2 Педагогическая деятельность в сфере государственного и муниципального управления

Для профессиональной деятельности менеджера в сфере пре­подавания имеют значение следующие важнейшие аспекты:

• научная квалификация;

• педагогические способности;

• опыт практического руководства коллективами людей.

Следует отметить, что для успешного преподавания жела­тельно наличие всех трех аспектов подготовки, однако решающее значение имеют научная квалификация и педагогические способности. Исторический опыт показывает, что ведущие про­фессора высших учебных заведений, как правило, являются ли­дерами научных исследований в области управления.

Профессия преподавателя имеет свои особенности по срав­нению с профессиями практического руководителя (менедже­ра-практика) и научного работника, специализирующегося в области управления (менеджера-ученого). Эти особенности про­истекают из того, что преподаватель должен не только распола­гать знаниями в области управления, но и уметь передать эти знания своим студентам (слушателям), привить им практичес­кие навыки и умения в области управления организацией. В этой связи многие его профессиональные знания, навыки и умения отвечают требованиям, предъявляемым к профессии препода­вателя. Преподаватель должен:

• обладать фундаментальными знаниями в области государ­ственного и муниципального управления, а также менедж­мента;

• быть широко образованным и хорошо осведомленным в раз­личных областях управленческих знаний, в том числе и в иных науках, прежде всего, педагогике, психологии, социологии, теории систем и многих других;

• уметь самостоятельно подбирать необходимый и достаточ­ный учебный материал, определять наиболее подходящие средства и методы обучения, применять современные педа­гогические технологии;

• свободно владеть ораторским искусством;

• обладать артистическими способностями;

• уметь логически и методически безупречно изложить учеб­ный материал;

• обладать высокоразвитыми коммуникативными и организа­торскими способностями; уметь создать у студентов (слушателей) достаточно силь­ную мотивацию к изучению предмета и усвоению учебного материала;

• быть наблюдательным человеком, способным вовремя от­слеживать скорость и уровень усвоения слушателями учеб­ного материала;

• проявлять необходимую требовательность при осуществле­нии контроля полученных студентами знаний и степени зак­репления у них практических навыков;

• владеть педагогическим тактом;

• адекватно реагировать на нестандартные реакции и поведе­ние студентов.

Профессиональное преподавание комплекса дисциплин по специальности «Государственное и муниципальное управле­ние» осуществляется в России в следующих типах учебных заведений:

1. в университетах, институтах и на факультетах, специализи­рующихся на подготовке профессиональных управленцев;

2. в юридических, педагогических, медицинских, технических и иных вузах, которые осуществляют подготовку специали­стов, профессионально работающих с людьми;

3. в учебных заведениях, дающих среднее образование.

В составе группы высших учебных заведений, специали­зирующихся на подготовке профессиональных менеджеров, большая группа московских государственных и коммерческих вузов, в их числе: Государственный университет управления, Академия менеджмента инноваций, Академия управления Ми­нистерства внутренних дел, Институт Высшие Столыпинские курсы государственного права и управления, Институт госу­дарственного администрирования, Институт государственно­го управления и социальных исследований при Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова, Инсти­тут экономики, управления и политологии, Международный университет бизнеса и управления, Московский городской институт мэрии Москвы, Московский институт делового ад­министрирования, Московский институт экономики, менедж­мента и права, Русский институт управления, Академия госу­дарственного и муниципального управления, Институт фондового рынка и управления, Институт экономики и антикри­зисного управления.

Некоторые учебные заведения специализируются на подго­товке высших управленческих кадров («топ-менеджмента») в сфере государственного и муниципального управления, к ним относятся: Российская академия государственной службы при Президенте РФ, Институт высших управленческих кадров Ака­демии народного хозяйства при Правительстве РФ. В некото­рых ведомственных учебных заведениях существуют факуль­теты подготовки руководящих кадров.

Главная задача преподавания менеджмента для первой груп­пы учебных заведений заключается в передаче знаний в облас­ти управления, формировании у студентов устойчивых управ­ленческих навыков и умений, необходимых для их будущей практической деятельности в качестве профессионального ме­неджера.

