7. Прокурорский надзор за соблюдением конституционных гарантий в досудебных стадиях уголовного процесса

Одним из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры по надзору за органами следствия и дознания является надзор за соблюдением конституционных гарантий прав и свобод чело­века и гражданина.

Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина — это совокупность установ­ленных Конституцией Российской Федерации процессуальных прав, служащих средством защиты ос­новных материальных прав и свобод человека и гражданина, а также установленные Конституцией РФ правозащитные институты вместе с основными принципами их деятельности и, наконец, содержащиеся в Конституции Российской Федерации особые правила, устанавливающие пределы и условия возможно­го ограничения прав и свобод человека.

К числу первых относится право на судебную защиту, право на рассмотрение дела тем судом и тем судьей, к подсудности которого данное дело отнесено законом, право на защиту, право на получе­ние квалифицированной юридической помощи, право на обжалование в суде незаконного ареста, право не свидетельствовать против самого себя и своих близких, презумпция невиновности, право на возме­щение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов госу­дарственной власти или их должностных лиц, право обращаться в межгосударственные органы по защи­те прав и свобод человека, если исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты.

К числу институциональных конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина от­носятся независимый и беспристрастный суд, а также институт уполномоченного по правам человека.

Третий вид конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина составляют правила, устанавливающие основания и пределы возможного ограничения прав и свобод человека. Согласно этим правилам: закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет; никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонару­шением; перечисление в Конституции Российской Федерации определенных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека; права и сво­боды человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо для защиты конституционного строя, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства. В Конституции Российской Федерации указано, какие права и свободы могут быть ограничены или приостановлены в период действия различного рода режимов чрезвычайного по­ложения, а какие не подлежат ограничению ни в каких случаях.

8. Надзор прокурора за обеспечением права обвиняемого на защиту

На обязанности прокуроров лежит осуществление надзора за соблюдением органами предвари­тельного расследования требований Конституции Российской Федерации (ст. 48) об обеспечении права обвиняемого на защиту.

Прокурор осуществляет надзор за тем, чтобы защитник был привлечен к участию в деле с момента задержания или ареста или с момента предъявления обвинения. Прокурор, следит за тем, чтобы как при задержании и аресте, так и при предъявлении обвинения следователь разъяснил обвиняемому его право на защиту. При этом следователь должен разъяснить право обвиняемого иметь защитника, оплату услуг которого возьмет на себя государство, если обвиняемый не располагает денежными средствами. Следо­ватель не вправе навязать обвиняемому в качестве защитника определенное лицо. В то же время следо­ватель должен иметь в виду, что член коллегии адвокатов не вправе уклониться от осуществления защи­ты как по соглашению, так и по назначению коллегии адвокатов.

Содержание обвиняемого под стражей не должно служить препятствием к реализации обвиняе­мым своего права на защиту. Для того чтобы обеспечить право обвиняемого на защиту, следователь должен предоставить свидание с близкими, которые смогут пригласить защитника для участия в про­цессе. Если у обвиняемого нет такой возможности, а защитник должен принять участие со стадии предъявления обвинения, выполнение этой функции следователь должен взять на себя. В этом случае следователь уведомляет юридическую консультацию района по месту производства предварительного следствия. В тех случаях, когда защитник, избранный обвиняемым, не может явиться для участия в деле, следователь в соответствии со ст. 48 УПК РСФСР должен предложить обвиняемому пригласить другого защитника, установив для этого пятидневный срок. Если обвиняемый в указанный срок не воспользует­ся этим правом, следователь через юридическую консультацию назначает ему другого защитника.

В случае если позиция защитника не совпадает с позицией обвиняемого, следователь обязан заме­нить защитника и нести представление в коллегию адвокатов о привлечении к ответственности адвока­та, ненадлежащим образом исполняющего свои обязанности.

Допуская защитника с момента задержания или ареста, следователь обязан создать защитнику не­обходимые условия для выполнения возложенных на него функций: предоставить свидание с подозре­ваемым или обвиняемым; дать возможность защитнику ознакомиться с протоколами следственных действий с участием его клиента, заявить необходимые ходатайства и т.д. Нередко следователи, сближая момент предъявления обвинения с окончанием предварительного следствия, практически лишают за­щитника возможности осуществлять свои функции при производстве предварительного следствия.

Защитник вправе обжаловать любые действия и решения следователя, эти жалобы направляются прокурору, который обязан рассмотреть их в течение трех дней и сообщить заявителю о результатах их рассмотрения.