1.3. Виды финансового контроля

Охватывая различные сферы общественной жизни, государственный контроль разделяется, соответственно, на отдельные виды, ключевое место среди которых объективно занимает государственный финансовый контроль. Поскольку любая деятельность государства требует использования государственных ресурсов, результатом чего становятся определенные экономические результаты и последствия. Осуществление адекватного контроля проектов решений и отмеченных результатов является непременным условием принятия эффективных управленческих решений на любом уровне государственной власти. Государственный финансовый контроль при этом является одним из важнейших видов контроля, который осуществляет государство.

Государственный финансовый контроль является одной из наиболее важных функций государственного управления, которая заключается в содействии реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов государства для достижения поставленных им целей в сфере распределительных отношений. Государственный финансовый контроль может рассматриваться и как самостоятельная функция управления экономическим развитием, и как функция контроля за финансовыми ресурсами на макро- и микроуровнях. С помощью использования финансовых рычагов влияния на ход разнообразных социально-экономических процессов, их количественные и качественные показатели, финансовый контроль может реализовывать самостоятельную функцию регулирования социально-экономических процессов и изменять в заданном направлении развитие всей экономической системы государства.

Многообразия отношений, в качестве субъекта которых выступает государство, обусловливает обширную сферу деятельности государственного финансового контроля. Это бюджетный, налоговый, денежно-кредитный, валютный, таможенный и прочие виды финансового контроля, осуществляемого государственными органами в пределах своей компетенции.

В частности, государственный финансовый контроль – урегулированная финансово-правовыми нормами деятельность органов государственной власти и местного самоуправления и негосударственных организаций по обеспечению законности, финансовой дисциплины, целесообразности и эффективности при мобилизации, распределении и использовании финансовых ресурсов с целью защиты финансовых интересов государства, местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и граждан.

В Глоссарии основных терминов, разработанном в Международной организации высших органов финансового контроля (INTOSAI) в 1989 году, представлено определение различных форм контроля.

Так, финансовый аудит – это форма контроля, которая предусматривает исследование финансовых документов и счетов объекта контроля, чтобы определить, насколько финансово-хозяйственные операции осуществляются в соответствии с установленными целями и планом, придерживаются ли при этом ограничительные правила и нормы, правильно ли отображаются в учете и отчетности. Из определения следует, что целью финансового аудита является установление отклонений от стандартов использования финансовых и материальных ресурсов.

Однако с помощью финансового аудита не всегда можно определить эффективность расходования финансовых ресурсов или уровень их отдачи. Это связано с тем, что критерием эффективности является уровень достижения запланированных целей, который в большей степени зависит от качества принятых управленческих решений. Поэтому, в отличие от финансового аудита, аудит административной деятельности – это форма контроля, с помощью которой изучают процедуры принятия и выполнения управленческих решений для достижения целей. В то же время, аудит административной деятельности предусматривает проведение контроля соблюдения принципов экономичности, эффективности и результативности при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности¹.

Как неотъемлемая и важная составляющая часть аудита административной деятельности, аудит эффективности использования ресурсов – это форма контроля качества управленческих решений на предмет экономичности и эффективности использования трудовых, финансовых и материальных ресурсов.

В сравнении с финансовым аудитом, аудит эффективности использования ресурсов является более широкой формой контроля, поскольку «под сомнение» контролеры ставят не только законность и достоверность использования ресурсов по назначению, но и целесообразность и необходимость того или иного управленческого решения относительно расходования ресурсов в целом. Учитывая отмеченное, данная форма контроля может быть ценной для отечественной практики, потому требует усиленного внимания.

В зарубежной практике проводятся различные подвиды аудита эффективности использования ресурсов – аудит эффективности выполнения отдельного решения, выполнения программы (функции) и функционирования системы (отрасли). Так, аудит эффективности выполнения отдельного решения предусматривает исследование целесообразности принятия и результативности выполнения отдельного решения (операции) с целью поиска резервов уменьшения производственных и административных расходов, повышения окупаемости использования ресурсов.

Другой подвид аудита эффективности использования ресурсов – аудит эффективности выполнения программы (функции) предусматривает исследование одной или нескольких программ или функций, что направлено на оценку соответствия полученных результатов поставленным заданиям и потраченным ресурсам. Этому подвиду аудита эффективности использования ресурсов подлежит программа, которая может охватывать и отдельную отрасль, и отдельных участников – хозяйствующих субъектов, возможно, разных по форме собственности¹.

Сравнительно с аудитом эффективности выполнения отдельного решения, аудит эффективности функционирования системы (отрасли) является сложной формой контроля. Это объясняется тем, что при нем исследованию подлежит организация внутреннего управления в отрасли, ведомстве, объединении предприятий для оценки эффективности, рациональности и оптимальности взаимосвязей различных органов управления в процессе выполнения поставленных задач и достижения запланированных целей.

В большинстве зарубежных стран право субъектов контроля на осуществление аудита административной деятельности четко определено на уровне конституции или законодательства.

.