Что касается второй группы учебных заведений, то главная задача преподавания заключается обычно в том, чтобы на осно­ве совокупности знаний в области менеджмента привить уча­щимся общую управленческую культуру. Если же речь идет о подготовке управленцев для работы в конкретной отрасли или даже на конкретном предприятии, то главной задачей становится подготовка менеджеров, специализирующихся на управлении организацией с учетом специфики ее отраслевой принадлежно­сти или выполняемых функций.

К числу московских учебных заведений, готовящих менед­жеров, относятся: Колледж современного управления и менед­жмента, Колледж управления и новых технологий, Колледж эко­номики и менеджмента, Колледж экономики и управления, Мос­ковский колледж станкостроения, экономики и управления, Мос­ковский колледж управления и права. Главная задача препода­вания в них заключается в формировании на основе знаний об управлении общей управленческой культуры учащихся, подго­товка их для деятельности в качестве менеджеров низового зве­на управления. Во многих юридических, педагогических, медицинских, тех­нических и иных вузах существуют факультеты и кафедры ме­неджмента, управления, организации и иные, отвечающие за уп­равленческую сторону подготовки студентов. Основным видом деятельности профессорско-преподавательского состава подоб­ного рода кафедр является учебная работа. В рамках учебной работы осуществляется чтение лекций, проведение семинар­ских, практических и иных форм аудиторных занятий, органи­зация и контроль индивидуальных занятий студентов, проведе­ние текущих консультаций, проверка и рецензирование конт­рольных работ, руководство, консультирование, рецензирова­ние рефератов, курсовых и дипломных работ, руководство прак­тикой и стажировкой студентов, прием зачетов, а также курсо­вых, семестровых, триместровых, государственных, выпускных экзаменов. При необходимости ведется руководство студента­ми, работающими по индивидуальному плану, руководство ас­пирантами, оказывается помощь в организации внешкольной учебы предприятиям и учреждениям, осуществляющим прак­тическую деятельность в различных сферах.

Помимо учебной работы профессорско-преподавательский состав занимается воспитательной, а также научно-исследова­тельской, методической работой. Необходимое внимание уде­ляется и работе по повышению квалификации профессорско-преподавательского состава.

Научно-исследовательская работа профессорско-препода­вательского состава предполагает, в частности, подготовку док­торских и кандидатских диссертаций, проведение научных ис­следований, написание монографий, учебников, учебных по­собий, научных статей, докладов, рецензирование научных тру­дов, научное редактирование, руководство научными обще­ствами студентов, организацию научных конференций, рабо­ту в редакционных коллегиях по выпуску сборников научных трудов.

Методическая работа означает подготовку к лекционным, семинарским, практическим и иным видам занятий, разработку лекций, сборников упражнений, учебных задач, профессиограмм, материалов для экзаменов, составление учебных и тема­тических планов, подготовку методических рекомендаций по изучению курсов учебных дисциплин, дидактических материа­лов для проведения занятий, руководство методической секци­ей и т.д.

В начале 90-х годов в России открылись и функциониру­ют сотни школ, курсов, семинаров по менеджменту. Для веде­ния занятий в эти школы и на семинары приглашаются как про­фессиональные преподаватели, так и практические руководи­тели, занятые в государственном или частном секторе. Такого рода школы, курсы, семинары ставят перед собой задачу обес­печить своих слушателей необходимой им суммой знаний в какой-либо узкой области, в частности, по управлению инвес­тициями, стратегическому планированию и управлению, пси­хологии управления женскими коллективами, антикризисно­му управлению и т.д.

Объем учебного времени, отводимого для изучения комп­лекса дисциплин по специальности «Государственное и муни­ципальное управление», а также методы преподавания сильно различаются, в зависимости от контингента обучаемых и целей обучения. Контингент обучаемых можно со значительной до­лей условности разделить на следующие основные группы:

• бывшие школьники, получающие первое высшее образова­ние;

• специалисты, впервые назначенные на должность руково­дителя;

• руководители, повышающие уровень своей квалификации или проходящие переподготовку.

