров для государствен­ной службы при Правительстве РФ (Роскадры) и лично началь­ника Роскадров Х.А. Бекова была создана сеть из семи регио­нальных кадровых центров со статусом образовательных уч­реждений высшего профессионального образования и ряда ин­ститутов повышения квалификации руководящих работников и специалистов. Постановлением Правительства РФ от 6 мар­та 1992 г. № 145 они были определены как подведомственные Роскадрам.

Распоряжением Президента РФ Б.Н. Ельцина № 197-рп от 26 апреля 1995 г. региональные кадровые центры при Прави­тельстве РФ и ряд других учебных заведений, подведомственных Роскадрам, были переименованы в региональные академии госу­дарственной службы, а функции учредителя этих академий и ра­нее подведомственных Роскадрам институтов повышения квали­фикации государственных служащих были возложены на создан­ную в июне 1994 г. Российскую академию государственной служ­бы при Президенте РФ, в которую была преобразована существо­вавшая ранее Российская академия управления.

Так в стране в постсоветский период возникла и стала разви­ваться сеть образовательных учреждений высшего профессиональ­ного образования, специализирующихся на подготовке, профес­сиональной переподготовке и повышении квалификации государ­ственных и муниципальных служащих в области государственно­го и муниципального управления. Большую роль в создании новой специальности высшего и сред­него профессионального образования «Государственное и муници­пальное управление» сыграла совместная работа Роскадров, Рос­сийской академии управления, позже преобразованной в РАГС, и подведомственных РАГС образовательных учреждений с учебно-методическим объединением (УМО) по образованию в области ме­неджмента, действующим на базе Государственного института (ныне — университета) управления имени С. Орджоникидзе (председа­тель Совета УМО — ректор ГИУ (ГУУ) профессор А.Г. Поршнев, зам. председателя — проректор ГЙУ (ГУУ) профессор Э.М. Коротков, г. Москва), и специалистов в области государственного и муниципального управления, трудившихся в ГИУ (ГУУ), МГУ, МГИМО и других вузах.

Коллективными усилиями были разработаны учебные планы и программы подготовки специалистов по государственному и муниципальному управлению, и в мае 1992 г. эта специальность под названием «Государственное и региональное управление» под шифром 0718 была включена в перечень специальностей высше­го профессионального образования. В 1994 г. она была переиме­нована в специальность 061000¹⁵ «Государственное и муници­пальное управление», в мае 1995 г. был утвержден Министер­ством образования России первый государственный образователь­ный стандарт высшего профессионального образования (ГОС ВПО) по данной специальности, а 17 марта 2000 г. утвержден ныне действующий ГОС ВПО второго поколения по этой специально­сти. 30 сентября 2003 г. Министерством образования РФ утвер­жден ГОС среднего профессионального образования, определив­ший государственные требования к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников по специальности 0613 «Государствен­ное и муниципальное управление» (повышенный уровень средне­го профессионального образования). Идет работа над подготов­кой нового поколения ГОС.

В настоящее время в стране насчитывается около тысячи раз­личных по статусу, форме и направленности образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования разной ведомственной подчиненности, которые ведут подготовку, профессиональную переподготовку и повышение квалификации кадров по специальности и направлению «Государственное и муниципальное управление». В их числе около 200 учреждений высшего профессионального образования и их филиалов, 150 на­учно-образовательных центров и центров дополнительного про­фессионального образования. Среди них есть и известные на всю страну крупные учебные заведения высшего и среднего професси­онального образования — классические и технические универси­теты, академии и институты гуманитарного профиля (экономичес­кие, юридические, управленческие), располагающие высококвали­фицированным составом научно-педагогических работников и хо­рошей материально-технической базой. Но немало среди них и таких государственных учебных заведений (технологических, пи­щевых, текстильных и т.п.), а особенно негосударственных, в со­ставе которых нет ни одного профессора, доктора наук или канди­дата наук, известного своими трудами в области экономики, пра­ва и управления. Многие из таких учебных заведений, погнав­шись за конъюнктурой рынка образовательных услуг и возмож­ными доходами, к сожалению, оказываются не в состоянии обес­печить качественное удовлетворение потребностей этого рынка, подготовку высококвалифицированных специалистов.

