Жизненно важные интересы и угрозы безопасности Республики Беларусь в политической сфере

В политической сфере в качестве основных жизненно важных интересов Республики Беларусь рассматриваются:

• укрепление независимости и суверенитета страны, сохранение ее территориальной целостности;

• построение демократического социального правового государства и формирование гражданского общества;

• достижение сбалансированности политических интересов граждан и государства;

• снижение уровня преступности;

• развитие всестороннего и взаимовыгодного сотрудничества с иностранными государствами, укрепление существующих систем международной и региональной безопасности;

• противодействие незаконному распространению оружия массового уничтожения, международному терроризму;

• содействие культурному и экономическому развитию белорусских общин в других государствах.

Важнейшим фактором, представляющим угрозу политической безопасности, является использование или угроза использования силовых методов для разрешения территориальных и иных конфликтов, в том числе внутригосударственных. При этом наибольшую опасность для республики представляют конфликты в сопредельных государствах и, особенно, в приграничных областях, способные привести к значительному количеству жертв.

За 12 лет со времени окончания «холодной войны» в мире отмечено 57 основных (крупных) вооруженных конфликтов в 45 местах. Средний ежегодный показатель за этот период составлял 27 конфликтов в год. Пик наблюдался в 1990–1993 годах, минимальной точки кривая конфликтов достигла в 1996–1997 годах. Как показывает практика, наибольшую опасность представляют межэтнические и религиозные конфликты, которые, как правило, принимают форму затяжного, военного, нередко межгосударственного, характера. Новейшая история демонстрирует немало подобного рода конфликтов (в бывшей Югославии, Абхазии, Нагорном Карабахе, Осетии, Чечне, Приднестровье). При этом особую тревогу вызывает фактическое отсутствие действенных способов и механизмов по их урегулированию со стороны международного сообщества.

Несмотря на доминирование внутренних факторов в развитии современных политических конфликтов, как правило, имеет место и внешнее воздействие, а также влияние самого конфликта на окружающие регионы. В 2001 году 11 конфликтов выплеснулись за пределы своих стран. Чаще всего это проявлялось в дестабилизации обстановки в соседних странах в результате притока беженцев, перехода границ повстанцами (а иногда и частями регулярной армии), а также подрыве местной экономики незаконной торговлей ресурсами и оружием.

Поэтому одним из наиболее важных направлений по построению системы международной и региональной безопасности является поиск адекватных методов и средств предупреждения и локализации политических конфликтов, особенно возникающих на этнокультурной и конфессиональной почве.

Применительно к процессам обеспечения национальной безопасности Беларуси следует отметить, что в нынешней международной ситуации имеющие место конфликты находятся в географической отдаленности от территории республики. Вместе с тем, происходящие процессы в странах-соседях в связи с вступлением в НАТО существенным образом обострили проблему безопасности Республики Беларусь.

По-прежнему фактором международной и национальной безопасности Беларуси является также неконтролируемое распространение ядерных, химических, биологических и иных средств массового уничтожения, систем оружия и боевой техники, материалов, техники и технологий двойного назначения, а также использование территории республики для их транзита.

В настоящее время в мире накоплено более 36 тыс. ядерных боеголовок (в том числе демонтированные, находящиеся в резерве). Из них на вооружении ядерных держав мира находится около 17 тыс. ядерных зарядов, из которых 93% приходится на США и Россию. Ядерный арсенал Китая превышает 400 боеголовок, у Франции – 348, у Великобритании и Израиля – примерно по 200. Индия располагает 30–35 ядерными зарядами, Пакистан – примерно 50.

Политические, моральные и правовые факторы, ограничивающие практическое применение оружия массового уничтожения, постепенно уменьшают степень его опасности. Однако, это не снижает риск непреднамеренного использования и распространения подобного оружия. Более того, отсутствие у государств иных ресурсов воздействия на политическую ситуацию в том или ином регионе ведет к возрастанию роли ядерного оружия для урегулирования имеющихся межгосударственных противоречий. Особенно это характерно для индо-пакистанского противостояния.

В глобальном стратегическом аспекте рассматриваемый фактор влечет за собой неизбежное понижение уровня международной безопасности. Республика Беларусь находится в центре восточноевропейского региона на стыке силовых линий бывшей и отчасти сохраняющейся геополитической и военной напряженности. В силу этого любые изменения мировой стратегической безопасности напрямую сказываются на состоянии национальной безопасности Беларуси. Соответственно, республика заинтересована в укреплении и развитии существующих международных механизмов нераспространения ядерного оружия, многостороннего контроля над химическим и биологическим оружием, а также над экспортом оружия и технологий.

