2. Эффективность прокурорского надзора

Эффективность (действенность, результативность) прокурорского надзора определяется как наибо­лее успешное, с минимальной затратой времени и процессуальных средств выполнение прокурором задач по укреплению законности, ликвидации преступности и устранению причин и условий, ее порождающих.

Действенность надзора, осуществляемого прокурором, означает стремление прокурора не только установить конкретное нарушение закона, но и создать условия, исключающие нарушения законности в будущем. Прокурор не может ограничиться принесением протеста, объявлением предостережения, вне­сением представления, он должен контролировать устранение нарушений закона. Только при этом усло­вии надзор прокурора будет по-настоящему действенным и достигнет желаемого результата.

В настоящее время перед прокурорами стоит задача стремиться не к механическому увеличению проводимых мероприятий, а к результативности каждого из них. Дальнейшее наращивание количест­венных показателей при оставшейся без изменения штатной численности прокурорских работников мо­жет привести к снижению эффективности осуществляемого надзора.

Повышение эффективности прокурорского надзора определяется в значительной степени совер­шенствованием работы районных и городских прокуратур, являющихся основным звеном системы ор­ганов прокуратуры. В этих прокуратурах сосредоточено свыше 75% оперативного состава прокуроров и следователей. От работников этого звена в существенной мере зависит решение задач по укреплению законности и правопорядка в государстве. Укрепить штатную численность, улучшить качественный со­став кадров, поддержать инициативу прокуроров и следователей, оценить и распространить положи­тельный опыт, вовремя вскрыть недостатки в работе — вот те первоочередные задачи, которые стоят перед руководителями вышестоящих органов прокуратуры.

Повышение эффективности прокурорского надзора во многом определяется правильной органи­зацией работы аппаратов Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратур субъектов Фе­дерации. Здесь важная роль принадлежит прокурорам управлений и отделов указанных прокуратур.

Одно из непременных условий повышения эффективности прокурорского надзора — это улучше­ние координации, взаимодействия управлений и отделов прокуратур субъектов Федерации и прирав­ненных к ним специализированных прокуратур. Прокурорский надзор един, и деление его на отдельные направления деятельности прокуроров носит чисто условный характер. Это сделано законодателем су­губо из практической целесообразности, чтобы исключить дублирование и параллелизм в деятельности органов прокуратуры и их структурных подразделений. Чтобы надзор прокуроров был единым и целе­направленным, требуется обеспечить тесное взаимодействие в работе всех подразделений прокуратуры. Только при этом условии может быть обеспечена четкая, слаженная работа прокуратуры в целом.

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 6) предусматривает обязатель­ность исполнения требований прокурора, вытекающих из осуществления им функций надзора за испол­нением законов, устанавливает правовую ответственность виновных лиц за их невыполнение.

Между тем поступающая в Генеральную прокуратуру информация свидетельствует о непримене­нии в большинстве случаев ст. 165-10 КоАП РСФСР к лицам, не выполняющим законные требования прокуроров. Привлечение к административной ответственности работников правоохранительных орга­нов не практикуется вообще, в то время как оперативные работники органов внутренних дел и военно­служащие несут ответственность за административные правонарушения по дисциплинарным уставам (ст. 16КоАП РСФСР).

Продолжается практика «уговаривания» виновных лиц прекратить нарушение закона. Очень редко в актах прокурорского реагирования прокурор формулирует свое предложение не в форме требования, а, как правило, в виде просьбы, что сразу же создает у должностных лиц, в чей адрес они направлены, мнение о необязательности его исполнения.

В средствах массовой информации бытуют суждения, что требования прокурора, в отличие от су­дебных решений, не подлежат обязательному исполнению. Все это снижает возможности органов про­куратуры в укреплении правопорядка в стране и требует принятия неотложных эффективных мер. На основании чего 01.12.97 г. Генеральный прокурор Российской Федерации дал Указание № 72/7 «Об уси­лении воздействия на должностных лиц, не выполняющих законные требования прокуроров», в котором указал о необходимости максимально использовать предоставленные законом меры по привлечению к ответственности лиц, игнорирующих законные требования прокурора.