Ведущую роль в подготовке, переподготовке и повышении ква­лификации работников по специальности «Государственное и муниципальное управление» наряду со многими крупными уни­верситетами играют образовательные учреждения, подведом­ственные Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Сама РАГС располагает уни­кальными научно-педагогическим потенциалом и материально-технической базой.

В РАГС действуют 20 диссертационных советов по защите кан­дидатских и докторских диссертаций, готовятся научные кадры через аспирантуру, докторантуру и соискательство по 43 научным специальностям. При этом РАГС является не только образо­вательным учреждением по подготовке, профессиональной пере подготовке и повышению квалификации лиц, занимающих выс­шие государственные и муниципальные должности, но и базовым учебно-методическим, научным и информационно-аналитическим учреждением в системе государственной службы России.

Российская академия государственной службы при Президенте РФ имеет широкую сеть региональных учебных заведений, дей­ствующих в 70 субъектах страны, включая в себя 9 академий государственной службы, 3 ИПК, 50 филиалов и 12 представи­тельств. В них обучается свыше 65 тыс. студентов, ежегодно про­ходят повышение квалификации и профессиональную переподго­товку еще более 15 тыс. чел. Всего в региональных академиях, их филиалах и ИПК обучается около 100 тыс. чел. В них лицен­зировано профессиональное образование по 20 специальностям, послевузовское — по 30.

В связи с включением в перечень специальностей высшего и среднего профессионального образования государственного и му­ниципального управления и получившей довольно широкий раз­мах подготовкой управленцев по этой специальности наличие дан­ного образования у лиц, претендующих на занятие ответствен­ных должностей государственной и муниципальной службы, все более становится одним из необходимых условий поступления на эти должности и дальнейшего карьерного продвижения.

Так, федеральные законы и законы субъектов РФ об основах государственной службы и о муниципальной службе прямо вклю­чают в квалификационные требования к служащим, замещаю­щим те или иные государственные и муниципальные должности, требования к наличию профессионального образования и его уров­ню с учетом группы и специализации тех или иных должностей: по стажу и опыту работы по специальности, уровню знаний Кон­ституции РФ, федеральных законов, конституций, уставов и за­конов субъектов РФ применительно к исполнению должностных обязанностей.

Например, в п. 4 ст. 6 Федерального закона «Об основах госу­дарственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ прямо записано:

«4. Гражданам, претендующим на государственную должность государственной службы, необходимо иметь:

1. для высших и главных государственных должностей госу­дарственной службы — высшее профессиональное образова­ние по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным, с дополнительным высшим профессиональным образо­ванием по специализации государственных должностей госу­дарственной службы;

2. для ведущих и старших государственных должностей государственной службы — высшее профессиональное образова­ние по специальности «государственное и муниципальное управление» либо по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающе­еся равноценным;

3. для младших государственных должностей государственной службы — среднее профессиональное образование по специа­лизации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным.

Решение о признании образования равноценным принимается федеральным органом по вопросам государственной службы».

Определенные требования к уровню профессионального обра­зования, стажу государственной гражданской службы, стажу (опы­ту) работы по специальности, профессиональным знаниям и на­выкам, необходимым для исполнения должностных обязаннос­тей, включены в число квалификационных требований к долж­ностям гражданской службы и Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Рос­сийской Федерации», вступившим в действие с февраля 2005 г.

При этом, как записано в ст. 12 данного закона, квалифика­ционные требования к должностям гражданской службы уста­навливаются в соответствии с категориями и группами должнос­тей гражданской службы. Так, в число квалификационных тре­бований к должностям гражданской службы категорий «руково­дители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечи­вающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального об­разования.

В число же квалификационных требований к должностям граж­данской службы категории «обеспечивающие специалисты» стар­шей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствую­щего направлению деятельности.

Важно также отметить, что согласно действующему законода­тельству Российской Федерации и субъектов РФ, хорошее знание и соблюдение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, иных нормативных правовых актов РФ, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъек­тов Российской Федерации и обеспечение их исполнения, поддер­жание уровня своей квалификации, необходимого для исполне­ния должностных обязанностей, занимают весьма важное место в числе ряда других основных обязанностей государственного граж­данского служащего, равно как и служащего органов местного самоуправления.