В 2000 году Беларусь стала полноправным членом Группы ядерных поставщиков, которая осуществляет контроль за экспортом оборудования и материалов, использующихся для производства ядерного оружия. С 1998 года Республика Беларусь является полноправным членом Движения неприсоединения. Квинтэссенцией подхода Беларуси к ядерной проблеме стала, выдвинутая Президентом Республики Беларусь А.Г.Лукашенко, инициатива о создании в Центральной и Восточной Европе пространства, свободного от ядерного оружия.

Наша страна последовательна в реализации стратегии по созданию вокруг Беларуси «пояса добрососедства и безопасности». В развитии этой стратегии удалось добиться договоренности о дополнительных мерах доверия и безопасности с Украиной, Литвой, Латвией и Польшей. Но многие важные проблемы безопасности остаются нерешенными именно в политическом контексте. Так, страны НАТО «затягивают» с ратификацией соглашения, по которому каждое европейское государство получает свой потолок вооружений, повышать который не имеет права. Беларусь была первой, кто ратифицировал это соглашение. Страны НАТО увязывают этот вопрос с выводом Россией войск из Грузии и Молдовы.

Дестабилизация социально-политической ситуации, проявляющаяся в наличии социальных конфликтов между различными субъектами политического поля, национальных, межконфессиональных, межэтнических противоречиях, сепаратистских настроениях, является одной из основных угроз в политической сфере.

Социально-политическая напряженность – важный интегральный индикатор, характеризующий особенности восприятия населением общественно-политической ситуации и осуществляемой государством политики, уровень недовольства материальным положением, содержащий в себе совокупность мнений о политических событиях и эффективности деятельности социальных и политических институтов. Состояние социально-политической напряженности указывает на такие важные составляющие общественного развития, как существующий в обществе характер взаимоотношений власти и оппозиции, уровень оптимизма и социальной (политической) активности граждан.

Социально-политическая ситуация требует систематического анализа на предмет безопасности, вычленения существующих негативных факторов развития, отслеживания предельно критических величин состояния безопасности, выработки путей локализации имеющихся в обществе угроз, а также донесении до субъектов обеспечения безопасности всей информации о возможных последствиях эскалации разрушительных процессов, политической и социальной дезорганизации и деградации.

К источникам сравнительно новых вызовов и угроз национальной безопасности, получивших транснациональное проявление, можно отнести международный терроризм, организованную преступность, наркотрафик, незаконную миграцию и торговлю людьми.

Угроза со стороны указанных явлений носит многоаспектный характер, затрагивая практически все наиболее важные сферы жизнедеятельности общества. В политическом аспекте это может проявляться в утрате государством суверенитета и качественном изменении политического режима. Например, существенными факторами развития ситуации в Афганистане стали, с одной стороны, идеология терроризма и наркоторговля, а, с другой стороны, – операция международного сообщества по противодействию этой идеологии. В латиноамериканских странах утрата национальных рычагов и механизмов в плане борьбы с наркоманией на чисто техническом уровне неизбежно ведет к ослаблению государственного суверенитета в системе осуществляемой внутренней и внешней политики.

Наиболее опасным проявлением современности стал международный терроризм, который в последнее время представляет реальную угрозу не только для отдельных государств, но и для международного мира и безопасности. Проблемными соприкасающимися сферами также являются проявления агрессивного национализма, сепаратизма и других форм экстремизма, разрастание этнополитических конфликтов и кризисов. Международный терроризм с полным основанием можно считать фактором глобального значения и развития мировой системы в целом, с которым приходится считаться любому правительству. События в США (11 сентября 2001 г.) и России свидетельствуют об интенсивном изменении терроризма в направлении повышения его общественной опасности.

За последние три десятилетия в мире совершено более 10 тыс. терактов. Более того, терроризм движется от единичного места преступления – места совершения террористического акта – до охвата целых городов, стран, регионов организованной террористической деятельностью. Наметилась явная тенденция от действий одиночек и небольших групп до создания крупных организаций, политических формирований левого, ультраправого, националистического и религиозного толка, а также появление транснациональных террористических объединений (типа «Аль-Каида»). Изменилась и структура террористических организаций, которая сейчас складывается из небольших хорошо законспирированных ячеек, располагающих современными средствами связи.

В восьмидесятых годах деятельность большинства террористических организаций спонсировалась и поддерживалась на государственном уровне (Ливия, Иран, Ирак). В связи с этим объекты террора намечались достаточно избирательно с учетом возможных последствий для конкретного государства. Ныне же сложилась ситуация, когда международный терроризм финансируется со стороны отдельных богатых фанатиков (типа Усамы бен Ладена). Сбор денежных средств также осуществляется различными благотворительными организациями. Значительные поступления происходят за счет организованной преступности и наркобизнеса.