Для всех категорий учащихся в основе преподавания менед­жмента должны лежать философия и этика управления, мето­дология и мировоззренческие аспекты руководства коллекти­вами людей.

Бывшие школьники, получающие первое высшее образо­вание, как правило, не имеют опыта практической работы и тем более руководства людьми. Для этой категории учащихся в равной степени важны циклы общих гуманитарных и соци­ально-экономических дисциплин, общих математических и ес­тественно-научных дисциплин, общепрофессиональных дис­циплин, специальных дисциплин, дисциплин специализации.

Специалисты имеют обычно какое-либо базовое высшее об­разование, а также опыт практической работы в государствен­ных учреждениях, коммерческих организациях, общественных объединениях. Для такой категории слушателей акцент делает­ся, с одной стороны, на знание общих закономерностей и инст­рументария управления, а с другой — на специфику руковод­ства коллективами людей определенной профессиональной на­правленности с опорой на уже имеющееся у слушателей выс­шее образование и практический опыт.

Руководители имеют опыт практического руководства людь­ми и их интересуют, прежде всего, современные достижения в области управления, новые управленческие идеи, конкретные методики и практические рекомендации по решению возника­ющих проблем, особенности практики управления в различных отраслях, странах, в организациях с различной формой собствен­ности, в условиях повышенного риска, в кризисных ситуациях, возможно нетрадиционные взгляды на управление и т.д. Здесь целесообразно большее внимание уделять управленческим кон­цепциям, этическим проблемам руководства, образу жизни ру­ководителя.

Что касается двух последних из указанных групп обучае­мых, то необходимо иметь в виду следующее. Важнейшими фак­торами, определяющими в настоящее время содержание и тех­нологии обучения менеджеров-чиновников, являются, во-первых, повышение требований, предъявляемых к руководителям государственного и муниципального управления в условиях ди­намичных политических и социально-экономических процессов в стране и, во-вторых — накопление сложных проблем ру­ководства коллективами людей, которые свойственны в равной мере подавляющему большинству управленцев народного хо­зяйства. К числу такого рода проблем относятся:

• шаблонность мышления и руководства, преобладание в де­ятельности управленцев типовых, стандартных решений;

• недостаточно прочные мировоззренческие позиции менед­жеров-чиновников;

• чрезмерный прагматизм практических руководителей.

Указанные проблемы не снимаются, но, наоборот, во мно­гом закрепляются сложившейся традиционной системой под­готовки, переподготовки и повышения квалификации руково­дителей. Дело в том, что большинство существующих в настоя­щее время систем образования направлены на то, чтобы пере­дать обучаемым как можно больше информации, в лучшем слу­чае, конкретных знаний. Программы обучения и учебные пла­ны время от времени перестраиваются, реформируются, но все сводится, как правило, к изменению номенклатуры и содержа­ния традиционного набора учебных дисциплин, конкретных рассматриваемых узкопрофессиональных вопросов. Излагают­ся, главным образом отдельные, пусть весьма интересные фак­ты. Практически не уделяется внимания рассмотрению хронологии событий и, тем более, методологии решения проблем. Материал преподносится в виде готового знания, которое необ­ходимо понять, усвоить и запомнить. Таким образом, домини­рует фактологическое образование.

Указанные недостатки и, прежде всего, отсутствие мето­дологической, мировоззренческой составляющей имеют осо­бое значение для подготовки менеджеров-чиновников. Дело в том, что фигура руководителя, уровень его мировоззрения и культуры управления определяющим образом воздействуют как на эффективность решения профессиональных задач лю­бой организационной структуры, так и на складывающуюся в организации социальную микросреду, формирование корпо­ративной культуры.

Действующие учебные программы имеют сугубо приклад­ной, информационный характер, недостаточно работают на рас­ширение картины мира, развитие масштабности мышления ру­ководителей и самостоятельности управленческих решений. Ха­рактерные черты фактологического образования проявляются и в некоторых нежелательных тенденциях:

• V стремлении в ограниченное время обучения втискивать все больше разноплановых, «лоскутных» сведений, наращивать количество узкопрофессиональных предметов;

• V попытках превратить процесс обучения в служебное сове­щание либо обмен практическим опытом и в свободные рас­суждения на профессиональные темы. Иногда наблюдается стремление в основу подготовки руко­водителей положить западные технологии менеджмента. В этой связи следует иметь в виду, что при всей важности и иногда эффективности новейших частных техник и технологий управ­ления они все же являются вторичными по отношению к миро­воззрению руководителя, к этике руководства, философии уп­равления. Кроме того, западные технологии менеджмента пред­полагают манипулирование личностью, опираются, главным образом, на негативные состояния и отрицательные качества личности подчиненных.

