9. Организация прокурорского надзора в суде по уголовным делам

Организация прокурорского надзора в суде по уголовным делам регулируется в приказе Гене­рального прокурора Российской Федерации № 82 от 24.11.98 г. «О задачах прокуроров, участвующих в рассмотрении судами уголовных дел».

Генеральный прокурор Российской Федерации, в частности, указал следующее. В связи с прово­димыми в стране преобразованиями, направленными на формирование правового государства и системы правосудия, основанной на общепризнанных демократических принципах, значительно возросла роль и усложнились задачи прокуроров, участвующих в судебном разбирательстве по уголовным делам, и пре­жде всего при поддержании государственного обвинения.

Участие прокурора в судебных стадиях уголовного процесса не ограничивается уголовным пре­следованием. Государственный обвинитель должен быть гарантом соблюдения прав и законных интере­сов лиц, вовлеченных в сферу судопроизводства, в том числе жертв преступлений.

В условиях состязательного процесса объективность, профессиональная грамотность прокурора при осуществлении обвинительной функции, его активность в представлении и исследовании доказательств становятся решающим фактором в обеспечении неотвратимости наказания за совершенное преступление.

Выполняя обязанности государственного обвинителя, прокурор должен всемерно способствовать всестороннему исследованию обстоятельств дела, правильному его разрешению, поддерживать обвине­ние лишь в меру его доказанности.

Участвуя в судебных стадиях уголовного судопроизводства, прокурор руководствуется принци­пом верховенства закона. Это требует соблюдения правовых предписаний прежде всего самим государ­ственным обвинителем, а также возлагает на него обязанность реагировать на любые нарушения закона, чьи бы интересы они ни ущемляли. Неправосудные судебные постановления должны быть своевремен­но опротестованы.

Реализация стоящих перед участвующим в деле прокурором задач требует укрепления корпуса го­сударственных обвинителей, повышения ответственности руководителей прокуратур, отраслевых управлений и отделов за улучшение деятельности прокуроров в судопроизводстве.

Генеральный прокурор Российской Федерации приказал:

1. Прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам других специализированных прокуратур, прокурорам городов и районов, иным территори­альным, военным и специализированным прокурорам считать участие в рассмотрении судами уголов­ных дел одним из приоритетных направлений в деятельности органов прокуратуры.

Принимать меры к постоянному совершенствованию государственного обвинения как одного из действенных средств борьбы с преступностью, а непосредственное участие в поддержании государст­венного обвинения считать важнейшей служебной обязанностью прокурора.

Руководителям прокуратур личным участием в рассмотрении судами уголовных дел подчеркивать высокую степень значимости этой работы.

2. Обеспечивать поддержание государственного обвинения, помимо дел, рассматриваемых судом присяжных, по всем делам о тяжких и особо тяжких преступлениях, по делам о преступлениях несовер­шеннолетних, а также в тех случаях, когда участие прокурора признает обязательным суд. По осталь­ным делам обвинение поддерживать исходя из их важности, сложности либо общественной значимости и с учетом реальной возможности обеспечивать качественное участие государственного обвинителя в судебном процессе.

3. Руководителям прокуратур назначать государственных обвинителей заблаговременно. При этом учитывать характер, объем и сложность дела, квалификацию и опыт работы прокурора, которому пору­чается поддержание обвинения.

Обеспечивать активное участие прокуроров в исследовании доказательств при судебном разбира­тельстве, повысить их личную ответственность за правильность занимаемой позиции и соответствие ее

результатам судебного следствия, обоснованность заключений по всем возникающим при рассмотрении дела вопросам, опротестование в кассационном порядке каждого незаконного или необоснованного су­дебного постановления.

По наиболее сложным, многоэпизодным делам, с большим количеством лиц, привлеченных к уго­ловной ответственности, решать вопрос о создании группы государственных обвинителей. Распределять обязанности между членами группы применительно к особенностям каждого конкретного дела.