Спецификой современного состояния международной безопасности является то, что транснациональные террористические группировки могут наносить не меньше вреда, чем неожиданная интервенция вооруженных сил на территорию суверенного государства. Поэтому противодействие террористическим организациям в настоящее время рассматривается как первоочередная задача практически всех имеющихся институтов и структур безопасности, в т.ч. европейских.

Борьба с терроризмом была центральной темой 17-го заседания Совета руководителей органов безопасности и спецслужб государств-участников Договора о коллективной безопасности, состоявшегося в октябре 2004 года. Среди широкого круга обсуждавшихся проблем отмечено, что до сих пор нет единого определения терроризма. Российская резолюция по терроризму встретила противодействие в ООН. Европейские политики на заседании ПАСЕ в Страсбурге приняли резолюцию о борьбе с терроризмом, однако не рискнули поставить вне закона тех, кто оказывает политическую, финансовую и пропагандистскую поддержку терроризму.

Серьезной предпосылкой к проявлениям терроризма является сложная миграционная обстановка в республике. Территория республики находится на направлении миграционных потоков граждан Юго-Восточной Азии и Африки в государства Западной Европы и Скандинавские страны.

Прозрачность государственной границы с Российской Федерацией и недостаточная плотность ее охраны с Украиной позволяют незаконным мигрантам проникать на нашу территорию и использовать ее для подготовки к последующему незаконному выезду в Западные государства.

С точки зрения политической безопасности, незаконная миграция может способствовать накоплению конфликтного потенциала как внутри страны, так и с сопредельными и Западными странами. Возникновение вооруженных конфликтов в непосредственной близости к республике может создать мощные миграционные потоки, которые одновременно способны привнести с собой террористические и экстремистские проявления, рост преступности и наркомании.

Серьезную угрозу для многих государств сегодня представляет транснациональная организованная преступность, которая получила широкое распространение вследствие возможности получения все больших незаконных доходов. По оценкам экспертов ООН, совокупный валовой продукт (СВП), создаваемый в результате деятельности транснациональной организованной преступности, составляет более 1,6 трлн. долларов и уступает лишь СВП США, Японии, и ФРГ, а по своей финансовой и экономической мощи на равных конкурирует со всемирно известными транснациональными корпорациями.

Глобализация международных экономических отношений создает исключительно благоприятные возможности для расширения масштабов преступной активности. В целях реализации этих возможностей транснациональные преступные организации идут на создание стратегических преступных альянсов, объединяемых в глобальные криминальные сети. При этом жертвами становятся не только отдельные лица, серьезный ущерб наносится политическому и экономическому развитию целых государств.

Учитывая, что основной целью организованных преступных группировок является получение максимальной прибыли, в ближайшем будущем ключевыми сферами криминальной деятельности могут стать высокодоходные отрасли промышленности, связанные, например, с производством биологических и информационных технологий. Эксперты предсказывают также значительное увеличение масштабов шантажа и вымогательств, в связи с появлением в руках преступников новейших технологий, способных выводить из строя важнейшие элементы коммуникаций в крупных городах и даже отдельных государствах.

К осложнению борьбы с международной организованной преступностью ведут имеющие в последнее время место факты сокрытия совершения преступлений по причинам коммерческой тайны или боязни утратить имидж (например, «беловоротничковые» хищения, которые характерны не только на уровне отдельных компаний, но и государств).

Угрозу политической безопасности представляет процесс сращивания транснациональной организованной преступности с террористическими организациями, которые используют друг друга для достижения собственных целей. Чаще всего экстремистские группировки финансируются за счет средств, полученных от продажи наркотиков, оружия или «живого товара».

Распространению транснациональной организованной преступности способствуют и социальные факторы. Различия в имущественном положении в сочетании с возможностью незаконного обогащения могут привести в результате к коррупции, хищениям, вымогательствам и другим преступлениям, даже с применением оружия.

Среди таких социальных проблем значительную угрозу представляет рост производства наркотиков, транспортировка которых по всему миру предусматривает использование новейших способов и широко разветвленных групп. По данным ООН, в настоящее время на планете наркотическую зависимость испытывают более 200 млн. человек (марихуану употребляют почти 142 млн., амфетамины и синтетические наркотики – 30,5 млн., кокаин – 13,4 млн., героин и опиаты – 8 млн. человек). Ежегодно только на территории СНГ от наркоотравления погибают до 20 тыс. человек.

В сфере преступного наркобизнеса оборачиваются гигантские средства, являющиеся источником неисчислимых бед, причиной многих кровавых конфликтов, тысяч смертей граждан во многих государствах мира, скрытой пружиной государственных переворотов и политических убийств. Ежегодный незаконный оборот наркотиков оценивается в 400–500 млрд. долларов США, что составляет около 8% от всего мирового товарооборота.

