2 Подготовка управленцев в Советский период

Конечно, государственными и муниципальными служащими становились и становятся не только те, кто обучался в специали­зирующихся на их подготовке учебных заведениях. Корпус хоро­ших управленцев во многом пополнялся и пополняется из выпускников гуманитарных (в том числе педагогических, юридичес­ких, экономических и др.), технических, сельскохозяйственных, медицинских и других учебных заведений высшего и среднего профессионального образования. Наличие соответствующего спе­циального образования и сейчас необходимо для многих должно­стей государственной и муниципальной службы.

Трудно себе представить, чтобы успешно руководил тем или иным отраслевым министерством, ведомством, отделом непрофес­сионал. Вряд ли районным (городским, областным, республикан­ским) органом, ведающим, скажем, вопросами медицины, сможет эффективно, со знанием дела руководить работник, не имеющий практического медицинского опыта работы, или народным обра­зованием — лицо, не имеющее педагогического образования и ста­жа. Наличия только управленческой подготовки для этого весь­ма недостаточно. Но в то же время далеко не каждый хороший врач, учитель или агроном сможет, не имея управленческих зна­ний, навыков, способностей, стать успешным управленцем.

На управленцев надо учиться. Это понимали и немало дела­ли в этом направлении в России, как и во всем Советском Союзе и в советские времена. Многие вузы выпускали управленцев-от­раслевиков — специалистов в области экономики, организации и управления производством в той или иной отрасли (в сельском, лесном хозяйстве, строительстве, промышленности и т.п.). Овла­девать новыми знаниями в области организации и управления помогала специалистам сеть послевузовского образования — ин­ституты и факультеты повышения их квалификации (врачей, учителей, медицинских, сельскохозяйственных, инженерно-тех­нических и других работников).

В то же время в стране имелся значительный пробел в органи­зации обучения специалистов управлению большими сообщества­ми людей — не отраслевыми, а территориально-административ­ными образованиями, населенными пунктами, республикански­ми, областными, районными, городскими, местными Советами и исполнительными комитетами Советов депутатов трудящихся, позднее переименованных в Советы народных депутатов, отвеча­ющими за развитие народного хозяйства и социальной сферы на данной территории, а также управлению партийными, профсо­юзными и комсомольскими организациями. Этот пробел в опре­деленной мере восполняли Академия народного хозяйства при Правительстве страны, Академия общественных наук при ЦК КПСС, Высшая школа профсоюзного движения, Высшая комсо­мольская шкода и, особенно, развернутая по стране сеть совпарт­школ, преобразованная затем в сеть региональных высших партий­ных школ. Они давали своим выпускникам хорошую управлен­ческую, экономическую и правовую подготовку, однако обучение в них было чрезмерно заиделогизировано.

Следует отметить и то, что в советские и тем более в досовет­ские годы в стране не было и такой специальности высшего и среднего профессионального образования, как «Государственное и муниципальное управление» (как, кстати, не было в советское время и муниципальных образований, муниципального управле­ния как такового).