3. Акты прокурорского надзора при осуществлении надзора за исполнением законов: органами, осуществляющими дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность

Кроме вышеназванных полномочий, прокурор вправе:

— внести представление об устранении нарушений требований закона;

— вынести постановление о возбуждении административного производства.

Осуществляя указанные полномочия, прокуроры используют предусмотренные законом и вырабо­танные практикой формы прокурорского реагирования на установленные нарушения закона, к которым относятся:

1) санкция;

2) согласие;

3) утверждение.

Одной из эффективных форм прокурорского надзора за исполнением законов в досудебных стади­ях уголовного процесса является санкция прокурора на производство следственных действий, которые в существенной мере затрагивают права и законные интересы граждан. Уголовно-процессуальное законо­дательство существенно расширяет перечень процессуальных действий и актов, выполняемых следова­телем, которые приобретают силу лишь после того, как прокурор санкционирует их выполнение. Суть состоит в том, что производство этих следственных действий возможно лишь тогда, когда на их выпол­нение дает согласие прокурор. К числу таких следственных действий относятся санкция: на избрание меры пресечения в виде заключения под стражу или залог; на обыск; на арест и выемку почтово-телеграфной корреспонденции; на выемку документов, содержащих требования, составляющие государ­ственную тайну; на отстранение обвиняемого от занимаемой должности.

Прокурор утверждает обвинительное заключение и постановление органа дознания или предвари­тельного следствия об отказе в возбуждении уголовного дела или прекращении уголовного дела вслед­ствие акта амнистии.

Согласие прокурора в обязательном порядке требуется в случаях прекращения уголовного дела по нереабилитирующим основаниям: вследствие изменения обстановки, вследствие деятельного раскаяния или примирения с потерпевшим, а также при направлении в суд уголовного дела для применения к не­совершеннолетнему принудительных мер воспитательного воздействия (ст. 6—9 УПК РСФСР).

Одним из действенных средств по устранению нарушений закона является проверка прокурором жалоб обвиняемого, потерпевшего и других участников уголовно-процессуальной деятельности на дей­ствия следователя или органа дознания.

Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 10) установлено общее прави­ло рассмотрения прокурорами заявлений: заявления, жалобы, иные обращения рассматриваются в по­рядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ прокурора на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным.

Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, на решение либо действия кото­рого принесена жалоба.

Жалобы могут быть поданы прокурору как в письменной, так и в устной форме. Устные жалобы зано­сятся в протокол, который подписывает заявитель и лицо, принявшее жалобу. Лицо, производящее дознание, и следователь обязаны в течение 24 часов направить поступившую к ним жалобу вместе со своими объяснения­ми прокурору. По поступлении жалобы прокурор обязан в течение 3-х суток ее проверить и сообщить заявите­лю о результатах ее рассмотрения. В случае отказа в удовлетворении жалобы прокурор излагает мотивы при­нятого решения.

Не допускается направление в суд уголовных дел, если поступившие до утверждения обвинитель­ного заключения жалобы не разрешены следователем по существу и доводы заявителя глубоко и всесто­ронне не проверены. Поступившие в ходе следствия жалобы и принятые по ним решения приобщаются к материалам уголовного дела или помещаются в надзорное производство по уголовному делу.