Неуклонно растет и преступность, первопричиной которой являются наркотики. Например, в странах Запада преступления, связанные с наркотиками и алкоголем, составляют две трети от общего числа.

Значительную угрозу безопасности представляет рост потребления наркотиков несовершеннолетними, что в перспек- тиве означает снижение кадрового (а соответственно, и интеллектуального) потенциала страны, в том числе и в системе обеспечения национальной безопасности (например, в армии, правоохранительных органах могут появиться люди, зависимые от наркотиков или ранее потреблявшие их). Последствием потребления наркотиков являются дорожные аварии, преступления, болезни, снижение производительности труда.

Беларусь все больше втягивается в орбиту международного наркобизнеса, стремящегося использовать республику не только для транзита, но и в качестве рынка сбыта. По различным оценкам за последние десять лет число наркозависимых в Беларуси увеличилось в 40 раз, количество выявленных преступлений, связанных с наркотиками, – в 11 раз (49% наркоманов имеют судимости). Количество наркоманов, состоящих на учете, возросло в 6–7 раз, а число преступлений, совершаемых ими и лицами, находящимися в состоянии наркотического опьянения увеличилось более чем в 60 раз.

Помимо внутренних причин распространения наркомании в республике проявляет себя и внешний фактор – агрессивная экспансия со стороны наркобизнеса. Основными поставщиками наркотиков в республику сейчас являются государства Центральной Азии, Афганистан, Пакистан, Колумбия. Главные маршруты пролегают через бывшие советские среднеазиатские республики. Ежегодно только через Таджикистан проходит более 500 т наркотиков, причем задержать удается не более десятой части.

Серьезную угрозу национальной безопасности представляет торговля людьми, которая по оценкам ООН приносит преступным синдикатам до 7–9 млрд. долларов прибыли в год. По данным Интерпола, данный вид криминальной деятельности сопоставим с продажей наркотиков и оружия (по некоторым оценкам, ежемесячно одна подневольная проститутка, работая 12–15 часов в сутки, приносит своему хозяину 7–10 тыс. долларов).

Один из наиболее быстро развивающихся видов торговли людьми является контрабанда и последующая секс-эксплуатация женщин (так называемая секс-торговля). По мнению специалистов, уже в начале 90-х годов количество женщин, нелегально переправляемых за рубеж из стран бывшего СССР и Восточной Европы, стало стремительно превосходить число женщин, прибывающих из Латинской Америки и Азии – традиционных источников поставки женщин.

Вместе с тем, торговля женщинами с целью их использования в качестве проституток является только одной из форм рабства. Женщины также используются для принудительной беременности, в качестве попрошаек, бесплатной домашней прислуги, работы на сельскохозяйственных плантациях. Эксплуатация женского труда на различных работах осуществляется исключительно за питание и жизнь в условиях, очень далеких от комфорта.

Подневольные женщины и дети могут использоваться для трансплантации органов и кожных покровов. Сведения о таких случаях с белорусскими гражданами отсутствуют, но в других странах Центральной и Восточной Европы (республиках бывшей Югославии) подобные случаи имели место. Более того, с учетом высокой доходности подобного бизнеса (например, стоимость донорской почки достигает 3,5 тыс. долларов США), а также, учитывая наличие в республике незаконных мигрантов, можно ожидать проявления подобного рода преступной деятельности и в Беларуси.

Беларусь не лидирует в списке стран, втянутых в этот бизнес, но в силу своего географического и социально-экономического положения является страной транзита и страной происхождения жертв.

С целью предупреждения и противодействия данному виду деятельности Республика Беларусь ратифицировала Конвенцию 1956 года о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами, а также Конвенцию 1981 года о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. В республике введена в действие Государственная программа комплексных мер на 2002–2007 годы по противодействию торговле людьми и распространению проституции.

В общем, систематизированном виде Концепцией национальной безопасности Республики Беларусь выделяются следующие угрозы безопасности Республики Беларусь в политической сфере:

1. Создание или расширение военно-политических союзов, деятельность которых может нанести ущерб интересам Республики Беларусь;

2. Использование или угроза использования силовых методов для разрешения территориальных и иных конфликтов, затрагивающих национальные интересы Республики Беларусь;

3. Деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, направленная на нанесение ущерба национальным интересам Республики Беларусь;

4. Неконтролируемое распространение ядерных, химических, биологических и иных средств массового уничтожения, систем оружия и боевой техники, материалов, техники и технологий двойного назначения. Использование территории Республики Беларусь для их транзита;

5. Деятельность, направленная на усиление социально-политической напряженности и противостояния в обществе, проявление политического экстремизма;

6. Неприемлемо высокий уровень криминализации общества, рост числа тяжких и особо тяжких преступлений. Распространение коррупции.