1.2. Сущность и функции государственного финансового контроля
Государственный контроль имеет глубокие исторические корни во всем мире. Во всех демократических странах издавна сложились и достаточно успешно взаимодействуют системы бюджетно-финансового, административного и государственного контроля, функционирует разветвленная сеть контролирующих органов. В зависимости от специфики форм государственного устройства и управления, национальных традиций они строятся по-разному. Однако их организация и деятельность в зарубежных странах так или иначе базируется на общих принципах, выработанных многолетним международным опытом.
С целью распространения отмеченного опыта, а также унификации форм и методов государственного контроля в 1953 г. была создана Международная организация высших органов финансового контроля (INTOSAI). В Лимской декларации руководящих принципов контроля, принятой данной организацией, говорится, что организация контроля является обязательным элементом управления государственными финансовыми средствами, поскольку такое управление влечет за собой ответственность перед обществом.
Контроль – не самоцель, а неотъемлемая часть системы регулирования, целью которой является выявление отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на ранней стадии; с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, а в ряде случаев привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный вред или осуществить мероприятия относительно предотвращения или уменьшения таких нарушений в будущем. Кроме того, Декларация определяет общие принципы функционирования контролирующих органов, их взаимоотношения с парламентом и правительством, права, полномочия, методы работы1.
Основное задание системы государственного контроля заключается в повышении эффективной деятельности органов государственной власти относительно защиты интересов государства и его граждан путем усиления ответственности этих органов и их должностных лиц за выполнение своих обязанностей. Такой контроль по своей сути может и должен осуществляться от имени государства специальными органами контроля, не связанными другими функциями.
Реализация внутренних и внешних функций государства невозможна без использования финансовых ресурсов, которые аккумулируются в централизованных и децентрализованных денежных фондах и создают финансовую основу существования самого государства. Содержание финансовой деятельности государства раскрывается на отдельных стадиях формирования и использования государственных средств, которые определяются особенностями ее осуществления:
а) на стадии формирования бюджетных фондов;
б) на стадии их распределения;
в) на стадии их использования по регионам и отраслям национальной экономики;
г) на стадии контроля за движением бюджетных средств.
Следует отметить, что если первые три стадии движения бюджетных средств и финансовой деятельности следуют одна за другой, то для контроля характерна определенная двойственность: во-первых, он имеет сквозной характер и осуществляется на каждой стадии движения денежных средств; во-вторых, выступает как итоговый этап в цикле движения финансовых ресурсов государства. Следовательно, контроль всегда имеет функциональное назначение и возникает на каждой стадии управленческого процесса.
Л. Овсянников отмечает, что государственный финансовый контроль – это реализация права государства законными путями защищать свои финансовые интересы и финансовые интересы своих граждан через систему законодательных, организационных, административных и правоохранительных мероприятий1.
Государственный финансовый контроль, по мнению Е. Грачевой, – это деятельность уполномоченных государством органов и организаций за соблюдением законности в процессе сбора, распределения, перераспределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований с целью осуществления эффективной финансовой политики в обществе для обеспечения прав и свобод граждан.
Таким образом, анализ научной литературы по вопросам определения сущности государственного финансового контроля показал, что его рассматривают как:
а) функцию государственного управления;
б) деятельность органов государственной власти и управления;
в) реализацию права государства защищать свои финансовые интересы.
Целью государственного финансового контроля в рыночной экономике является содействие росту и развитию разнообразных секторов и отраслей экономики благодаря осуществлению наблюдения за достижением целевых ориентиров и проверке соблюдения ограничительных параметров финансово-экономического развития национального хозяйства на микро- и макроэкономических уровнях.
Государственный финансовый контроль реализуется с помощью создаваемой государством системы органов государственного финансового контроля. Эта система представляет собой элемент общей структуры контролирующих органов государства и вместе с тем выступает как важнейшая часть финансового механизма, с помощью которого государство реализует свою финансовую политику1.
Таким образом, государственный финансовый контроль со всеми его составляющими в практическом аспекте следует рассматривать как многоаспектную систему наблюдения и проверки законности, целесообразности, рациональности и эффективности процессов формирования и использования финансовых ресурсов на любом уровне управления для оценки эффективности принятых управленческих решений и достижения на этой основе экономического прогресса. Для полноты и целостности он должен дополняться контролем использования государственной собственности.
Государственный финансовый контроль полнее всего раскрывает свою сущность через свои функции, а именно: информационную, профилактическую и мобилизующую (рис. 1).
Информационная функция государственного финансового контроля сводится к тому, что информация, полученная в результате его осуществления, должна стать основой для принятия соответствующих управленческих решений и корректирующих мер, которые обеспечат функционирование хозяйствующего субъекта в соответствии с установленными государством нормами.
Рис. 1. Функции государственного финансового контроля
Профилактическая функция государственного финансового контроля заключается в выявлении условий, которые способствуют нарушению норм и стандартов, установленных законами и нормативно-правовыми актами, возникновению бесхозяйственности, недостач, краж и злоупотреблений, а также в установлении лиц, виновных в финансовых нарушениях, и привлечении их к ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Мобилизующая функция государственного финансового контроля предусматривает устранение хозяйствующими субъектами последствий допущенных финансовых нарушений, условий, которые этому способствовали, и разработку организационно-правовых мероприятий по распространению прогрессивных методов ведения хозяйства и недопущения дальнейших финансовых нарушений1.
Из выше отмеченного можно сделать вывод, что функции государственного финансового контроля раскрывают совокупность экономических взаимоотношений между субъектами контроля (государственными органами власти, юридическими и физическими лицами) по поводу осуществления контрольных мероприятий в части обеспечения функционирования хозяйствующих субъектов и эффективного использования бюджетных средств