В качестве альтернативы фактологическому образованию предлагаются, зачастую, различные обобщенные педагогичес­кие технологии, которые:

• предполагают изменение подходов к представлению содер­жания обучения (проблемное обучение; концентрированное обучение; модульное обучение);

• учитывают внутренние запросы обучаемых (развивающее обучение; дифференцированное обучение);

• изменяют способы деятельности в процессе обучения (кон­текстное обучение, игровое обучение).

Указанные обобщенные педагогические технологии, при всей их эффективности и заманчивости, все-таки вторичны по отношению к содержательным аспектам обучения, к целям и задачам, структуре проблематики обучения, конкретным рас­сматриваемым учебным вопросам.

В определенной мере компенсировать негативное действие указанных выше факторов, значимых для содержания и техно­логии обучения менеджеров-чиновников, можно за счет фундаментализации содержания образования, минимизации содержа­ния образования при сохранении его функциональной полно­ты, в целом, реализации методологического образования. Ме­тодологическое образование предполагает, что знания система­тизируются и структурируются в соответствии с иерархией по­знаваемых объектов (этика, философия руководства, управлен­ческие технологии, конкретные умения и навыки, применение полученных информации, умений и навыков в управленческих ситуациях и т.д.). Структура представления знаний сформиро­вана таким образом, чтобы обучаемые могли уяснить генезис этого знания не только в хронологической последовательности, но, главным образом, как неизбежный итог разрешения проти­воречий при возникновении нового его элемента. Сами знания при методологическом образовании становятся не объектом, а средством обучения. Процесс усвоения знаний перестает носить характер рутинного заучивания, простой репродукции и орга­низуется в различных формах мыслительной творческой дея­тельности как продуктивный творческий процесс.

Методологическая подготовка руководителей должна опи­раться на: мировоззренческие аспекты управления, этику и фи­лософию руководства, общую теорию управления, мировые ре­лигии и философские традиции, нетрадиционные взгляды на управление коллективами, отраженные, в частности, в различ­ных эзотерических учениях, политологию, историю, нацио­нальные идеи и их влияние на осуществление руководства кол­лективами в крупнейших странах мира, современные взгляды на режим дня и образ жизни руководителя.

Только после рассмотрения указанных методологических элементов подготовки руководителей целесообразно переходить к изучению конкретных, хотя и сложных проблем политического, экономического, социального и иного характера. При этом обсуждать такого рода проблемы следует лишь как иллюстра­цию изложенных теоретических, методологических подходов к управлению. Освещение текущих проблем должно вестись пре­имущественно с рассмотренных ранее этических и философ­ских позиций.

Методологическое образование, подготовка, переподготов­ка и повышение квалификации руководителей могло бы рассмат­ривать в качестве своих целей повышение эффективности и ре­зультативности руководства в сфере профессиональной деятель­ности и работы с кадрами за счет привития руководителям ме­тодологического мышления. В число задач обучения следует включить развитие творческих способностей руководителей; овладение слушателями этикой и философией управления, ко­торые бы отвечали требованиям времени; овладение обучаемы­ми методологией общей теории управления; получение слуша­телями навыков контроля собственных отрицательных качеств характера и управления собственными негативными психичес­кими состояниями; структуризацию представлений о современ­ных взглядах, касающихся режима дня и образа жизни руково­дителя.

В структуру тематики целесообразно включать: методоло­гические аспекты управления (не менее 40% времени, выделяе­мого на занятия); психологию управления (до 30%); особеннос­ти складывающейся политической и социально-экономической ситуации (ориентировочно 10% времени); текущие проблемы руководства коллективом (до 20%).