В регионах, где действует суд присяжных заседателей, в качестве государственных обвинителей назначать специально подготовленных прокуроров, обладающих навыками ораторского мастерства.

Для участия в рассмотрении дел судами субъектов Российской Федерации и приравненными к ним военными судами назначать прокуроров, как правило, из числа работников республиканских, крае­вых, областных и приравненных к ним прокуратур, а где созданы отделы государственных обвините­лей — из работников этих отделов.

4. Прокурорам войсковых частей, транспортным, природоохранным прокурорам и прокурорам по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях поддерживать государственное обви­нение в военных и территориальных судах, за расследованием которых они осуществляли надзор.

5. Строго соблюдать принцип процессуальной самостоятельности государственного обвинителя, позиция которого не связана с выводами обвинительного заключения и должна быть основана на ре­зультатах исследования обстоятельств дела в судебном заседании. Заключения и ходатайства прокурора должны основываться на нормах права, быть аргументированными. В необходимых случаях их следует представлять суду в письменной форме.

Неукоснительно следовать требованиям закона об отказе от обвинения при отсутствии убедитель­ных доказательств вины подсудимого.

6. Государственным обвинителям при определении своей позиции по вопросу назначения наказа­ния строго руководствоваться требованиями закона о его соразмерности и справедливости с учетом ха­рактера и степени общественной опасности преступления и личности виновного, в том числе обстоя­тельств, смягчающих и отягчающих наказание, а также влияния назначенного наказания на исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений.

7. Обеспечивать неуклонное исполнение требований закона об опротестовании в кассационном по­рядке каждого незаконного и необоснованного приговора, определения или постановления суда, для чего организовать работу таким образом, чтобы ни одно дело, рассмотренное без участия государственного об­винителя, не осталось без соответствующей проверки в кассационный срок. Исходить из того, что обязан­ность принесения в вышестоящий суд кассационного или частного протеста возлагается в первую очередь на государственного обвинителя, а также на прокурора или его заместителя в пределах их компетенции.

Прокурор, принесший кассационный или частный протест, может лично поддержать его. Если в суде кассационной инстанции по поручению соответствующего прокурора участвует другой прокурор­ский работник, он не связан доводами протеста и дает заключение, руководствуясь требованиями закона и своим внутренним убеждением, основанным на материалах дела. При отсутствии основания для под­держания протеста до его рассмотрения судом прокурор, участвующий в кассационном рассмотрении дела, уведомляет об этом прокурора, принесшего протест.

Всем территориальным прокурорам, военным и иным специализированным прокурорам по вопро­сам, возникающим в практике обеспечения участия прокуроров в рассмотрении судами уголовных дел и опротестования неправосудных судебных постановлений, поддерживать постоянное взаимодействие.

8. Улучшить качество кассационных и частных протестов, обращая особое внимание на строгое соответствие закону и материалам дела приводимых в них доводов, конкретность и аргументирован­ность позиции по делу.

Обеспечивать участие в суде прокурора, как правило, по всем делам, рассматриваемым в кассационном порядке, их своевременное и тщательное изучение с учетом доводов, содержащихся в жалобах и протестах.

9. Не допускать поверхностного, формального отношения к разрешению жалоб на судебные постанов­ления, вступившие в законную силу. Проверку жалоб проводить, как правило, с истребованием уголовных дел и составлением мотивированных заключений с учетом изложенных в них доводов. Аргументированное сообщение о принятом решении своевременно отправлять заявителю. Решение об отказе в опротестовании приговоров, определении и постановлений судов, вступивших в законную силу, в республиканских, крае­вых, областных и приравненных к ним прокуратурах принимать руководителям этих прокуратур.

Незаконные и необоснованные судебные постановления опротестовывать в порядке надзора либо входить с представлением об опротестовании к вышестоящему прокурору, имеющему право принесения протеста.