Глава 1 Теоретические основы государственного финансового контроля

1.1. Подходы к определению термина «контроль»

Эффективность работы органов исполнительной власти и местного самоуправления в государстве в значительной степени зависит от осуществления контроля за выполнением законов, решений, распоряжений, а так же от надлежащей организации их выполнения. Систематический и всеобъемлющий контроль способствует обеспечению научной обоснованности управленческих решений, своевременной их реализации. Он является необходимым условием выявления и устранения недостатков в деятельности субъектов управления и причин, что их порождают. Особое значение приобретает государственный контроль в условиях функционирования хозяйствующих субъектов различных форм собственности.

Контроль в широком понимании – это процесс, который связан с обеспечением соответствия функционирования объекта управления принятым управленческим решениям и направлен на успешное достижение поставленной цели. Контроль является самостоятельной функцией (этапом) управления и особым видом деятельности, которой присущая целевая направленность, конкретное содержание и способы ее осуществления.

В общем виде контроль – это одна из функций управления в виде мониторинга процесса функционирования объекта управления с целью оценки обоснованности и эффективности принятых управленческих решений, выявления отклонений от этих решений и осуществления корректирующих действий¹.

Анализируя понятие «контроль», нужно обратиться к толкованиям, которые предлагают юридические словари и энциклопедии. В отмеченных литературных источниках контроль объясняется как систематическая проверка исполнения законов, директив, постановлений и указов; как государственные или общественные мероприятия по надзору, проверке, учету деятельности поведения физических и юридических лиц. То есть контроль является проверкой с целью обеспечения достоверности и законности определенных действий и процессом отслеживания фактического выполнения планов.

Контроль – это общая функция управления, которая отвечает за надзор и проверку соответствия функционирования объекта принятым управленческим решениям, определение результатов их выполнения, выявление допущенных отклонений от соответствующих нормативных документов (законов, стандартов приказов) и принципов организации и регулирования деятельности, на которую направленная проверка.

Таким образом, обеспечение законности и дисциплины в публичном управлении достигается в процессе повседневной деятельности органов власти и находит свое внешнее отражение в прекращении нарушений законов и дисциплины; применении мероприятий по ликвидации причин и условий, которые их порождают; возобновлении нарушенных прав и законных интересов граждан, общественных организаций; наказание лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины; в создании атмосферы неизбежности наказания за нарушение требований законности и дисциплины; в воспитании работников аппарата управления в духе строгого соблюдения государственной дисциплины. Этим обеспечивается строгое соблюдение законности каждым звеном государственного управления, каждым его работником с целью организации их четкой работы, поддержания государственной дисциплины, а также охраны и защиты прав и законных интересов граждан в повседневной деятельности аппарата управления.

Система мероприятий относительно формирования, сохранения и использования государственных финансовых ресурсов, имущества и других активов, денежно-кредитная политика и стратегия управления государственными обязательствами должна быть предметом исследования для критической оценки эффективности государственного управления, как в целом, так и отдельных его структурных элементов¹.

Исходя из того, что контроль – непременная составляющая управленческого процесса, без которой управления не происходит, он обеспечивает обратную связь в процессе, дает информацию о состоянии исследуемого явления или процесса, позволяет устранять и предупреждать нарушения. Контроль не является самоцелью, не существует сам по себе, не может осуществляться хаотически, произвольно, беспредметно.

С другой стороны, контроль – не совсем обычная функция управления, это самостоятельное общественное явление, которое используется для наблюдения за тем, как осуществляется на конкретном уровне сам процесс управления. Поэтому в определенных случаях контроль выступает как нечто существующее самостоятельно, как проявление общественного договора, в силу которого возникают и действуют власть, государство, прочие органы управления, создаваемые обществом с целью собственной самоорганизации, упорядочивания и ранжирования отношений.

Следовательно, контроль является одной из функций управления и представляет собой систему наблюдения за действиями управляемого объекта для оценки эффективности принятия управленческий решений.

Кроме общего определения термина «контроль» существуют еще и узкоспециальные определения этого термина, в которых контроль трактуется как, например, аналитическая функция управления, которая заключается в наблюдении за ходом определенных процессов, выявлении отклонений от программы или как элемент управления экономическими объектами и процессами, который состоит из надзора за ними с целью проверки их соответствия состоянию, предвиденному законами, юридическими нормативными актами, а также программами, планами, договорами, проектами, соглашениями.

В таком понимании более правильно толковать слово «контроль» как проверку, а также наблюдение с целью проверки для противодействия почему-то нежелательному; выявление, предупреждение и прекращение противоправного поведения со стороны кого-либо. Следует отметить, что понятие контроля в действующем законодательстве не закреплено.

Отечественные ученые по разному подходят к определению понятия «контроль», подчеркивая те или иные черты и свойства контроля. Однако большинство соглашаются с мыслью, что контроль является одной из функций управления и представляет собой систему наблюдения за действиями управляемого объекта для оценки эффективности принятия управленческий решений.

Особое место в системе контроля занимает государственный контроль, то есть, контроль за деятельностью хозяйствующего субъекта со стороны государства. По своей сути государственный контроль – это проверка государством того, как государственные служащие исполняют возложенные на них обязанности, как функционирует государственная служба в целом.