9. Прокурорский надзор и процессуальная самостоятельность следователя

Производство дознания и предварительного следствия является процессом сугубо творческим. От квалификации и инициативы следователя зависит многое в деле быстрого и полного раскрытия преступ­ления, а также полного, всестороннего и объективного его расследования.

При производстве предварительного следствия все решения о направлении следствия и производ­стве следственных действий следователь принимает самостоятельно, за исключением случаев, когда за­коном предусмотрено получение санкции от прокурора или судебного решения, и несет полную ответ­ственность за их законное и своевременное проведение.

Таким образом, закон представляет следователям широкие полномочия по производству следст­венных действий, по применению мер уголовно-процессуального принуждения и по принятию различ­ных процессуальных решений. Процессуальная самостоятельность обеспечивает следователю возмож­ность оценивать собранные им доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, руко­водствуясь законом и внутренним убеждением.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что некоторые меры уголовно-процессуального принуждения, затрагивающие конституционные права и свободы граждан, производят­ся на основании судебного решения.

По действующему уголовно-процессуальному законодательству прокурор дает санкцию на приме­нение мер пресечения в виде заключения под стражу и залога (ст. 89, 96, 99 УПК РСФСР), на отмену или изменение следователем меры пресечения, избранной по указанию прокурора (ч. 2 ст. 101 УПК РСФСР). Прокурор и его заместитель санкционирует производство обыска (ст. 168 УПК РСФСР), выемку докумен­тов, содержащих сведения, являющиеся государственной тайной (ст. 167 УПК РСФСР); наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию, ее осмотр и выемку (ст. 174 УПК РСФСР); отстранение обви­няемого от должности (ст. 153 УПК РСФСР); помещение в лечебно-психиатрическое учреждение обви­няемого и подозреваемого, не содержащегося под стражей (ст. 188 УПК РСФСР).

Прокурор утверждает постановление следователя об установлении определенного срока для озна­комления обвиняемого с материалами дела (ч. 6 ст. 201 УПК РСФСР). Прокурор или его заместитель ут­верждает обвинительное заключение, составленное следователем (ст. 214 УПК РСФСР).

Прокурору предоставлено право давать согласие на направление дела в суд для применения к ли­цу принудительных мер медицинского характера (ст. 406 УПК РСФСР), а также на прекращение уго­ловного дела следователем по основаниям, предусмотренным ст. 6—9 УПК РСФСР.

В случаях, предусмотренных законом, следователь обязан получить санкцию прокурора на произ­водство того или иного действия либо утвердить у прокурора наиболее важные документы. Установлен­ный перечень случаев дачи прокурором санкции, согласия либо утверждения им процессуальных реше­ний следователя является исчерпывающим.

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и Уголовно-процессуальным кодексом РСФСР прокурор осуществляет надзор за органами предварительного след­ствия. При этом прокурор выполняет функции процессуального руководства предварительным следст­вием. Он вправе отменять и изменять незаконные и необоснованные постановления следователя, давать ему указания о производстве следственных действий, осуществлять иные полномочия процессуального руководителя, предоставленные ему ст. 211 УПК РСФСР.

Осуществляя надзор за производством предварительного следствия, прокурор не вправе подме­нять следователя, который сохраняет свою процессуальную самостоятельность. Прокурор не вправе превращать следователя в механического оформителя и технического исполнителя своих указаний.

Прокурор наделен полномочиями давать следователю письменные указания о расследовании пре­ступлений, обязательные для исполнения следователями (п. 3 ст. 211 УПК РСФСР). Следователь вправе обжаловать указания прокурора вышестоящему прокурору, не приостанавливая их исполнение, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 127 УПК РСФСР (о привлечении в качестве обвиняемого, о квалификации преступления и объеме обвинения, о направлении дела для предания обвиняемого суду или о прекращении дела).

При этом следователь приостанавливает выполнение соответствующих указаний прокурора и впра­ве представить уголовное дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений. Вышестоящий прокурор отменяет указания нижестоящего прокурора либо поручает производство предва­рительного следствия другому следователю. Следователь наделен правами возбуждения уголовных дел, а также задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления (ст. 109, 122—123 УПК РСФСР).

По делам, возбужденным органом дознания, по которым обязательно производство предваритель­ного следствия, следователь вправе до истечения 10-дневного срока производства дознания приступить к расследованию дела, не ожидая выполнения органом дознания неотложных следственных действий.

Рассматривая жалобы участников процесса на действия следователя (ст. 218—219 УПК РСФСР), прокурор обязан не только восстановить нарушенные права и законные интересы граждан, но и направ­лять следствие в правильное русло. Он может отменить или изменить принятое следователем решение, вправе принять меры к привлечению виновных в нарушении закона к установленной законом ответст­венности, может, наконец, отстранить следователя от производства расследования и передать дело дру­гому следователю или принять самому производство по делу. Все это, безусловно, является в опреде­ленной мере ограничением полномочий следователя, но эти ограничения правомерны, они обусловлены законом и требованиями объективности и полноты расследования уголовного дела.